Решение по делу № 2-281/2022 от 23.11.2021

Дело № 2-281/2022

УИД 69RS0040-02-2021-008343-64

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» января 2022 года                                                                           город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе:

председательствующего судьи Степановой Е.А.,

при секретаре Цибизовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело в порядке заочного судопроизводства по иску Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Экипаж» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

                    Кашинский межрайонный прокурор Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Экипаж» с требованиями возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Экипаж» обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности: провести обследование транспортных средств (автобус ПАЗ 3204 идентификационный номер №; автобус ПАЗ 3204 №; автобус ПАЗ 32053 № X1M3205ER6003347; автобус ПАЗ 32053 №; автобус ПАЗ 3204 №; автобус ПАЗ 32053 №; автобус ПАЗ 3204                                                     №; автобус ПАЗ Vektor Next № №; автобус MERCEDES-BENZ №; автобус MERCEDES-BENZ №; автобус MERCEDES- BENZ №; автобус Луидор № №; автобус Луидор №) и изучить реализуемые на них меры от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности; разработать организационную структуру (схему) управления силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств ООО «Экипаж»; разработать правила информирования ООО «Экипаж» Федерального дорожного агентства и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел, а также Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об угрозах совершения и (или) о совершении актов незаконного вмешательства, обеспечивающие реализацию порядка, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»; разработать порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и экипажа транспортного средства информации об изменении уровней безопасности транспортного средства; разработать правила доступа к сведениям, содержащимся в паспорте обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающие реализацию порядка, предусмотренного частью 8 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности»; разработать согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел, а также Федеральной службы по надзору в сфере транспорта правила, обеспечивающие реализацию порядка доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности указанными подразделениями органов, а также передачи таких данных в служебные помещения на объекте транспортной инфраструктуры, предоставленные (переданные) территориальным органам и (или) подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры (в соответствии с п.5 ч.2 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»); разработать схемы размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств и пункта (пунктов) управления обеспечением транспортной безопасности (при их наличии); назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в ООО «Экипаж»; назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в ООО «Экипаж»; организационно-распорядительным документом определить: перечень штатных должностей работников ООО «Экипаж», осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортных средств; перечень штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств; перечень штатных должностей работников ООО «Экипаж», осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства (за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти); разработать, утвердить и направить в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, эксплуатируемых ООО «Экипаж».

