Решение по делу № 2-301/2024 (2-5127/2023;) от 25.09.2023

Дело № 2-301/2024

УИД № 60RS0001-01-2023-008559-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи                     Пулатовой З.И.

при секретаре                                 Тимофеевой Я.В.

с участием представителя истцом Стегния А.Б.

представителя третьего лица Непиющей А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Булатовой Н.В., Кузнецовой Т.Ю. к ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» о признании права на получение государственной социальной выплаты, обязании направить корректирующие реестры для предоставления выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Булатова Н.В. обратилась в суд с иском к ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» о признании права на получение государственной социальной выплаты, обязании направить корректирующие реестры для предоставления выплаты, в обоснование указав, что осуществляет в ГБУЗ трудовую деятельность в должности врача клинико-диагностической лаборатории

ГБУЗ в отношении Булатовой Н.В. составлен реестр сведений для осуществления специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», который в последующем отозван работодателем из территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования РФ.

Так как истец относится к категориям медицинских работников, указанным в п.п. «б» п. 2 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, за период с января 2023 года по август 2023 года работнику положена ежемесячная выплата в размере 14 500 рублей, Булатова Н.В. просила суд признать за ней право на получение указанной выплаты, обязать ответчика направить в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ скорректированный реестр сведений.

С аналогичным иском в суд обратилась Кузнецова Т.Ю., осуществляющая в ГБУЗ трудовую деятельность в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории, которая отнесена к категории работников, указанных в п. «е» п. 2 Положения.

Определением суда от 13.11.2023 указанные гражданские дела объединены в одно производство.

К участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Комитет по здравоохранению Псковской области, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области.

Истцы, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, воспользовались правом ведения дела через представителя в порядке ст. 48 ГПК РФ.

Представитель истцов в судебном заседании уточнил заявленные требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд обязать ГБУЗ направить в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ отношении истцов корректирующие реестры для выплаты за период с января по декабрь 2023 года.

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В представленном возражении заявленные требования не признал, указав, что в настоящее время в ГБУЗ отсутствует прикрепленное население, право на специальные социальные выплаты имеют врачи и работающий с ними медицинский персонал, непосредственно осуществляющий диспансерное наблюдение. Истцы в данную категорию не входят.

Представитель третьего лица Комитета по здравоохранению Псковской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В представленном отзыве разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда, указав, что ежемесячно Комитетом, до 20-ого числа каждого месяца, заполняется перечень медицинский организаций, в которых осуществляют трудовую функцию, соответствующую критериям установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, в который включено, в том числе, ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр».

В ГБУЗ право на специальные социальные выплаты имеют врачи и работающие с ними средний медицинский персонал, непосредственно осуществляющий диспансерное наблюдение, а также врачи и медицинские работники с высшим медицинским образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлением указанных медицинских работников.

Данным категориям работникам выплаты осуществляются в полном объеме.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области в судебном заседании разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда, указав, что выплаты осуществляются Отделением на основании поступивших от работодателя реестров.

Выслушав объяснения представителей истцов, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Понятие заработной платы сформулировано в ч. 1 ст. 129 ТК РФ, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

На основании ч. 2 ст. 72 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

К ним относятся:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Пунктом 3 указанного постановления установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением врачей, указанных в подпунктах «б» и «г» пункта 2 настоящего постановления, - 18500 рублей;

б) врачи, указанные в подпункте «б» пункта 2 настоящего постановления, - 14500 рублей;

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, указанные в подпункте «в» пункта 2 настоящего постановления, - 11500 рублей;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи - 11500 рублей;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах «е» и «ж» пункта 2 настоящего постановления, - 8000 рублей;

е) специалисты со средним медицинским образованием, указанные в подпунктах «е» и «ж» пункта 2 настоящего постановления, - 6500 рублей;

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи - 7000 рублей;

з) медицинские работники, указанные в подпунктах «з» - «л» пункта 2 настоящего постановления, - 4500 рублей.

В соответствии с п. п. «а» п. 4 указанного постановления специальную социальную выплату осуществляет Социальный фонд России (далее - СФР).

