Решение по делу № 8а-9425/2020 [88а-10303/2020] от 20.03.2020

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

            № 88а - 10303/2020

                             КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2020 года                                                                      город Самара

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.,

судей Алексеева Д.В., Карякина Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Фахрутдинова М.М. на решение Приволжского районного суда города Казани от 31 июля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 14 января 2020 года по административному делу № 2а-35212/2019 по административному исковому заявлению Фахрутдинова М.М. об оспаривании бездействий и решения Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани», Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Сказочкина В.Н., судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

                    установила:

Фахрутдинов М.М. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения и бездействий МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани», Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, указав, что вступившим в законную силу решением Приволжского районного суда города Казани по делу № 2а-1070/2018 исковые требования административного истца к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани» удовлетворены, отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № признан незаконным, на МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани» возложена обязанность в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу по его заявлению обеспечить опубликование и размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующее извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный ответчик указанное решение не исполнил.

Фахрутдинов М.М. просил признать незаконным отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани» в направлении ему проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером № признать незаконным бездействие МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани», выразившееся в несовершении действий, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани» в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить на подписание в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном статей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Приволжского районного суда города Казани от 31 июля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 14 января 2020 года, административное исковое заявление Фахрутдинова М.М. удовлетворено частично: бездействие МКУ «Комитет земельный и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выразившееся в несвоевременном разрешении вопроса о предоставления земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> признано незаконным. На МКУ «Комитет земельный и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» возложена обязанность в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов Фахрудинова М.М., совершив действия, предусмотренные статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе Фахрутдинов М.М., ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в обжалуемых судебных актах, обстоятельствам административного дела и неправильное применение норм материального права, просит состоявшиеся судебные акты отменить.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не были допущены.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 452 квадратных метра, расположенный в <адрес>, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «город Казань Республика Татарстан» и имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство) код: 2.1.

Вступившим в законную силу решением Приволжского районного суда города Казани от 5 марта 2018 года признаны незаконными отказы МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани» в предоставлении Фахрутдинову М.М. в аренду земельного участка с кадастровым номером №, оформленные письмами №№ 6050/КЗИО-ИСХ/ОГ от 3 октября 2017 года и 7842/КЗИО-ИСХ/ОГ от 12 декабря 2017 года. Так же МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани» обязано в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу по заявлению Фахрутдинова М.М. обеспечить опубликование и разместить на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующее извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства в порядке, предусмотренном статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

2 апреля 2019 года Фахрутдинов М.М. обратился с претензией к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани», в которой просил в трехдневный срок с момента получения настоящей претензии предоставить ему проект договора аренды, указанный в пункте 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка с кадастровым номером №

12 апреля 2019 года письмом №1960/КЗИО-ИСХ/ОГ административному истцу сообщено о том, что решение Приволжского районного суда города Казани от 2 мая 2017 года по делу №2а-2708/2017 в части совершения Комитетом действий, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, исполнено, поскольку сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства опубликовано в Сборнике документов правовых актов муниципального образования города Казани от 9 августа 2018 года № 30 (462) во исполнение решения Приволжского районного суда города Казани от 5 марта 2018 года по делу 2а-1070/2018.

В связи с поступлением заявок от иных заинтересованных лиц данный земельный участок подлежит реализации с аукционных (конкурсных) торгов. Комитетом направлен запрос в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани о проведении работ по изготовлению паспортов земельного участка по улице Урманлы с информацией о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения для последующей оценки.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации при поступлении в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Признавая незаконным бездействие административного ответчика и возлагая на него обязанность по совершению действий, судебные инстанции исходили из того, что в недельный срок никакого решения в соответствии с вышеназванной нормой Закона не принято.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о возложении на МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани» обязанности в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу направить на подписание Фахрутдинову М.М. проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в трех экземплярах для индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, и признании незаконными сообщений, оформленных письмами № 1960/КЗИО-ИСХ/ОГ от 12 апреля 2019 года и № 2409/КЗИОИСХ/ОГ от 6 мая 2019 года, суды исходили из того, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Данный вывод в полной мере согласуется с вышеприведёнными законоположениями.

Подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 названного закона, предусматривающий осуществление уполномоченным органом подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка, применяется в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили. Однако, в связи с поступлением в установленный срок заявлений иных лиц (входящие номера 3806/КЗИО-ВХ/ОГ и 3566/КЗИО-ВХ/ОГ) о предоставлении земельного участка по сообщению о предоставлении земельного участка, опубликованному 9 августа 2018 года в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани № 30 (462), порядок, предусмотренный подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации применению не подлежит.

Доводы кассационной жалобы о неисполнении административным ответчиком судебных постановлений, не восстановлении в полной мере нарушенного права административного истца, не могут быть приняты во внимание по мотивам, приведённым выше и не могут служить основанием для отмены состоявшихся судебных постановлений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

                                               определила:

решение Приволжского районного суда города Казани от 31 июля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 14 января 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Фахрутдинова М.М. - без удовлетворения

Председательствующий:

Судьи: