Решение по делу № 2-339/2016 от 16.03.2016

Дело № 2-339/2016

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

город Козьмодемьянск                                                         14 апреля 2016 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Малышева И.М., при секретаре судебного заседания Пиандяковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, выражающегося в непринятии соответствующих мер по выполнению существующих требований по содержанию ЗС ГО 93-12 и № 84-12, и обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению ЗС ГО 93-12 и № 84-12 в соответствии с требованиями федерального законодательства,

у с т а н о в и л :

Горномарийский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, выражающегося в непринятии соответствующих мер по выполнению существующих требований по содержанию ЗС ГО 93-12 и № 84-12, и обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению ЗС ГО 93-12 и № 84-12 в соответствии с требованиями федерального законодательства, дополнив иск в порядке ст. 39 ГПК РФ, указал следующее.

09.03.2016 г. проведена проверка защитных сооружений:

с инвентаризационным номером 93-12 (далее - ЗС № 93-12), расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Горномарийский район, с. Троицкий Посад, ул. К.Маркса, д. 45а,

с инвентаризационным номером ЗС № 84-12, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Горномарийский район, с. Виловатово, ул. Первомайская, д. 3,

по результатам которой выявлены многочисленные нарушения.

Пункт 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002 г.(далее - Правила МЧС № 583 от 15.12.2002) закрепляет, что обозначению подлежат убежища и ПРУ; обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в убежище (ПРУ); однако на входе в ЗС ГО № 93-12 и № 84-12 соответствующие обозначения отсутствуют.

Пунктом 3.2.10 Правил МЧС № 583 от 15.12.2002 г. предусмотрено, что элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водороводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

В нарушение требований в ЗС ГО № 93-12 и № 84-12 элементы инженерных систем в соответствующие цвета не окрашены.

В ЗС ГО № 93-12 и № 84-12 отсутствует предусмотренная в п. 3.6 Правил МЧС № 583 от 15.12.2002 г. документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим прием укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования; правила пользования приборами; инструкции по обслуживанию ДЭС; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

Часть документации: (сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляцонного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкции по обслуживанию ДЭС, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, не вывешена на рабочих местах.

В соответствии с п. 4.1 Правил МЧС № 583 от 15.12.2002 г. состояние ЗС ГО проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации. Результаты проверки состояния ЗС ГО оформляется актом. При обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов. Кроме того, недостатки, выявленные в ходе осмотров и проверок, предложения по их устранению отражаются в журнале проверки состояния убежища (ПРУ). Между тем, при проведении проверки указанная документация отсутствовала, сведений о проведении проверок ЗС ГО не представлено.

В нарушение п. 3.2.24 Правил МЧС № 583 от 15.12.2002 г. в ЗС ГО № 93-12 и № 84-12 санузел не обустроен.

Непринятие соответствующих мер по выполнению существующих требований по содержанию ПРУ влечет наступление неблагоприятных (вредных, тяжких) последствий в области обеспечения гражданской обороны (защиты) на территории района, чем существенно повышается реальная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий. А также причинения вреда жизни и здоровью населения, проживающего на территории Горномарийского района.

Прокурор, основываясь на ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 7 ст. 6 Устава МО «Горномарийский муниципальный район» Республики Марий Эл, ст. 4, 18 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 г., п. 2, 9 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», приказе МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 о Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, просит

признать незаконным бездействие администрации МО «Горномарийский муниципальный район», выражающееся в непринятии соответствующих мер по выполнению существующих требований по содержанию ЗС ГО 93-12 и № 84-12, незаконным и обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению ЗС ГО 93-12 и № 84-12 в соответствии с требованиями федерального законодательства:

- разработать следующую документацию: журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим прием укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационную схему систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования; правила пользования приборами; инструкции по обслуживанию ДЭС; инструкцию по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов;

- разместить при входе в ЗС ГО 93-12 и № 84-12 соответствующее обозначение;

- обустроить и окрасить элементы инженерных систем внутри ЗС ГО 93-12 и № 84-12: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водороводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы;

- обустроить санузлы в ЗС ГО 93-12 и № 84-12.

Прокурор Кашарина Я.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении доводам.

Ответчик - администрация МО «Горномарийский муниципальный район» Республики Марий Эл (представитель Ванюков А.Л.) - иск не признал, указав следующее.

ПРУ, расположенные в зданиях МДОУ «Виловатовский детский сад «Петушок», МБОУ «Троицко-Посадская основная общеобразовательная школа», как защитные сооружения не возводились, построенные объекты недвижимости под ПРУ не реконструировались и не приспосабливались, что не соответствует Порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309. Паспорта ПРУ составлены в 2012 году с нарушением требований, предъявляемых Правиламиэксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно: отсутствуют обязательные приложения к паспорту ЗС ГО копии поэтажных планов и экспликаций помещений объектов ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией, балансодержателем ЗС ГО.

