Решение по делу № 33-1771/2015 от 06.04.2015

Докладчик БлиноваМ.А. Апелляционное дело №33-1771/2015 Судья Ермолаева Т.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2015 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,

судей Максимовой И.А., Юркиной И.В.,

при секретаре Орловой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Лопаткина Г.Н. к администрации Ленинского района г.Чебоксары о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилом помещении, поступившее по апелляционной жалобе истца Лопаткина Г.Н. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары от 12 февраля 2015 г., которым в удовлетворении исковых требований Лопаткина Г.Н. отказано.

Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., выслушав объяснения представителя администрации Ленинского района г.Чебоксары Трифоновой Т.Г., возражавшей против доводов апелляционной жалобы истца, судебная коллегия

установила:

Лопаткин Г.Н. обратился в суд с иском к администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики о признании отказа в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении незаконным и возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилом помещении.

Исковые требования мотивировал тем, ответчиком отказано ему в постановке на учет, нуждающихся на улучшение жилищных условий по основанию того, что на территории г. Чебоксары у него не имеется регистрации по месту жительства. Такой отказ, по его мнению противоречит ст. 64 Жилищного кодекса РФ. Так, он проработал на различных предприятиях г.Чебоксары в течение ... лет с ... по ... годы. В 1987 году в период брака им была приобретена ... квартира <адрес>. Свою долю в праве собственности в указанной квартире в 2009г. был вынужден продать, поскольку семейная жизнь не сложилась, и совместное проживание в одной квартире с бывшей супругой было невозможным. По истечении пяти лет со дня продажи доли в квартире истец обратился в администрацию Ленинского района Чебоксары с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако в этом ему необоснованно отказано ввиду отсутствия регистрации на территории г.Чебоксары. Считает, что в силу п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ является нуждающимся в жилом помещении, в связи с чем просит исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании истец Лопаткин Г.Н. исковые требования поддержал по изложенным основаниям, дополнительно суду пояснил, что регистрации по месту жительства не имеет ввиду отсутствия жилья на праве собственности и социального найма, после отчуждения своей доли в квартире он преимущественно проживает у племянника по адресу: <адрес .2.>. Иногда проживает у сестры в г.Чебоксары по <адрес .3.>.

Представитель администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики Трифонова Т.Г. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что основанием для отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий послужило отсутствие у истца документов, подтверждающих факт его проживания на территории Ленинского района г.Чебоксары.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары от 12 февраля 2015 г. в удовлетворении исковых требований Лопаткина Г.Н. о признании решения администрации Ленинского района г.Чебоксары об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении незаконным и возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилом помещении отказано.

Указанное решение обжаловано истцом Лопаткиным Г.Н. по мотивам незаконности и необоснованности.

Истец Лопаткин Г.Н., извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав объяснения представителя администрации Ленинского района г.Чебоксары Трифоновой Т.Г., возражавшей против доводов апелляционной жалобы истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (п.п.1, 3).

В соответствии с положениями ст.ст.49, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, имеют право на предоставление жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма предусмотрены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 части 1 которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации №5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 данного Закона предусмотрено, что граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации предусмотренных законом прав и свобод граждан.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, Определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 5 октября 2000 года N 199-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О и др.).

Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту жительства, и не ставит данное право в зависимость от наличия либо отсутствия регистрации.

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г.Чебоксары от 07 июля 2010 г. в связи с продажей Лопаткиным Г.Н. по договору купли-продажи от 15 апреля 2009г. принадлежащей ему ... доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, было признано прекращенным право пользования Лопаткиным Г.Н. данным жилым помещением.

Данным решением на отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике в Ленинском районе г.Чебоксары возложена обязанность снять Лопаткина Г.Н. с регистрационного учета по указанному адресу. Указанное решение суда вступило в законную силу 16 августа 2010г.

Согласно адресной справки и выписки из лицевого счета на квартиру <адрес> Лопаткин Г.Н. снят с регистрационного учета 18 января 2011 г. С этого времени проживает без регистрации по месту жительства и месту пребывания, жилого помещения в собственности либо в пользовании на основании договора социального найма не имеет.

28.02.2011г., 24.11.2011г., 28.02.2012г. Лопаткин Г.Н. обращался в администрацию Ленинского района г. Чебоксары с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в постановке на учет отказано в связи с не предоставлением предусмотренного федеральным законодательством комплекта документов (документов о постоянном месте жительства на территории Ленинского района г. Чебоксары, правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение, документов о доходах и имуществе для признания малоимущим.

15 июля 2014г. Лопаткин Г.Н. обратился в Администрацию Ленинского района г. Чебоксары с заявлением об обеспечении жилым помещением для постоянного проживания, приложив копию паспорта, копию трудовой книжки и копию справки об инвалидности. В заявлении не указал какой-либо адрес в качестве постоянного места жительства, какие-либо документы о месте жительства на территории г. Чебоксары (договор коммерческого найма (поднайма), выписку из лицевого счета либо иной документ) не представил.

Из ответа администрации Ленинского района г.Чебоксары от 23 июля 2014 г. следует, что Лопаткину Г.Н. отказано в удовлетворении указанного заявления об обеспечении жильем, указав, что жилые помещения предоставляются гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, по месту их жительства; Лопаткин Г.Н. не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Ленинского района г. Чебоксары; не зарегистрирован в г. Чебоксары по месту постоянного места жительства и не указано место жительства.

Разрешая исковые требования Лопаткина Г.Н., суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что отсутствие у истца регистрации по месту жительства не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, и не исключает возможности установления судом места жительства гражданина на основе других данных. Однако поскольку доказательств постоянного проживания на законных основаниях на территории Ленинского района г.Чебоксары Лопаткиным Г.Н. не представлено, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа администрации Ленинского района г.Чебоксары в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он основан на правильном применении норм материального права к спорным правоотношениям и правильной оценке представленных по делу доказательств.

В силу положений статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Исходя из смысла приведенных норм, бремя доказывания факта постоянного проживания на территории Ленинского района г.Чебоксары лежит на истце, поскольку он не имеет регистрацию по месту жительства по какому-либо адресу.

Поскольку при обращении 15 июля 2014г. Лопаткин Г.Н. с заявлением об обеспечении жилым помещением в Администрацию Ленинского района г. Чебоксары приложил только копию паспорта с указанием об отсутствии регистрации по какому-либо адресу, копию трудовой книжки и копию справки об инвалидности, но не указал какой-либо адрес в качестве постоянного места жительства на территории г. Чебоксары, назвав только адрес в Вурнарском районе Чувашской Республики для корреспонденции, не представил какие-либо документы о месте жительства на территории г. Чебоксары (договор коммерческого найма (поднайма), выписку из лицевого счета, документ о составе семьи, вселении в качестве члена семьи собственника либо иной документ, то у ответчика отсутствовали основания для принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Напротив, в суде первой инстанции Лопаткин Г.Н. пояснял, что после продажи доли в квартире преимущественно проживает по адресу: Чувашская Республика, Вурнарский район, <адрес .2.>, без регистрации у своего племянника.

Кроме того, как справедливо указал суд первой инстанции, Лопткиным Г.Н. при обращении в администрацию Ленинского района г. Чебоксары с заявлением об обеспечении жильем и постановке на учет не приложены документы, указанные в ч.3 ст. 52 ЖК РФ и ст. 4 Закона Чувашской Республике «О регулировании жилищных отношений». В силу этого жилищный орган вообще лишен возможности проверить нуждаемость гражданина в улучшении жилищных условие, определить наличие статуса малоимущего.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии у администрации Ленинского района г.Чебоксары оснований для постановки истца на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилом помещении. Кроме того, данный отказ не препятствует Лопаткину Г.Н. обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в орган местного самоуправления по месту преимущественного проживания, приложив предусмотренные жилищным законодательством РФ и ст. 4 Закона Чувашской Республике «О регулировании жилищных отношений» документы для постановки на учет.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования в суде первой инстанции, направлены на иную оценку доказательств по делу и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу истца Лопаткина Г.Н. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары от 12 февраля 2015 г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А.Блинова

Судьи: И.А.Максимова

И.В.Юркина