Решение по делу № 33а-1696/2016 от 31.03.2016

Каспийский городской суд РД Судья Магомедова Г.Н.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2016 г. по делу N 33а-1696/2016, г.Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Джарулаева А.К.

судей – Хаваева А.Г. и Ибрагимовой А.М.,

при секретаре – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации ГО «город Каспийск» на решение Каспийского городского суда РД от 18 января 2016 года по административному делу по административному иску прокурора г.Каспийска РД к Администрации ГО «город Каспийск» и МО ГО «город Каспийск» о признании недействующими Правил землепользования и застройки ГО «город Каспийск», утверждённые решением Собрания депутатов ГО «город Каспийск» от 01 октября 2013 года №146 (далее – Правила), которым постановлено:

« Исковые требования прокурора г.Каспийска удовлетворить.

Признать недействующими Правила землепользования и застройки ГО «город Каспийск», утверждённые решением Собрания депутатов ГО «город Каспийск» от 01 октября 2013 года №146».

Заслушав доклад судьи ФИО7, мнение старшего помощника прокурора г.Каспийска ФИО5, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы и представителя Администрации ГО «город Каспийск» ФИО6, просившего решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор г.Каспийска РД обратился в Каспийский городской суд с административным иском к Администрации ГО «город Каспийск» и МО ГО «город Каспийск» о признании недействующими Правил землепользования и застройки ГО «город Каспийск», утверждённые решением Собрания депутатов ГО «город Каспийск» от 01 октября 2013 года № 146, мотивируя тем, что в этих Правилах отсутствует карта градостроительного зонирования без чего указанные Правила не соответствуют федеральному законодательству.

Судом принято решение резолютивная часть которого приведена выше.

Администрация ГО «город Каспийск» подала апелляционную жалобу на указанное решение суда и просит отменить решение Каспийского городского суда как незаконное.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) Правила разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий, в том числе сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий, обеспечения прав и законных интересов юридических лиц. Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства) предельные минимальные и(или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст.35 ГРК РФ в результате градостроительного зонирования - зонирования территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон (зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты) и установления градостроительных регламентов - могут определяться жилые, общественно- деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с п.8 п.1 ст. 1 ЗК РФ земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного вида использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу ст. 85 ЗК РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки.

В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания, осуществлять их перестройку или снос, разрешить строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Как вытекает из материалов дела прокурором г. Каспийск 19 февраля 2015 года был принесен протест на решение Собрания депутатов ГО г.Каспийск № 146 от 01.10.2013 г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки ГО «г. Каспийск». Основанием для принесения протеста послужил тот факт, что в утвержденных представительным органом местного самоуправления Правилах землепользования и застройки ГО «г. Каспийск) отсутствует карта градостроительного зонирования.

Из Решения № 230 от 15.04.2015г. Собрания депутатов ГО«город Каспийск следует, что протест прокурора г. Каспийск по приведению утвержденных решением Собрания депутатов ГО«город Каспийск № 146 от 01.10.2013г.«правил землепользования и застройки ГО «г.Каспийск требованиям Градостроительного кодекса РФ – удовлетворён, обязав Администрацию ГО «город Каспийск» привести Правила в соответствие с ГрК РФ.

Однако из переписки прокурора г. Каспийск с администрацией ГО «город Каспийск» следует, что карта градостроительного зонирования до сих пор не разработана и не утверждена.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования прокурора.

Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного акта в соответствии со ст.310 КАС РФ, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Каспийского городского суда РД от 18 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации ГО «город Каспийск» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи