Решение по делу № 2-130/2019 от 22.04.2019

Дело № 2-130/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2019 г. село Бабаюрт

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Шаипова А.А., при секретаре Чораевой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению начальника Территориального управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре ГКОУ РД «Бабаюртовская средняя школа – интернат № 11» и к директору ГКОУ РД «Бабаюртовская средняя школа – интернат № 11» Омарову И.М. о признании незаконным бездействия, выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и об обязании устранить указанные нарушения,

у с т а н о в и л:

Начальник ТО управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре Каяев Т.Р. обратился в суд с иском к ГКОУ РД «Бабаюртовская средняя школа – интернат № 11» и директору ГКОУ РД «Бабаюртовская средняя школа – интернат № 11» Омарову И.М. о признании незаконным бездействия, выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и об обязании устранить указанные нарушения.

    В обоснование иска указано, что в соответствии с распоряжением заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по РД № 035-19-в от 18 февраля 2019 г. о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Государственного казенного общеобразовательного учреждения Республики Дагестан «Бабаюртовская средняя школа-интернат №11» главным специалистом ТО управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре Манкаевой Н.Б. 27 марта 2019 года в ГКОУ РД «Бабаюртовская средняя школа-интернат №11» были проведены внеплановые мероприятия по контролю выполнения предписания № 981-2 от 26 марта 2018 г., выданных по результатам плановой проверки от 26 марта 2018 г. В ходе проведения плановой проверки в период с 14 марта 2018 г. по 26 марта 2018 г. были выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства: твердое покрытие находится в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии от входа на территорию к хозяйственным помещениям, начальной школе, туалетам, к площадке для мусоросборников, что является нарушением п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10; на территории двора начальной школы установлен надворный туалет, который находится в неудовлетворительном санитарно-техническом и санитарно- гигиеническом состоянии, что является нарушением п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821- 10; внутренняя отделка помещений здания школы - интернат не соответствует требованиям СанПиН: внутренняя отделка стен школы (стены побелены известью) не позволяет проводить уборку влажным способом с применением дезинфекционных средств: стены в общежитии, складских помещениях имеют дефекты; покрытие пола (дощатое, линолеум и керамическая плитка) в учебных кабинетах, в складских помещениях, коридорах школы, лестничной площадки и общежитии имеет дефекты (щели, выбоины) и механические повреждения, что является нарушением п. 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10; на первом этаже здания школы не оборудован гардероб для верхней одежды учащихся, несмотря на то, что по проекту место под гардероб предусмотрено отсутствует гардероб и в начальной школе; вешалки для верхней одежды размещены в каждом кабинете; вешалки не оборудованы индивидуальными ячейками, что является нарушением п. 4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10; в здании общежития школы - интернат состав помещений не соответствует требованиям п. 4.33 СанПиН 2.4.2.2821-10: отсутствуют помещения для самоподготовки, комнаты для сушки одежды и обуви, помещения для стирки и глажки личных вещей, помещения для хранения личных вещей; постирочная представлена 3 помещениями: стиральной, гладильной и коридор; постирочная имеет 1 вход, то есть не соблюдается поточность поступления грязного и выдачи чистого белья; санитарно-техническое состояние постирочной неудовлетворительное; покрытие стен и полов имеют множественные дефекты, выбоины; стены в стиральной поражены плесенью; оборудование постирочной старое: пищеблок включает в себя помещение для обработки сырой продукции, горячий цех, моечную кухонной, столовой посуды и инвентаря, комнату персонала, туалет и душевая для персонала, коридор, обеденный зал на 80 посадочных мест; объемно-планировочные и конструктивные решения помещений пищеблока не обеспечивают исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, что является нарушением п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08; в помещении для обработки сырой продукции отсутствуют моечные ванны, что является нарушением п. 5.4 приложения 1 к СанПиН 2.4.5.2409-08; в горячем цехе отсутствует раковина для мытья рук персонала, что является нарушением п. 13.2 СанПиН 2.4.5.2409-08; не оборудованы системой холодного и горячего водоснабжения помещения начальных классов, помещение для обработки уборочного инвентаря; раковины для мытья рук в обеденном зале; умывальные комнаты в общежитии не оборудованы системой горячего водоснабжения, что является нарушением и.