Паспорта ПРУ, составленные с грубыми нарушениями действующих норм не могут определять статус подвальных помещений в зданиях образовательных организаций как ПРУ.

В случае размещения в здании образовательных организаций сооружения гражданской обороны, его прием в эксплуатацию должен осуществляться в соответствии с требованиями СНИП 3.01.09-84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время», утвержденных постановлением Государственного комитета по делам строительства от 20.07.1984 № 2118, вступивших в силу с 01.07.1985.

Подвальные помещения в зданиях образовательных организаций не строились как противорадиационные укрытия, реконструкция подвальных помещений с целью размещения в них противорадиационного укрытия не осуществлялась, в связи с чем, отсутствуют акты приемки в эксплуатацию законченного строительством или реконструкцией защитного сооружения гражданской обороны, что не соответствует пунктам 1.1. и 3.4 СНиП 3.01.09-84. Паспорта защитных сооружений гражданской обороны, предусмотренный приложением к СНиП 3.01.09-84 не составлялись.

Подвальные помещения образовательных организаций никогда не являлись ПРУ. Информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимости ЗС ГО по адресам: <адрес>, и <адрес>, отсутствует. Разрешения на ввод в эксплуатацию объектов защитных сооружений гражданской обороны, не выдавались. Подвальные помещения зданий образовательных организаций как ПРУ в реестре муниципальной собственности не значатся.

Договоры о правах и обязанностях в отношении объекта и имущества гражданской обороны, заключенного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 № 2359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» отсутствуют.

Пунктом 2 раздела III Приложения к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны относятся к федеральной собственности. Просит в иске отказать.

Заведующий сектором по делам ГО и ЧС администрации Горномарийского муниципального района ФИО6, действующий на стороне ответчика, в судебном заседании пояснил, что он поддерживает доводы представителя ответчика. Пояснил, что он хотел спорные объекты исключить из числа объектов ГО, но департамент МЧС по республике Марий Эл не разрешает делать это. Имеют место споры о финансировании содержания этих объектов, решения не принимаются.

Представитель 3 лица - МБОУ «Троицко-Посадская основная общеобразовательная школа» - директор Никитин О.Н.(приказ о назначении от ДД.ММ.ГГГГ №-р) иск не признал, полностью согласен с доводами ответчика. Объяснил, что директором учреждения работает с 2011 года. В 2012 году ему позвонили, что необходимо оформить паспорт убежища на подвал здания, хотя данный подвал ни по каким параметрам не приспособлен под ПРУ по настоящее время. Подвал школы никогда объектом - убежищем, ПРУ не был.

Представитель 3 лица - МБДОУ «Виловатовский детский сад «Петушок» - заведующая Шестакова М.Ю. ( приказ № по Горномарийскому РУО от ДД.ММ.ГГГГ ) в судебном заседании иск не признала, считает иск подлежащим оставлению без удовлетворения, и представила суду доказательства, подтверждающие, что подвал постоянно затапливается грунтовыми водами. Она работает заведующей с 1998 года. Подвал ДОУ никогда не числился как объект ГО. Паспорт убежища (ПРУ) она не подписывала.

Муниципальное учреждение Отдел образования администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» (далее - МУ Горномарийский РОО), привлеченное к участию в деле в качестве 3 лица, указало, что исковые требования не основаны на действующем законодательстве Российской Федерации по следующим основаниям.

Представленные суду Горномарийской межрайонной прокуратурой паспорта убежища (противорадиационного укрытия) МБОУ «Троицко-Посадская ООШ» № 93-12 от 06.03.2012г. и паспорта убежища (противорадиационного укрытия) МБДОУ «Виловатовский детский сад «Петушок» № 84-12 от 03.04.2012 г. не соответствуют требованиям Правил МЧС № 583 от 15.12.2002 г., составлены фиктивно не выходя из кабинета органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, не заверены надлежащим образом органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, отсутствуют копии поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансосодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Заведующий МБДОУ Виловатовский детский сад «Петушок» паспорт убежища (противорадиационного укрытия) МБДОУ Виловатовский детский сад «Петушок» № 84-12 от 03.04.2012г. не подписывала, печать не ставила. Вышеуказанный паспорт подписал на тот момент и.о. Главы администрации Горномарийского муниципального района ФИО9, соответственно печать стоит администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район», то есть не заверен организацией, эксплуатирующей сооружение.

