Решение по делу № 2а-1138/2018 от 15.08.2018

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 августа 2018 года                                  г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Утюговой А.В.,

при секретаре судебного заседания Чижикове В.А.,

с участием:

помощника Тындинского городского прокурора Пнева М.А.,

представителя административного ответчика – заместителя председателя избирательной комиссии муниципального образования г. Тынды Недорезова А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Григорьевой <данные изъяты> к избирательной комиссии муниципального образования города Тынды о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и отменить решение,

у с т а н о в и л:

Григорьева В.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований, указав, что 07 августа 2018 года избирательной комиссией муниципального образования города Тынды по жалобе ФИО2 в отношении нее вынесено решение № от 07.08.2018г., где признала: действия кандидата в депутаты Тындинской городской Думы седьмого созыва по единому (муниципальному) избирательному округу, выдвинутого Тындинским городским отделением Коммунистической партии Российской Федерации Григорьевой <данные изъяты>, по применению на одиночных пикетах плакатов с надписью «Только КПРФ остановит пенсионный грабёж! Выбирай КПРФ. Скажи нет произволу продажных депутатов», «КПРФ предупреждает, голосование за Единую Россию» приводит к повышению пенсионного возраста! Выбирай КПРФ» нарушениями предвыборной агитации; предупредила (вынесла предупреждение) о недопустимости нарушений предвыборной агитации. Ст. 7 ФЗ от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не может быть применена к ее деяниям, поскольку статья 7 регулирует правоотношения по Уведомлениям о проведении публичного мероприятия. Уведомлениями она не занималась в период публичного мероприятия в форме митинга с заявленной целью: В рамках Всероссийской акции протеста, общенародный опрос КПРФ, с целью изучения мнения граждан РФ о Правительственном законопроекте об увеличении возраста выхода на пенсию, и доведения его до сведения Президента РФ, депутатов и сенаторов Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, а также обоснования позиции КПРФ в Государственной Думе ФС РФ при согласовании по данному законопроекту. Уведомление о проведении пикета было направлено заранее перед проведением пикета. Закон Амурской области от 26 июня 2009 года №222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области (с изменениями на 29 марта 2018 года) не может быть применен к ее действия, поскольку она не проводила предвыборной агитации в рамках кампании выборов на должность Мэра г. Тында и депутата Тындинской городской Думы. Пикетирование не затрагивало вопросов и полномочий местного самоуправления. Пикетирование одним или несколькими гражданами допускает использование плакатов и иных средств наглядной агитации. Содержание плакатов и иных средств наглядной агитации, использованных в ходе пикетирования, не дает оснований для признания их предвыборной агитацией в ходе выборов в депутаты Тындинской городской Думы седьмого созыва по единому (муниципальному) избирательному округу. Данное решение считает незаконным и необоснованным, поскольку оно нарушает ее конституционное право, предусмотренное ст. 31 Конституции РФ и "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, создаёт препятствия в реализации ее избирательных прав на выборах на должность депутата Тындинской городской Думы.

Просила признать решение избирательной комиссии муниципального образования города Тынды № от 07.08.2018г. незаконным; обязать избирательную комиссию муниципального образования города Тынды устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и свобод (препятствие к осуществлению прав и свобод) и отменить решение от № от 07.08.2018г.

Административный истец Григорьева В.В. надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания не подавала.

В соответствии с ч.3 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика Недорезов А.П. возражал против удовлетворения заявленных требований, суду пояснил, что Григорьева В.В. зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Тындинской городской Думы в списке по единому (муниципальному) избирательному округу. С момента регистрации она могла заниматься агитацией в рамках закона. Однако Григорьевой В.В. были нарушены требования ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также требования Закона Амурской области от 26.06.2009 N 222-ОЗ (ред. от 29.03.2018) "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области". Считает решение избирательной комиссии муниципального образования города Тынды законным и обоснованным, а требования Григорьевой В.В. не подлежащими удовлетворению.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего требования истца не подлежащими удовлетворению, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно решению Тындинской городской Думы шестого созыва от 19 июня 2018 года выборы депутатов Тындинской городской Думы седьмого созыва и главы муниципального образования – Мэра города Тынды назначены на 09 сентября 2018 года

Решением избирательной комиссии муниципального образования города Тынды № от 26 июля 2018 года Григорьева <данные изъяты> зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Тындинской городской Думы седьмого созыва по единому (муниципальному) избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Тындинским городским отделением Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, в избирательную комиссию муниципального образования города Тынды 01.08.2018 года поступило заявление от ФИО2 на действия кандидата на должность главы муниципального образования города Тынды -Мэра города Тынды и кандидата в депутаты Тындинской городской Думы седьмого созыва по единому (муниципальному) избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением Тындинским городским отделением «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО3.

В своей жалобе ФИО2 оспаривает законность организации и проведения одиночного пикетирования, проведенного Тындинским городским отделением «Коммунистическая партия Российской Федерации» в целях сбора подписей против проведения пенсионной реформы в Российской Федерации. Просит отменить регистрацию кандидата на должность главы муниципального образования города Тынды - Мэра города Тынды, выдвинутого Тындинским городским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», признать агитационным материалом плакаты, используемые на мероприятии, признать агитационным материалом майки с изображением аббревиатуры КПРФ, признать публичное мероприятие агитационным, отменить регистрацию списка кандидатов в депутаты по единому (муниципальному) избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Тындинским городским отделением «Коммунистическая партия Российской Федерации», обратиться в соответствующие органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении лиц у ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе предварительного рассмотрения вопроса Рабочей группой по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов в органы местного самоуправления было установлено, что на фотоматериале, где изображен кандидат в депутаты Тындинской городской Думы седьмого созыва в составе зарегистрированного списка по единому (муниципальному) избирательному округу, выдвинутого Тындинскитм городским отделением «Коммунистическая партия Российской Федерации», Григорьева В.В., которая держит плакат с надписью «КПРФ предупреждает: голосование за «Единую Россию» приводит к повышению пенсионного возраста! Выбирай КПРФ»; кандидат на должность главы муниципального образования города Тынды – Мэра города Тынды, кандидат в депутаты Тындинской городской Думы седьмого созыва в составе зарегистрированного списка по единому (муниципальному) избирательному округу, выдвинутого Тындинскитм городским отделением «Коммунистическая партия Российской Федерации», ФИО3 держит плакат с надписью «Только КПРФ остановит пенсионный рубеж! Выбирай КПРФ. Скажи нет произволу продажных депутатов».

Решением избирательной комиссии муниципального образования города Тынды № от 07.08.2018г. жалоба ФИО2 на действия кандидата на должность главы муниципального образования города Тынды - Мэра города Тынды и кандидата в депутаты Тындинской городской Думы седьмого созыва по единому (муниципальному) избирательному округу, выдвинутого Тындинским городским отделением «Коммунистическая партия Российской Федерации», ФИО3 признана обоснованной в части: применения на одиночных пикетах плакатов с надписью «Только КПРФ остановит пенсионный грабеж! Выбирай КПРФ. Скажи нет произволу продажных депутатов», «КПРФ предупреждает: голосование за «Единую Россию» приводит к повышению пенсионного возраста! Выбирай КПРФ», изображенных на фотоматериалах, приложенных к жалобе, содержащих признаки предвыборной агитации (деятельность способствующая созданию положительного отношения избирателей к избирательному объединению); применение плакатов с надписями «Только КПРФ остановит пенсионный грабеж! Выбирай КПРФ. Скажи нет произволу продажных депутатов», «КПРФ предупреждает: голосование за «Единую Россию» приводит к повышению пенсионного возраста!- Выбирай КПРФ», изображенных на фотоматериалах, приложенных к жалобе, содержит признаки предвыборной агитации.

Решением также постановлено: предупредить кандидата в депутаты Тындинской городской Думы седьмого созыва в составе зарегистрированного списка по единому (муниципальному) избирательному, выдвинутого избирательным объединением Тындинским городским отделением «Коммунистическая партия Российской Федерации» Григорьевой Вере Владимировне о недопустимости нарушений предвыборной агитации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов или против него (них).

В соответствии с ч.1,2 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Согласно ч.1 ст. 49 вышеназванного Закона агитационный период для избирательного объединения начинается со дня принятия им решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, начинается со дня представления в соответствующую избирательную комиссию списка кандидатов.

В соответствии с ч.3,4 ст. 60 Закона Амурской области от 26.06.2009 N 222-ОЗ (ред. от 29.03.2018) "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области" все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию (окружную, комиссию муниципального образования). Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда.

Из представленного в судебное заседание фотоснимка следует, что кандидат в депутаты Тындинской городской Думы седьмого созыва в составе зарегистрированного списка по единому (муниципальному) избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Тындинским городским отделением Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», Григорьева В.В. держит плакат с надписью «КПРФ предупреждает: голосование за «Единую Россию» приводит к повышению пенсионного возраста! Выбирай КПРФ».

Из установленных по делу обстоятельств следует, что указанный плакат содержит признаки предвыборной агитации по признаку деятельности, способствующей созданию положительного отношения избирателей к избирательному объединению "Коммунистическая партия Российской Федерации", выдвинувшему кандидата Григорьеву В.В.

Из пояснений представителя административного ответчика Недорезова А.П., а также представленных материалов следует, что указанный плакат не был представлен в избирательную комиссию муниципального образования города Тынды как агитационный материал, не содержит наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, то есть не отвечает требованиям ст. 60 Закона Амурской области от 26.06.2009 N 222-ОЗ (ред. от 29.03.2018) "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области".

Исходя из положений ст. 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов в Российской Федерации. Избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в установленный законом срок.

Согласно п. 5.1 ст. 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае нарушения кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума настоящего Федерального закона соответствующая комиссия вправе вынести этому кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума предупреждение, которое доводится до сведения избирателей, участников референдума через средства массовой информации либо иным способом.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что решение избирательной комиссии муниципального образования города Тынды № от 07 августа 2018 года является законным и обоснованным, а требования Григорьевой В.В. не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Григорьевой <данные изъяты> к избирательной комиссии муниципального образования города Тынды о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и отменить решение - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 августа 2018 года.

Судья                          А.В. Утюгова