          В обоснование заявленных требований указано, что Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности и противодействии терроризму в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Экипаж». ООО «Экипаж» является субъектом транспортной инфраструктуры и в соответствии с лицензией № АСС-69-033-991 от 30.01.2014 осуществляет следующие виды деятельности: регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении; регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении. На ООО «Экипаж» была возложена обязанность до 22.11.2020 разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств и до 29.11.2020 направить два экземпляра утвержденных паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств и их электронные копии в Федеральное дорожное агентство, а также до разработки паспортов безопасности провести обследование транспортных средств и изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. В ходе проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что ООО «Экипаж» в установленный федеральным законодательством срок не разработало, не утвердило и не направило в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (автобус ПАЗ 3204 идентификационный номер №; автобус ПАЗ 3204 №; автобус ПАЗ 32053 № X1M3205ER6003347; автобус ПАЗ 32053 №; автобус ПАЗ 3204 №; автобус ПАЗ 32053 №; автобус ПАЗ 3204 №; автобус ПАЗ Vektor Next №; автобус MERCEDES-BENZ №; автобус MERCEDES-BENZ №; автобус MERCEDES- BENZ №; автобус Луидор №; автобус Луидор №), а также не провело обследование указанных транспортных средств и не изучило реализуемые на транспортных средствах меры от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Также в соответствии с пп.4 п.6 Требований паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства должен быть разработан по типовой форме согласно приложению. Приложение к указанным Требованиям устанавливает типовую форму паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (группы транспортных средств) автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, которая содержится список документов, которые необходимо приложить к паспорту обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Так, к указанным документам, в том числе, отнесены: результаты обследования и изучения реализуемых на транспортном средстве мер по предотвращению угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом Требований; организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства; перечень штатных должностей лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства; правила информирования Федерального дорожного агентства и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел, а также Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об угрозах совершения и (или) о совершении актов незаконного вмешательства, обеспечивающие реализацию порядка, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»; порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и экипажа транспортного средства информации об изменении уровней безопасности транспортного средства; правила доступа к сведениям, содержащимся в паспорте обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающие реализацию порядка, предусмотренного частью 8 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности»; согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел, а также Федеральной службы по надзору в сфере транспорта правила, обеспечивающие реализацию порядка доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности указанными подразделениями органов, а также передачи таких данных в служебные помещения на объекте транспортной инфраструктуры, предоставленные (переданные) территориальным органам и (или) подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры (в соответствии с п.5 ч.2 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»); схема размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и пункта (пунктов) управления обеспечением транспортной безопасности (при их наличии). Вместе с тем, в ходе проведенной проверки в ООО «Экипаж» установлено, что не разработаны указанным субъектом следующие документы: организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (автобус ПАЗ 3204 идентификационный номер №; автобус ПАЗ 3204    №; автобус ПАЗ 32053    №; автобус ПАЗ 32053 №; автобус ПАЗ 3204    №; автобус ПАЗ 32053                                                         №; автобус ПАЗ 3204 №; автобус ПАЗ Vektor Next №; автобус MERCEDES-BENZ №; автобус MERCEDES-BENZ №; автобус MERCEDES-BENZ №; автобус Луидор                                                              №; автобус Луидор №); правила информирования Федерального дорожного агентства и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел, а также Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об угрозах совершения и (или) о совершении актов незаконного вмешательства, обеспечивающие реализацию порядка, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»; порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и экипажа транспортного средства информации об изменении уровней безопасности транспортного средства; правила доступа к сведениям, содержащимся в паспорте обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающие реализацию порядка, предусмотренного частью 8 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности»; согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел, а также Федеральной службы по надзору в сфере транспорта правила, обеспечивающие реализацию порядка доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности указанными подразделениями органов, а также передачи таких данных в служебные помещения на объекте транспортной инфраструктуры, предоставленные (переданные) территориальным органам и (или) подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры (в соответствии с п.5 ч.2 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»); схема размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и пункта (пунктов) управления обеспечением транспортной безопасности (при их наличии). Кроме того, в нарушение подп.1, 2 п.6 Требований в ООО «Экипаж» не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в ООО «Экипаж», а также лицо (лица), ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств, эксплуатируемых ООО «Экипаж» (автобус ПАЗ 3204 идентификационный номер № автобус ПАЗ 3204    №; автобус ПАЗ 32053                                                     №; автобус ПАЗ 32053 №; автобус ПАЗ 3204    №; автобус ПАЗ 32053    №; автобус ПАЗ 3204 №; автобус ПАЗ Vektor Next                                       №; автобус MERCEDES-BENZ №; автобус MERCEDES-BENZ №; автобус MERCEDES-BENZ №; автобус Луидор №; автобус Луидор №). Также в нарушение подп.25 п.6 Требований в ООО «Экипаж» организационно-распорядительным документом не определены: перечень штатных должностей работников ООО «Экипаж», осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности вышеуказанных транспортных средств; перечень штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств; перечень штатных должностей работников ООО «Экипаж», осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства (за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти). По указанным выше фактам нарушений федерального законодательства Кашинским межрайонным прокурором в адрес директора ООО «Экипаж» 07.12.2020 было внесено представление, в котором содержались конкретные требования по устранению допущенных нарушений федерального законодательства. ООО «Экипаж» рассмотрело представление Кашинского межрайонного прокурора от 07.12.2020, направив в межрайонную прокуратуру ответ на указанное представление за №1-25/01/2021 от 25.01.2021, в котором не содержались сведения об устранении нарушений федерального законодательства, указанных в представлении межрайонного прокурора от 07.12.2020. В ходе проведения Кашинской межрайонной прокуратурой контрольной проверки исполнения ООО «Экипаж» законодательства о транспортной безопасности 27.10.2021 по юридическому адресу ООО «Экипаж» направлен запрос о предоставлении необходимой информации. Из информации ООО «Экипаж», поступившей в Кашинскую межрайонную прокуратуру 16.11.2021, следует, что ООО «Экипаж» требования законодательства о транспортной безопасности не выполнены, нарушения, изложенные в представлении межрайонной прокуратуры от 07.12.2020, не исполнены. Ввиду того, что ООО «Экипаж» осуществляет публично значимую функцию по обеспечению перевозки граждан на территории Кашинского городского округа, указанные нарушения закона не способствуют своевременному выявлению и пресечению актов незаконного вмешательства, негативно влияют на состояние защищенности транспортных средств, безопасность пассажиров, пользующихся услугами данной организации. Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения требований федерального законодательства явились следствием ненадлежащего исполнения должностными лицами ООО «Экипаж» обязанностей по обеспечению транспортной безопасности. При таких обстоятельствах неисполнение ООО «Экипаж» законных требований в области обеспечения транспортной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, пользующихся транспортными услугами указанного перевозчика, а равно неопределенного круга лиц.

Определением судьи Центрального районного суда города Твери от 29 ноября 2021 года исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело.

В судебное заседание представитель Кашинского межрайонного прокурора Тверской области не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ООО «Экипаж» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также отзыв на исковое заявление, согласно которого просил отказать в удовлетворении искового заявления. По заявленным исковым требованиям ответчик в возражениях указал, что ООО «Экипаж» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа в пригородном сообщении на основании лицензии №АК-69-000315 от                     27 июня 2019 года. При этом, истец ссылается на лицензию АСС-69-033991 от 30.01.2014 г. ООО «Экипаж» обслуживает социально-значимые маршруты Кашинского района Тверской области. Транспортную связь многих населенных пунктов Кашинского района Тверской области с г.Кашин, в котором находятся объекты социальной сферы, в т.ч. объекты здравоохранения, обеспечиваются единственным перевозчиком - ООО «Экипаж». Истец в исковом заявлении ссылается на проверку ООО «Экипаж», при этом даты не указываются, когда было проведена проверка. ООО «Экипаж» было проведено категорирование транспортных средств, эксплуатируемым ООО «Экипаж», проведена оценка уязвимости транспортных средств, результаты которой утверждены заместителем начальника Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации 27.11.2019 г. ООО «Экипаж» 16.01.2020 г. заключило Договор №69/69-2991 ПОТБ ТС АТ со специализированной организацией ООО «Системы транспортной безопасности-Контур «Т» на разработку плана обеспечения транспортной безопасности транспортных средств. В связи со вспышкой коронавирусной инфекции COVID-19 в России в начале 2020 года, ООО «Экипаж» не смогло реализовать в дальнейшем мероприятия, согласно законодательству о транспортной безопасности, в связи с действующими ограничениями, налагаемыми на организации (перевод сотрудников на дистанционную работу, объявление нерабочих дней и т.д.). В связи с изменениями в законодательстве РФ по транспортной безопасности, по вышеуказанному договору будет оформлен паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортных средств автомобильного транспорта. В настоящее время произошли множественные изменения в законодательстве РФ о транспортной безопасности, в конце 2020 принято 19 нормативных актов, регулирующих мероприятия в области транспортной безопасности, в т.ч. отменено множество нормативных актов. В связи неблагополучной эпидемиологической обстановкой в стране из-за вспышки коронавирусной инфекции COVID-19, некоторые сотрудники находятся на самоизоляции. Более того, в течение 1 месяца выполнить требования, указанные в исковом заявление невозможно, т.к. каждая процедура, указанная в исковом заявлении, требует определенных затрат.

На основании положений статей 167, 233 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ООО «Экипаж» является субъектом транспортной инфраструктуры и осуществляет деятельность на основании лицензии    №АСС-69-033991 от 30.01.2014 сроком действия бессрочно, № АК-69-000315 от 27.06.2019.

В соответствии с уставом ООО «Экипаж», Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. Предметом деятельности Общества являются, в том числе, деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию; пригородные автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию; междугородные автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию.

В соответствии со сведениями, предоставленными УМВД России по Тверской области от 17.12.2021 владельцами транспортных средств являются:

- автобус ПАЗ 3204 идентификационный номер №, владелец – ООО «Транзит-98»;

- автобус ПАЗ 32053 идентификационный номер №, владелец ООО «Венера»;

- автобус ПАЗ 3204 идентификационный номер №, владелец Комитет по управлению имуществом Администрации Кашинского района;

- автобус ПАЗ 32053 идентификационный номер №, владелец Комитет по управлению имуществом Администрации Кашинского района;

- автобус ПАЗ 3204 идентификационный номер №, владелец Комитет по управлению имуществом Администрации Кашинского района;

- автобус ПАЗ Vektor Next идентификационный номер №, владелец ООО «Венера»;

- автобус MERCEDES-BENZ идентификационный номер №, владелец ООО «Венера»;

- автобус MERCEDES- BENZ идентификационный номер №, владелец ООО «Меркурий»;

- автобус Луидор идентификационный номер №, владелец ООО «Венера»;

- автобус Луидор идентификационный номер №, владелец ООО «Венера».

