Решение по делу № 2-10468/2024 от 27.08.2024

            Дело № 2-10468/2054УИД 35RS0010-01-2024-015543-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда                                                           22 октября 2024 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Цветковой А.В., при секретаре Мирау В.М., с участием истца Дьякова А.Ю., представителей истца адвоката Харионовской Е.Л. и Дьякова Ю.В., представителя ответчика ВИПЭ ФСИН России по доверенности Сиротина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дьякова А. Ю. к Федеральному казенному образовательному учреждению высшего образования Вологодский институт права и экономики о признании приказа об отчислении незаконным и восстановлении в учебном заведении,

установил:

Дьяков А.Ю. обратился в суд с иском к Федеральному казенному образовательному учреждению высшего образования Вологодский институт права и экономики (далее - ВИПЭ ФСИН России), в обоснование которого указал, что 01.08.2023 был зачислен в порядке общего конкурса на первый курс ВИПЭ ФСИН России по очной форме обучения, назначен на должность курсанта, присвоено специальное звание рядовой внутренней службы. Приказом врио начальника ФКОУ ВО ВИПЭ ФСИН России от 27.06.2024 № он отчислен из образовательного учреждения по инициативе организации и переведён для дальнейшего прохождения службы в УФСИН России по Вологодской области. Основанием послужило заключение о результатах служебной проверки, утвержденное врио начальника образовательного учреждения ФИО1 С данным приказом не согласен. В ходе проведённой служебной проверки были установлены факты создания им 20.06.2024 в период с 15.00 до 15.20 в общежитии по адресу: г. Вологда, ул. Щетинина, д. 2а конфликтной ситуации, нарушения норм действующего законодательства, нарушения норм служебной и профессиональной этики и правил делового поведения. Данный факт не соответствует действительности. Конфликтной ситуации он не создавал, норм действующего законодательства, а также служебной и профессиональной этики и правил делового поведения не нарушал, ранее взысканий не имел, характеризовался положительно, участвовал от образовательного учреждения в спортивных мероприятиях различного уровня. Накануне отчисления получил медаль за спортивные достижения. Однако на него наложено самое строгое взыскание - отчисление из образовательной организации. Никаких последствий данный факт не имел, считает, что к нему отнеслись предвзято. Незаконным приказом нарушены его права на получение высшего образования в выбранном им образовательном учреждении. Им подана жалоба в вышестоящую организацию - ФСИН России (16.07.2024 №) - по адресу: г. Москва, ул. Житная, д. 14, ответа по истечении 30 суток не получил. Просил признать приказ от 27.06.2024 за № врио начальника Федерального казённого образовательного учреждения высшего образования «Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний России» ФИО1 об отчислении Дьякова А.Ю. из ВИПЭ ФСИН России по инициативе организации и переводе для дальнейшего прохождения службы в УФСИН России по Вологодской области незаконным и подлежащим отмене. Обязать административного ответчика восстановить Дьякова А.Ю. в учебном заведении.

В судебном заседании истец Дьяков А.Ю. и его представители адвокат Харионовская Е.Л. и Дьяков Ю.В. исковые требования поддержали в полном объеме, пояснили, что за столь незначительное нарушение истцу мог быть назначен другой вид дисциплинарного взыскания.

    В судебном заседании представитель ВИПЭ ФСИН России по доверенности Сиротин А.В. пояснил, что ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в письменных возражениях, а именно: основанием для проведения служебной проверки послужила докладная записка начальника курса учебно-строевого подразделения подполковника внутренней службы ФИО2 от 20.06.2024, поступившая на имя врио начальника института подполковника внутренней службы ФИО1, по фактам, произошедшим 20.06.2024 в центральном коридоре четвертого этажа общежития (г. Вологда, ул. Щетинина, д. 2а). Из содержания докладной записки следовало, что 20.06.2024 около 15.20 во время подготовки к несению службы в состав суточного наряда в центральном коридоре четвертого этажа общежития произошла конфликтная ситуация между Дьяковым А.Ю. и курсантом № учебной группы юридического факультета рядовым внутренней службы ФИО3.), в результате которой ФИО3 нанес удар <данные изъяты> Дьякову А.Ю. В ходе проведения служебной проверки была доказана вина Дьякова А.Ю. в совершении дисциплинарного проступка, установлено, что он, спровоцировав оскорбительным выражением ФИО3 к созданию конфликтной ситуации, допустил нарушение норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения; нарушил требования Федерального закона № 197-ФЗ, дисциплинарного устава, Кодекса этики, должностной инструкции курсанта. Согласно служебной характеристики, подготовленной ФИО2 истец имеет достаточно ровный характер, но является провокатором конфликтных ситуаций. По итогам проведения служебной проверки в заключении указано, что Дьяков А.Ю., спровоцировав оскорбительным выражением ФИО3 к созданию конфликтной ситуации, допустил нарушение норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения, нарушил требования пунктов 5 и 7 части 1 статьи 13 Федерального закона № 197-ФЗ; подпунктов «в», «д» пункта 5 дисциплинарного устава; подпунктов «ж», «з», «к» пункта 8, подпункта «в» пункта 12 Кодекса этики; абзацев пятого, шестого, седьмого пункта 4 должностной инструкции. За нарушение вышеуказанных требований законодательства комиссией по проведению служебной проверки было рекомендовано привлечь Дьякова А.Ю. к дисциплинарной ответственности в виде отчисления из образовательной организации. Зачисление в образовательную организацию высшего образования федерального органа уголовно-исполнительной системы для обучения по очной форме в должности курсанта является поступлением на службу в уголовно-исполнительную систему. Должность курсанта относится к должностям рядового и младшего начальствующего состава уголовно-исполнительной системы.

Судом установлено, что 16.06.2023 Дьяков Д.М. заключил контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации № 205 на срок 4 года с обязательством заключить контракт о последующей службе в уголовно-исполнительной системе, в соответствии с которым взял на себя обязательства, в том числе соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничений и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе РФ, установленные Федеральным законом и иными нормативно-правовыми актами РФ; соблюдать внутренний служебный распорядок и порядок несения службы. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и взятых на себя обязательств по контракту наступает в соответствии с законодательством РФ.

26.06.2024 врио начальника ВИПЭ ФСИН России подполковником внутренней службы ФИО1 утверждено заключение о результатах служебной проверки, проведенной на основании приказа ВИПЭ ФСИН России от 21.06.2024 № 402 «О проведении служебной проверки по выяснению фактов, изложенных в докладной записке ФИО2 от 20.06.2024» в отношении курсанта 133 учебной группы юридического факультета рядового внутренней службы Дьякова А.Ю., 2005 года рождения, образование среднее общее, стаж службы в УИС – с августа 2023, дисциплинарных взысканий не имеет, и курсанта 135 учебной группы юридического факультета рядового внутренней службы ФИО3 2004 года рождения, образование среднее общее, стаж службы в УИС – с августа 2023, дисциплинарных взысканий не имеет, в ходе которой установлено, что Дьяков А.Ю. назвал «крысятническим» поступок ФИО3 который сообщил, что он (Узаров) идет в наряд во вторую смену, повторил данное выражение после того, как Узоров попросил так с ним не разговаривать, из-за этого между ними возник конфликт, в ходе которого ФИО3 нанес Дьякову удар кулаком <данные изъяты>.

За нарушение требований пунктов 5 и 7 части 1 статьи 13 Федерального закона № 197-ФЗ; подпунктов «в», «д» пункта 5 дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы; подпунктов «ж», «з», «к» пункта 8, подпункта «в» пункта 12 Кодекса этики служебного поведения сотрудников уголовно-исполнительной системы; абзацев пятого, шестого, седьмого пункта 4 должностной инструкции сотрудников уголовно-исполнительной системы, выразившееся в провоцировании оскорбительным выражением ФИО3 к созданию конфликтной ситуации 20.06.2024 на 4 этаже общежития (<адрес>), нарушение норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения, курсант Дьяков А.Ю. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде отчисления из образовательной организации.

За нарушение требований пунктов 5 и 7 части 1 статьи 13 Федерального закона № 197-ФЗ; подпунктов «в», «д» пункта 5 дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы; подпунктов «ж», «з», «к» пункта 8, подпункта «в» пункта 12 Кодекса этики служебного поведения сотрудников уголовно-исполнительной системы; абзацев пятого, шестого, седьмого пункта 4 должностной инструкции сотрудников уголовно-исполнительной системы, выразившееся в нанесении удара рукой по лицу Дьякову А.Ю. 20.06.2024 на 4 этаже общежития (<адрес>), создании конфликтной ситуации, нарушение требований к служебному поведению, проявлении некорректности в общении, курсант ФИО3 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде отчисления из образовательной организации.

27.06.2024 приказом ВИПЭ ФСИН России от № Дьяков А.Ю. отчислен из ВИПЭ ФСИН России по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, и переведен для дальнейшего прохождения службы в УФСИН России по Вологодской области.

    Разрешая гражданское дело по существу заявленных исковых требований, суд не находит оснований для их удовлетворения, при этом исходит из следующего.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, являются предметом регулирования Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В силу пунктов 2, 12 части 1 статьи 12 Федерального закона № 197-ФЗ сотрудник обязан: знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Статьей 13 Федерального закона № 197-ФЗ закреплены требования к служебному поведению сотрудника. Так, данной статьей на сотрудника возлагаются, в том числе, следующие обязанности: соблюдать нормы служебной, профессиональной этики, проявлять корректность, уважение, вежливость и внимательность по отношению к гражданам и должностным лицам (пп. 5 и 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 197-ФЗ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 сентября 2019 г. № 202 утвержден Дисциплинарный устав уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, предусматривающий в числе других обязанность сотрудника соблюдать требования к служебному поведению; проявлять уважение ко всем сотрудникам вне зависимости от их служебного положения и места службы (п.п. «в», «д» п. 5).

Кодексом этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 11 января 2012 г. N 5, установлено, что сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении ими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету УИС (подпункты «ж», «з», «к» пункта 8).

Как указано в подпункте «в» пункта 12 Кодекса этики служебного поведения сотрудников уголовно-исполнительной системы, в служебном поведении сотруднику и федеральному государственному гражданскому служащему рекомендуется воздерживаться от угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение.

Согласно абзацам 5, 6, 7 п. 4 должностной инструкции сотрудников уголовно-исполнительной системы, курсант обязан: соблюдать Кодекс этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих УИС, следовать нравственным и этическим нормам, вести себя с достоинством и честью, не допускать самому и удерживать других от недостойных поступков, нарушения установленного порядка и иных правонарушений, уважать честь и достоинство обучающихся.

Курсант несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение возложенных на него должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, несоблюдение правил внутреннего служебного распорядка, нарушение служебной дисциплины – в дисциплинарном порядке в пределах, определенным действующим законодательством РФ, вплоть до отчисления и увольнения из уголовно-исполнительной системы.

Под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 47 Федерального закона № 197-ФЗ).

Частью 1 статьи 49 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

За нарушение служебной дисциплины на сотрудника в соответствии со статьями 47, 49 - 53 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 197-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 197-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе.

В образовательных организациях высшего образования федерального органа уголовно-исполнительной системы на курсантов, слушателей наряду с дисциплинарными взысканиями, предусмотренными частью 1 настоящей статьи, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) назначение вне очереди в наряд (за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны образовательной организации); 2) отчисление из образовательной организации (ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 197-ФЗ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, непосредственно связана с обеспечением общественного порядка, осуществляется в публичных интересах, призвана гарантировать надлежащее исполнение уголовных наказаний и закрепленного законом порядка отбывания наказаний, охраны прав и свобод осужденных и направлена на осуществление содержания лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, находящихся под стражей, их охраны и конвоирования (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 октября 2013 г. N 21-П). Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем определяется их правовой статус (совокупность прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности). Установление особых правил прохождения государственной службы, связанной с обеспечением правопорядка, в том числе предъявление требований к моральному облику таких лиц, и закрепление оснований увольнения, связанных с несоблюдением указанных требований, не вступают в противоречие с конституционными предписаниями (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2014 г. № 2749-О, от 25 января 2018 г. № 159-О, от 27 марта 2018 г. № 766-О и от 27 сентября 2018 г. № 2242-О).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 13 мая 2019 г. N 1199-О, законодатель последовательно устанавливает повышенные репутационные требования для данной категории государственных служащих (сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы), что обусловливается необходимостью обеспечения замещения должностей в уголовно-исполнительной системе лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества, в полной мере соответствующими требованиям к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам сотрудников, а также способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя служебные обязательства. Эти требования в равной мере распространяются на всех лиц, проходящих службу в уголовно-исполнительной системе, предопределены задачами, принципами организации и функционирования такой службы, а также специфическим характером деятельности граждан, ее проходящих, а потому не могут рассматриваться как вступающие в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости (абзацы второй, третий пункта 4 определения).

Из содержания приведенных выше нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для сотрудников учреждений или органов уголовно-исполнительной системы установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время, вследствие чего на них возложены особые обязанности - заботиться о своей репутации, соблюдать нормы служебной, профессиональной этики, не совершать действий, которые могли бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении сотрудником должностных обязанностей, а также избегать ситуаций, способных нанести ущерб авторитету уголовно-исполнительной системы.

Оценив собранные доказательства в совокупности, принимая во внимание установленные обстоятельства нарушения Дьяковым А.Ю. служебной дисциплины, проверив порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены приказа врио начальника Федерального казённого образовательного учреждения высшего образования «Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний России» о наложении дисциплинарного взыскания и восстановления в учебном заседании.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Дьякова А. Ю. к Федеральному казенному образовательному учреждению высшего образования Вологодский институт права и экономики о признании приказа об отчислении незаконным и восстановлении в учебном заведении отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня составление мотивированного решения.

Судья                                                                                             А.В. Цветкова

Мотивированное решение составлено 05.11.2024.