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10; система водоснабжения не оборудована локальной водоочистной установкой; душевое помещение общее для мальчиков и девочек расположено в отдельно стоящем здании на территории двора состоит из 5 душевых сеток и не оборудованы кабинами с дверями; количество душевых сеток недостаточное; душевые сетки не оборудованы резиновыми ковриками; в преддушевом помещении отсутствуют ячейки для одежды; отсутствует место для обработки и хранения уборочного инвентаря и для приготовления и хранения дезрастворов, что является нарушением п.4.33 СанПиН 2.4.2.2821-10; не проводится производственно-лабораторный контроль, не представлены результаты (протоколы) лабораторно-инструментальных исследований, что является нарушением ст. 32 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.99 г., п. 14.2 СанПиН 2.4.5.2409- 08, п. 1.5,2.7,2.8 СП 1.1.1058-01. За выявленные в ходе проведения плановой проверки нарушения в отношении ГКОУ РД «Бабаюртовская средняя школа – интернат № 11» и директора ГКОУ РД «Бабаюртовская средняя школа-интернат № 11» были приняты меры административного воздействия в виде штрафов. В соответствии с нормами ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводивших проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдать предписание о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральными законами. 26.03.2018 г. директору ГКОУ РД «Бабаюртовская средняя школа – интернат № 11» Омарову И.М. выдано предписание № 981-2 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства со сроком устранения до 01.03.2019 г. Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки явилось истечение срока исполнения выданного предписания (01.03.2019г.) управлением Роспотребнадзора по РД вынесено распоряжение № 035-19-в от 18.02.2019 г. о проведении внеплановой выездной проверки ГКОУ РД «Бабаюртовская средняя школа - интернат № 11» по выполнению ранее выданного предписания № 981-2 от 26.03.2018г. со сроком исполнения до 01.03.2019 г. В ходе проведения внеплановой проверки 27.03.2019 г. установлено, что были выявлены факты неисполнения предписания № 981-2 от 26.03.2018 г., что подтверждается актом проверки от 27.03.2019 г. Невыполненными остаются следующие пункты предписания № 981-2 от 26.03.2018г. со сроками исполнения до 01.03.2019г.: иметь твердое покрытие от входа на территорию к хозяйственным помещениям, начальной школе, туалетам, к площадке для мусоросборников; внутреннюю отделку помещений здания школы - интернат провести в соответствии с требованиями п. 4.28, 4.29 СанПиН: внутренняя отделка стен школы (поверхность стен выше панели побелены известью) не позволяет проводить уборку влажным способом с применением дезсредств; ликвидировать дефекты стен в общежитии, в учебных кабинетах начальной школы; ликвидировать дефекты покрытия пола (дощатое, линолеум и керамическая плитка) в учебных кабинетах, в складских помещениях, коридорах школы, лестничной площадки и общежитии; на первом этаже здания школы оборудовать гардероб для верхней одежды учащихся и в начальной школе; вешалки оборудовать индивидуальными ячейками; в здании общежития школы - интернат выделить и оборудовать помещения для самоподготовки учащихся, комнаты для сушки одежды и обуви, помещения для стирки и глажки личных вещей, помещения для хранения личных вещей в соответствии с требованиями п. 4.33 СанПиН 2.4.2.2821-10; провести    реконструкцию и капитальный ремонт в оставшихся помещениях постирочной, соблюдать поточность поступления грязного и выдачи чистого белья; для организации горячего питания предусмотреть объемно-планировочные решения, набор помещений и оборудование пищеблока, работающего на сырье и (или) полуфабрикатах с учетом исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды для соблюдения поточности технологического процесса; в помещении для обработки сырой продукции установить еще одну моечную ванну; оборудовать системой холодного и горячего водоснабжения помещения начальных классов, помещение для обработки уборочного инвентаря; раковины для мытья рук. в обеденном зале, умывальные комнаты в общежитии оборудовать системой горячего водоснабжения. Срок: до 01.03.2019г. Душевое помещение оборудовать кабинами с дверями и количество душевых сеток привести в соответствие по количеству детей (1 душевая сетка на 20 детей); душевые сетки оборудовать резиновыми ковриками. Срок: до 01.03.2019г. По результатам проведенной внеплановой проверки в отношении ГКОУ РД «Бабаюртовская средняя школа – интернат № 11» был составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ № 209-19 от 27.03.2019 г. и направлен в мировой суд Бабаюртовского района для принятия мер. Вышеизложенные факты неисполнения предписания свидетельствуют о грубом нарушении директора ГКОУ РД «Бабаюртовская средняя школы - интернат № 11» Омарова И.М. установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательной деятельности. Вышеназванные требования в процессе своей деятельности директором ГКОУ РД «Бабаюртовская средняя школа-интернат № 11» Омаровым И.М. не соблюдаются, что тем самым представляет серьёзную опасность здоровью обучающихся в виду возможного возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

    Представитель ТО управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре Каяев Т.Р., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в своем заявлении просит рассмотреть дело без участия представителя.

    В судебном заседании представитель ГКОУ РД «Бабаюртовская средняя школа – интернат № 11» - директор школы – интернат Омаров И.М. требования истца не признал, не отрицая, что выявленные нарушения, указанные в предписании № 981-2 от 26.03.2018 г. выполнены в неполном объеме. Для устранения некоторых пунктов, указанных в предписании государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 981-1 от 26.03.2018 г. не хватило денежных средств о выделении которых он, неоднократно обращался письменно и устно в Министерство образования и науки РД с приложением копии предписания, перечислением необходимого количества школьных предметов и их стоимости, которые остались без реагирования. Самостоятельных источников дохода школа – интернат не имеет.

    Заслушав представителя ответчика – директора ГКОУ РД «Бабаюртовская средняя школа – интернат № 11» Омарова И.М., изучив и исследовав, представленные истцом документы в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Из акта проверки № 035-19-в от 27 марта 2019 г., составленного главным специалистом Территориального управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре Манкаевой Н.Б. видно, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ГКОУ РД «Бабаюртовская средняя школа-интернат № 11» в присутствии директора школы – интернат Омарова И.М. исполнения предписания государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 981-2 от 26 марта 2018 г., установлено, что невыполненными следующие пункты предписания со сроком исполнения до 1 марта 2019 г., а именно: иметь твердое покрытие от входа на территорию к хозяйственным помещениям, начальной школе, туалетам, к площадке для мусоросборников ; внутреннюю отделку помещений здания школы-интернат провести в соответствии с требованиями п. 4.28., 4.29 СанПиН: внутренняя отделка стен школы (поверхность стен выше панели 'порелены известью) не позволяет проводить уборку влажным способом с применением дез, средств: ликвидировать дефекты стен в общежитии, в учебных кабинетах начальной школы: ликвидировать дефекты покрытия пола (дощатое, линолеум и керамическая плитка) в учебных кабинетах, в складских помещениях, коридорах школы, лестничной площадки и общежитии; на первом этаже здания школы оборудовать гардероб для верхней одежды учащихся и в начальной школе: вешалки оборудовать индивидуальными ячейками; в здании общежития школы-интернат выделить и оборудовать помещения для самоподготовки учащихся, комнаты для сушки одежды и обуви, помещения для стирки и глажки личных вещей, помещения для хранения личных вещей в соответствии с требованиями п. 4.33 СанПиН 2.4.2.2821-10.; провести реконструкцию и капитальный ремонт в оставшихся помещениях постирочной; соблюдать поточность поступления грязного и выдачи чистого белья; для организации горячего питания предусмотреть объемно-планировочные решения, набор помещений и оборудование пищеблока, работающего на сырье и (или) полуфабрикатах с учетом исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды для соблюдения поточности технологического процесса; в помещении для обработки сырой продукции установить еще одну моечную ванну; оборудовать системой холодного и горячего водоснабжения помещения начальных классов, помещение для обработки уборочного инвентаря: раковины для мытья рук в обеденном зале, умывальные комнаты в общежитии оборудовать системой горячего водоснабжения; душевое помещение оборудовать кабинами с дверями и количество душевых сеток привести в соответствие по количеству детей (1 душевая сетка на 20 детей): душевые сетки оборудовать резиновыми ковриками. Ответственность за выполнение мероприятий по устранению указанных нарушений возложено на директора школы -интернат Омарова И.М.

    Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что неисполнение предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор свидетельствует о нарушении ГКОУ «Бабаюртовская средняя школа – интернат № 11» установленных требований санитарно - эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательной деятельности.

    Согласно нормам ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

    Доводы истца со ссылкой на Федеральные законы № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" суд находит обоснованными, соответствующими требованиям законодательства, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования в этой части.

Из исследованных судом обращений директора ГКОУ РД «Бабаюртовская средняя школа – интернат № 11» Омарова И.М. заместителю председателя Правительства РД и Министру образования и науки РД от 18 мая 2018 года, 31 января 2019 года видно, что в них содержатся просьбы о выделении денежных средств с указанием сумм и количества необходимого инвентаря для устранения нарушений выявленных в ходе проведения внеплановой выездной проверки исполнения предписания государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 981-2 от 26 марта 2018 г.,

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что директором ГКОУ РД «Бабаюртовская средняя школа – интернат № 11» Омаровым И.М. предпринимались меры к исполнению возложенных на него обязанностей нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. Следовательно суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в этой части.

В соответствии п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислением в доход местного бюджета.

В связи с чем, суд пришел к выводу, что с ГКОУ РД «Бабаюртовская средняя школа – интернат № 11» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 2000 (две тысячи) рублей

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

р е ш и л:

Исковое заявление начальника Территориального управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре о признании незаконным бездействия ГКОУ РД «Бабаюртовская средняя школа – интернат № 11» и директора ГКОУ РД «Бабаюртовская средняя школа – интернат № 11» об устранении нарушений требований санитарного законодательства удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия ГКОУ РД «Бабаюртовская средняя школа – интернат № 11» в части нарушений пунктов 3.8, 4.5, 4.28, 4.29, 4.33, 8.1 главы У111 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразоваиельных учреждениях», п. 2.5, 5.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 «санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, начального и среднего профессионального образования».

Обязать ГКОУ РД «Бабаюртовская средняя школа-интернат № 11» до 1 сентября 2019 г.:

- проложить твердое покрытие на территории школы- интернат от входа к хозяйственным помещениям, начальной школе, туалетам, к площадке для мусоросборников;

-внутреннюю отделку помещений здания школы-интерната привести в соответствии с требованиями п. 4.28, 4.29 СанПиН:

- ликвидировать дефекты стен в общежитии, в учебных кабинетах начальной школы;

- ликвидировать дефекты покрытия пола в учебных кабинетах, в складских помещениях, коридорах школы, лестничной площадки и общежитии:

- на первом этаже здания школы оборудовать гардероб для верхней одежды учащихся и в начальной школе;

- вешалки оборудовать индивидуальными ячейками;

- в здании общежития школы -интернат оборудовать помещения для самоподготовки учащихся, комнаты для сушки одежды и обуви;

- помещения для стирки и глажки личных вещей, помещения для хранения личных вещей в соответствии с требованиями п. 4.33 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- провести реконструкцию и капитальный ремонт в помещениях постирочной, соблюдать поточность поступления грязного и выдачи чистого белья;

- для организации горячего питания предусмотреть объемно-планировочные решения, набор помещений и оборудование пищеблока, работающего на сырье и (или) полуфабрикатах с учетом исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой и посуды для соблюдения поточности технологического процесса;

- в помещении для обработки сырой продукции установить дополнительную моечную ванну:

- оборудовать системой холодного и горячего водоснабжения помещения начальных классов, помещение для обработки уборочного инвентаря:

- оборудовать раковины для мытья рук в обеденном зале, умывальные комнаты в общежитии системой горячего водоснабжения;

- оборудовать душевое помещение кабинами с дверями и количество душевых сеток привести в соответствие по количеству детей (1 душевая сетка на 20 детей); душевые сетки оборудовать резиновыми ковриками.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с ГКОУ РД «Бабаюртовская средняя школа- интернат № 11» в доход местного бюджета судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 мая 2019 г.

Председательствующий А.А.Шаипов