Согласно информации МО МВД России «Кашинский» от 16.11.2021 по состоянию на 01.11.2021 ООО «Экипаж» эксплуатируются следующие транспортные средства: ПАЗ 3204 VIN №; ПАЗ 3204 VIN №; ПАЗ 32053 VIN №; ПАЗ 32053 VIN №; ПАЗ 3204 VIN №; ПАЗ 32053 VIN №; ПАЗ 3204 VIN №; ПАЗ Vektor Next VIN №; MERCEDES-BENZ VIN №; MERCEDES-BENZ VIN №; MERCEDES-BENZ VIN №; Луидор VIN №; Луидор VIN №.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что основными целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности (п. 1); определение угроз совершения актов незаконного вмешательства (п. 2); оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п. 3); категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п. 4); разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности (п. 5); разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (п. 6); подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности (п. 7); осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности (п. 8); информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности (п. 9); сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности (п. 10).

Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъект транспортной инфраструктуры, перевозчик вправе возлагать на персонал (экипаж) транспортных средств обязанности по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства в объеме, не препятствующем исполнению служебных обязанностей персонала, связанных с обеспечением безопасности перевозки.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п.п. 1, 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16- ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, т.е. противоправных действий (бездействий), в том числе террористического акта, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшие за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшие угрозу наступления таких последствий.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 1.4, 1.5 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона. Два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и (или) транспортного средства предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1640, вступившим в законную силу 22.10.2020, утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования)

Согласно п. 5 Требований настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, перевозчиками иностранных государств, выполняющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, которые расположены на территории Российской Федерации (каботаж), а также в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации (далее соответственно - субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики), перевозчики иностранных государств).

В соответствии с п.6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны, в том числе: 1) при наличии более одного транспортного средства назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; 2) назначить лицо (лиц) в субъекте транспортной инфраструктуры, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства либо группы транспортных средств; 3) представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Закона; 4) разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3 - 1.5 статьи 9 Закона по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт транспортного средства). Для транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок и эксплуатируемых одним субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком), у которых идентичны категории и классы, соответствующие Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", конструктивные, технические, технологические элементы, паспорт транспортного средства может разрабатываться и утверждаться на группу таких транспортных средств по одному маршруту регулярной перевозки; 5) обеспечить защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом транспортного средства силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, а в установленных настоящим документом случаях - подразделениями транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; 6) оснащать транспортное средство в соответствии с паспортом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Закона и обеспечивающими реализацию положений настоящего документа; 7) обеспечить обращение со сведениями, содержащимися в паспорте транспортного средства, в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 5 Закона; 8) реализовать меры, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года с даты вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств, а для вводимых в эксплуатацию (приобретенных) - не позднее одного года с даты приобретения (введения) в эксплуатацию; 9) обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел, а также органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в порядке, определяемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Закона; 15) незамедлительно информировать Федеральное дорожное агентство и уполномоченные подразделения органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел, а также органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об угрозах совершения и (или) о совершении актов незаконного вмешательства в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации; 16) незамедлительно объявлять (устанавливать) и отменять уровень безопасности транспортного средства на основании решения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, принятого в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 7 Закона; 22) в соответствии с утвержденным паспортом транспортного средства обеспечить силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства реагирование на подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства, в том числе передачу тревожного сигнала (оповещение) с транспортного средства, осуществляющего перевозку, лицу (лицам), ответственному за обеспечение транспортной безопасности, либо в пункт управления обеспечением транспортной безопасности (при его наличии); 25) организационно-распорядительным документом определить: перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) (далее - персонал), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства; перечень штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств; перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства (за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти).

Таким образом, в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1640, а также в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на ООО «Экипаж» возложена обязанность до 22.11.2020 разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных транспортных средств и до 29.11.2020 направить два экземпляра утвержденных паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств и их электронные копии в Федеральное дорожное агентство, а также до разработки паспортов безопасности провести обследование транспортных средств и изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности.

В ходе проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой Тверской области проверки выявлены существенные нарушения вышеуказанного федерального законодательства, о чем 07.12.2020 составлен акт проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности и противодействия терроризму в деятельности ООО «Экипаж».