Общая площадь подвала указана неверно: вместо 374 кв.м, указано 374 тыс. кв.м. В так называемом «паспорте убежища» указано на отсутствие защитно-герметических дверей и ставней (с указанием марки или шрифта),вентиляционной системы,вентиляторов,фильтров и средств регенерации,герметических клапанов, противовзрывных устройств,насосов,калориферов и воздухоохладителей,холодильных машин,наличие и перечень измерительных приборов, степень герметизации (величина подпора воздуха),инструментов, инвентаря и оборудование, имеющиеся в убежище, но несмотря на отсутствие всех вышеперечисленных требований в пункте 8 «класс убежища (группа укрытия)» - указывается ПРУ. Также в пунктах 12, 14, 15 указано, что якобы в подвале имеется система отопления, система водоснабжения, канализация. На самом деле ничего этого в подвале детского сада никогда не было и нет.

Аналогичная ситуация и с «паспортом убежища (противорадиационного укрытия) № 93-12 МБОУ «Троицко-Посадская ООШ».

Проектно-сметной документацией МБДОУ «Виловатовский детский сад «Петушок» и МБОУ «Троицко-Посадская ООШ» было не предусмотрено установление в подвальных помещениях: вытяжки, вентиляции, системы водоснабжения, теплоснабжения, туалетных и душевых кабин, герметизации и гидроизоляции, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения, предусмотренных укрытию (противорадиационного укрытия). В настоящее время подвальное помещение детского сада полностью залито водой на уровне 45-50 сантиметров, подвал сырой, холодный, никогда не оттапливался и не отапливается, отсутствует санузел, медицинский пункт, что не оспаривается истцом. Пол в подвальном помещении школы - земляной. Встать в полный рост человеку среднего роста невозможно.

В МБДОУ «Виловатовский детский сад «Петушок», МБОУ «Троицко-Посадская ООШ» ни перед составлением так называемого «паспорта убежища (противорадиационного укрытия)» в 2012 году, вплоть до 2016 года, момента проведения проверки ни из органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, ни муниципального образования никто никогда не приходил, подвальные помещения не проверял и не осматривал. Если бы помещения были осмотрены, то было бы установлено, что они абсолютно не подходят под помещение противорадиационного укрытия.

Акты о вводе в эксплуатацию противорадиационных укрытий как объектов ЗС ГО, либо акты по итогам инвентаризации ЗС ГО отсутствуют.

В соответствии с п.2.1.37 Указа Президента РФ от 24.12.1993 г. № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» защитные сооружения гражданской обороны являются объектами, находящимися в федеральной собственности.

Спорные объекты недвижимого имущества как противорадиационные укрытия в реестрах федерального имущества и государственного имущества Республики Марий Эл отсутствуют. На балансе образовательных учреждений противорадиационные укрытия № 84-12, № 93-12 никогда не стояли и не стоят.

Истцом не представлены сведения, на чьем балансе состоят так называемые «противорадиационные укрытия», а также кто и на основании каких документов является ответственным за содержание вышеуказанных ПРУ. Подвальные помещения не обладают статусом защитного сооружения гражданской обороны. Просят в иске отказать.

Выслушав стороны, представителей 3 лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Защитное сооружение с инвентаризационным номером 93-12 (далее - ЗС № 93-12) расположено по адресу: <адрес>. Согласно акту осмотра подвального помещения, предназначенного в целях ПРУ, от 06.04.2016 г. в нем отсутствуют: централизованное водоснабжение, фильтры, канализация, вентиляция, отопление, туалет, герметические двери, медицинский кабинет, рабочие места, высота помещения - 1,8 м, ширина - 5 м, длина - 80 м, площадь помещения - 400 кв.м. Площадь подвального помещения не соответствует для размещения 200 человек.

Защитное сооружение с инвентаризационным номером ЗС № 84-12 расположено по адресу: <адрес> Согласно акту обследования состояния подвального помещения МБДОУ детский сад «Петушок» от 06.04.2016 на момент обследования подвальное помещение полностью затоплено грунтовыми водами и уровень воды достиг 35-50 см, коммуникационные (канализационные, водопроводные, тепловые) полностью залиты водой, подвал находится в сыром, холодном состоянии; теплоснабжение, водоснабжение, вытяжка, вентиляция, туалетные кабинки, душевые, герметизация, гидроизоляция, инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещение отсутствуют. Техническим паспортом здания детского сада №, проектной документацией не предусмотрено установление в подвальном помещении МБДОУ детский сад «Петушок» теплоснабжения, водоснабжения, вытяжки, вентиляции, туалетных кабинок, душевой, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения, предусмотренных ПРУ. В настоящее время подвальное помещение не может использоваться как защитное сооружение ГО, так как оно изначально не было предназначено для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и не допускает непрерывного пребывания в нем укрываемых в течение нормативного времени.

По даннымТерриториального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл от 05.04.2016г. № и Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 06.04.2016г. № оба объектав реестрах федерального имущества и государственного имущества Республики Марий Эл отсутствуют.

Здание детского сада «Петушок», год постройки 1988, находится в оперативном управлении МБДОУ на основании постановления администрации Горномарийского муниципального района № от 20.06.2011 г. Согласно паспорту убежища (ПРУ) № 84-12, вместимость - 120 чел., 374 тыс. кв.м, встроенное в здание подвальное помещение, системы вентиляции и другие устройства отсутствуют, не предусмотрены проектом.

Здание средней школы, год постройки 1978, находится в оперативном управлении балансосодержателя МБОУ «Троицко-Посадская основная общеобразовательная школа» на основании постановления администрации Горномарийского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно паспорту убежища (ПРУ) № 93-12 системы вентиляции и другие устройства отсутствуют, не предусмотрены проектом.

Статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно ГОСТу Р22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 N 327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Согласно пункту 5 указанной статьи отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Разграничение государственной собственности по уровням осуществляется на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

В соответствии с пунктом 3 указанного постановления объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. Объекты в виде "защитных сооружений гражданской обороны" в приложениях 1-3 к Постановлению N 3020-1 прямо не поименованы.

Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие пункта 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к постановлению N 3020-1.

Не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется приложение 3 к постановлению N 3020-1.

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к постановлению N 3020-1 не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта федерации в установленном порядке.

Такой порядок определен в настоящее время статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ранее действовал порядок, утвержденный распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп). Положения Федерального закона N 184-ФЗ, определяющие полномочия субъектов федерации, позволяют им иметь в собственности защитные сооружения, но не изменяют порядка передачи из федеральной собственности тех сооружений, которые созданы до вступления этого Закона в силу.

В силу части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона N 28-ФЗ от 12.02.1998 "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Из буквального толкования приведенных выше норм права следует, что защитные сооружения гражданской обороны в силу закона должны относиться к федеральной собственности. Право муниципальной собственности на защитные сооружения гражданской обороны возникает только в случае создания органом местного самоуправления соответствующего объекта.

Кроме того, суд принимает во внимание и учитывает то, что в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл
от 29 сентября 2011 г. N 310, утвердившим Положение о создании и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления и объектов гражданской обороны на территории Республики Марий Эл (в редакции от 15.09.2015 г.), принятымв соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени; укрытие- защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности и другие объекты. Согласно п. 9 Положения создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно п.18. Положения финансирование создания, совершенствования и поддержания в состоянии готовности к использованию технических систем управления и объектов гражданской обороны на территории Республики Марий Эл осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, предусмотренных на эти цели.

Исследованные в суде доказательства свидетельствуют о том, что указанные прокурором объекты - ЗС ГО № 93-12 и № 84-12 - не приспособлены к объектам гражданской обороны (убежище, противорадиационное укрытие, укрытие и другим), не возведены как объекты гражданской обороны, не предназначены для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В материалах дела не имеется доказательств надлежащей передачи спорного объекта из федеральной собственности в собственность муниципальную, следовательно, из состава федеральной собственности он не выбывал. Истцом не представлено доказательств того, что определен соответствующий собственник спорного защитного сооружения гражданской обороны.

Прокурор в своем исковом заявлении указал на нарушения законодательства применительно к действующим, имеющим официальный статус защитных сооружений (ПРУ), объектам. Суд приходит к выводу о том, что учет этих объектов в Журнале учета защитных сооружений ГО по МО «Горномарийский муниципальный район» за порядковыми номерами 6 и 14 и оформление на них паспортов убежища (ПРУ), исходя из вышеизложенных доводов, не свидетельствует об их соответствии требованиям, предъявляемых к объектам гражданской обороны как с точки зрения их статуса, так и технической оснащенности и их фактического состояния. По выводу суда спорные объекты нуждаются в создании, совершенствовании до статуса объектов гражданской обороны и поддержании в состоянии готовности.

Поскольку истцом не доказан статус спорных объектов как объектов гражданской обороны, находящихся в собственности Горномарийского муниципального образования, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Прокурор, с учётом доводов ответчика и 3 лиц, не изменил основание и предмет иска, не конкретизировал свои требования, не уточнил предмет иска, оставив их в первоначальном варианте. Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора об обязании администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу принять меры по приведению ЗС ГО № 93-12 и № 84-12 в соответствие с требованиями федерального закона подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворениииска Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, выражающегося в непринятии соответствующих мер по выполнению существующих требований по содержанию ЗС ГО 93-12 и № 84-12, и обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению ЗС ГО 93-12 и № 84-12 в соответствии с требованиями федерального законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                       И.М.Малышев