Материалами дела подтверждается и доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено, что ООО «Экипаж» в установленный федеральным законодательством срок не разработало, не утвердило и не направило в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (автобус ПАЗ 3204 VIN    №; автобус ПАЗ 3204 VIN №; автобус ПАЗ 32053 VIN №; автобус ПАЗ 32053 VIN №; автобус ПАЗ 3204 VIN №; автобус ПАЗ 32053 VIN №; автобус ПАЗ 3204 VIN №; автобус ПАЗ Vektor Next VIN X1 №; автобус MERCEDES-BENZ VIN №; автобус MERCEDES-BENZ VIN №; автобус MERCEDES- BENZ VIN №; автобус Луидор VIN №; автобус Луидор VIN №), а также не провело обследование указанных транспортных средств и не изучило реализуемые на транспортных средствах меры от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с пп.4 п.6 Требований паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства должен быть разработан по типовой форме согласно приложению. Приложение к указанным Требованиям устанавливает типовую форму паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (группы транспортных средств) автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, содержащая список документов, которые необходимо приложить к паспорту обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

    ООО «Экипаж» не разработаны документы, а именно: организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (автобус ПАЗ 3204 идентификационный номер №; автобус ПАЗ 3204 №; автобус ПАЗ 32053    №; автобус ПАЗ 32053                                                            №; автобус ПАЗ 3204    №; автобус ПАЗ 32053    №; автобус ПАЗ 3204                                        №; автобус ПАЗ Vektor Next № №; автобус MERCEDES-BENZ №; автобус MERCEDES-BENZ №; автобус MERCEDES-BENZ №; автобус Луидор №; автобус Луидор №); правила информирования Федерального дорожного агентства и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел, а также Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об угрозах совершения и (или) о совершении актов незаконного вмешательства, обеспечивающие реализацию порядка, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»; порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и экипажа транспортного средства информации об изменении уровней безопасности транспортного средства; правила доступа к сведениям, содержащимся в паспорте обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающие реализацию порядка, предусмотренного частью 8 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности»; согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел, а также Федеральной службы по надзору в сфере транспорта правила, обеспечивающие реализацию порядка доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности указанными подразделениями органов, а также передачи таких данных в служебные помещения на объекте транспортной инфраструктуры, предоставленные (переданные) территориальным органам и (или) подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры (в соответствии с п.5 ч.2 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»); схема размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и пункта (пунктов) управления обеспечением транспортной безопасности (при их наличии).

В нарушение подп.1, 2 п.6 Требований в ООО «Экипаж» не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в ООО «Экипаж», а также лицо (лица), ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств, эксплуатируемых ООО «Экипаж» (автобус ПАЗ 3204 идентификационный номер №; автобус ПАЗ 3204                                      №; автобус ПАЗ 32053                                         №; автобус ПАЗ 32053 №; автобус ПАЗ 3204 №; автобус ПАЗ 32053 №; автобус ПАЗ 3204 №; автобус ПАЗ Vektor Next                                                         № №; автобус MERCEDES-BENZ №; автобус MERCEDES- BENZ №; автобус MERCEDES-BENZ №; автобус Луидор №; автобус Луидор              №).

В нарушение подп. 25 п. 6 Требований в ООО «Экипаж» организационно-распорядительным документом не определены: перечень штатных должностей работников ООО «Экипаж», осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности вышеуказанных транспортных средств; перечень штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств; перечень штатных должностей работников ООО «Экипаж», осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства (за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти).

По результатам проверки и.о. Кашинского межрайонного прокурора Тверской области 07.12.2020 в адрес директора ООО «Экипаж» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о транспортной безопасности, которое до настоящего времени не исполнено.

Ввиду того, что ООО «Экипаж» осуществляет публично значимую функцию по обеспечению перевозки граждан на территории Кашинского городского округа, указанные нарушения закона не способствуют своевременному выявлению и пресечению актов незаконного вмешательства, негативно влияют на состояние защищенности транспортных средств, безопасность пассажиров, пользующихся услугами данной организации.

В материалах дела имеется копия договора №69/69-2991 ПОТБ ТС АТ по разработке плана обеспечения транспортной безопасности транспортных средств от 16.01.2020, заключённого между ООО «Экипаж» и ООО «Системы транспортной безопасности – Контур «Т», а также копия дополнительного соглашения №1 от 04.02.2021 к договору от 16 января 2020 №69/69-2991 ПОТБ ТС АТ по разработке плана обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.

Предметом договора согласно п. 1 дополнительного соглашения № 1 к договору является то, что «Заказчик» поручает и обязуется оплатить, а «Исполнитель» принимает на себя обязательства по разработке и направлению в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации, после утверждения субъектом транспортной инфраструктуры, паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, в соответствии с требованиями Федерального Закона Российской Федерации от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и утвержденными Постановлением Правительства от 08 октября 2020 года №1640 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Срок выполнения работ в силу п.4.1 договора согласно дополнительного соглашения №1 к договору составляет 60 календарных дней с момента получения от заказчика подписанного акта приема-передачи необходимых документов, предусмотренного п.2.1.5, но не позднее 31.08.2021. Пунктом 2.1.5 договора предусмотрено предоставить «Исполнителю» заверенную подписью и печатью копию порядка передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованного с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

ООО «Экипаж» требования законодательства о транспортной безопасности не исполнило, доказательства, в том числе документы, подтверждающие исполнение положений Федерального закона «О транспортной безопасности» не представило.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Выявленные нарушения требований федерального законодательства явились следствием игнорирования и ненадлежащего исполнения должностными лицами ООО «Экипаж» обязанностей по обеспечению транспортной безопасности.

Таким образом, деятельность ООО «Экипаж» не отвечает целям и задачам обеспечения транспортной безопасности, т.е. устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, защите интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Деятельность ООО «Экипаж» не соответствует принципам обеспечения транспортной безопасности – законности и взаимодействию субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

На ООО «Экипаж» в силу прямого указания действующего законодательства возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности. Данная обязанность в отношении заявленных в иске требований не была исполнена ответчиком, что свидетельствует о неисполнении возложенных на него обязанностей должным образом.

В связи с изложенным, заявленные к ООО «Экипаж» исковые требования подлежат удовлетворению.

Из положений ст.206 ГПК РФ следует, что если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с тем, что для выполнения ответчиком установленных судом обязанностей необходимо выполнение определённых мероприятий, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, учитывая длительность проведения заявленного объёма работ, суд полагает возможным установить для исполнения требований срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Как предусмотрено ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ прокурор, обратившийся в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, освобождён от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с удовлетворением заявленных исковых требований, с ответчика ООО «Экипаж», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета муниципального образования подлежит взысканию государственная пошлина, размер которой в силу п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ составляет 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

заявленные исковые требования Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Экипаж» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности - удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Экипаж» (ИНН 6950156430, ОГРН 1126952024462) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанность устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности: провести обследование транспортных средств (автобус ПАЗ 3204 идентификационный номер №; автобус ПАЗ 3204 № №; автобус ПАЗ 32053 №; автобус ПАЗ 32053 №; автобус ПАЗ 3204 №; автобус ПАЗ 32053 №; автобус ПАЗ 3204 №; автобус ПАЗ Vektor Next №; автобус MERCEDES-BENZ №; автобус MERCEDES-BENZ №; автобус MERCEDES- BENZ №; автобус Луидор №; автобус Луидор               №) и изучить реализуемые на них меры от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности; разработать организационную структуру (схему) управления силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств ООО «Экипаж»; разработать правила информирования ООО «Экипаж» Федерального дорожного агентства и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел, а также Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об угрозах совершения и (или) о совершении актов незаконного вмешательства, обеспечивающие реализацию порядка, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»; разработать порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и экипажа транспортного средства информации об изменении уровней безопасности транспортного средства; разработать правила доступа к сведениям, содержащимся в паспорте обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающие реализацию порядка, предусмотренного частью 8 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности»; разработать согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел, а также Федеральной службы по надзору в сфере транспорта правила, обеспечивающие реализацию порядка доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности указанными подразделениями органов, а также передачи таких данных в служебные помещения на объекте транспортной инфраструктуры, предоставленные (переданные) территориальным органам и (или) подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры (в соответствии с п.5 ч.2 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»); разработать схемы размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств и пункта (пунктов) управления обеспечением транспортной безопасности (при их наличии); назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в ООО «Экипаж»; назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в ООО «Экипаж»; организационно-распорядительным документом определить: перечень штатных должностей работников ООО «Экипаж», осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортных средств; перечень штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств; перечень штатных должностей работников ООО «Экипаж», осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства (за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти); разработать, утвердить и направить в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, эксплуатируемых ООО «Экипаж».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Экипаж» (ИНН 6950156430, ОГРН 1126952024462) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь в размере 300 рублей 00 копеек.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий                                                               Е.А. Степанова

Мотивированное решение составлено 27.01.2022.