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных указанным постановлением.

Пунктом 2 Правил установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (п. 3 Правил).

Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, ИНН, КПП, ОГРН), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику (п. 6 Правил).

Судом установлено, что медицинская деятельность ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» связана с оказанием доврачебной, первичной медико-санитарной специализированной помощи и специализированной помощи, а также консультативно-диагностической, лечебной и реабилитационной помощи беременным женщинам, роженицам и родильницам, новорожденным детям, а также женщинам с нарушением репродуктивной функции и гинекологическими заболеваниями; комплексным профилактическим и диспансерным наблюдением и лечением женщин в стационарных и амбулаторно-поликлинических условиях, что определено Уставом ГБУЗ.

Истец Булатова Н.В. с 13.03.2008 осуществляет в ГБУЗ трудовую деятельность в должности врача клинико-диагностической лаборатории.

В должностные обязанности врача клинической лаборатории, в том числе входит оказание квалифицированной медицинской помощи, проведение биохимического исследования в соответствии со своей квалификацией (л.д. 7-12).

Истец Кузнецова Т.Ю. с 02.07.2001 осуществляет в ГБУЗ трудовую деятельность в должности фельдшера-лаборанта в клинико-диагностической лаборатории.

В должностные обязанности фельдшера-лаборанта, согласно общим положениям должностной инструкции, входит, в том числе проведение лабораторных исследований под руководством врача-специалиста, оказание доврачебной помощи при неотложных состояниях (л.д. 38-39).

В Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области 09.03.2023 и 10.03.2023 ГБУЗ представлены реестры сведения для назначения специальной социальной выплаты истцам за февраль 2023 года, Отделением подготовлен проект приказа о назначении выплат, однако письмом от 10.03.2023 ГБУЗ отозвало указанные реестры сведений, в связи с чем оплата истцам Отделением не производилась.

При разрешении заявленных требований суд исходит из следующего.

Профессиональным стандартом «Специалист в области лабораторной диагностики со средним медицинским образованием», утвержденным Приказом Минтруда России от 31.07.2020 № 473н, установлено, что фельдшеры-лаборанты медицинских и патологоанатомических лабораторий относятся к среднему медицинскому персоналу здравоохранения, не входящему в другие группы.

Трудовые функции фельдшера-лаборанта включают в себя: взятие, прием, предварительная оценка и обработка биологических материалов, приготовление проб и препаратов, выполнение клинических лабораторных исследований первой и второй категории сложности, первичную интерпретацию результатов клинических лабораторных исследований, проведение контроля качества клинических лабораторных исследований, ведение медицинской документации, организацию деятельности находящегося в распоряжении медицинского персонала, обеспечение санитарно-противоэпидемического режима медицинской лаборатории, ведение медицинской документации, организацию деятельности находящегося в распоряжении медицинского персонала, оказание медицинской помощи в экстренной форме.

В силу п. 13 Приказа Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» территориально-участковый принцип организации оказания первичной медико-санитарной помощи заключается в формировании групп обслуживаемого контингента по признаку проживания (пребывания) на определенной территории или по признаку работы (обучения) в определенных организациях и (или) их подразделениях.

В целях обеспечения права граждан на выбор врача и медицинской организации допускается прикрепление граждан, проживающих либо работающих вне зоны обслуживания медицинской организации, к врачам-терапевтам участковым, врачам общей практики (семейным врачам) для медицинского наблюдения и лечения с учетом рекомендуемой численности прикрепленных граждан, установленной пунктом 18 настоящего Положения (п. 15).

В Приказе Минздрава России от 10.03.2023 № 99н приведены Разъяснения по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, согласно которому уточнено, что право на получение специальной социальной выплаты имеют также:

- медработники медицинских организаций, которые оказывают первичную медико-санитарную помощь прикрепленному населению амбулаторно и в дневном стационаре (к этой категории относятся и акушеры-гинекологи, работающие в женских консультациях, в том числе созданных как подразделения);

- медработники учреждений, которые проводят диспансерное наблюдение.

Согласно части 5 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из видов уставной деятельности, ГБУЗ «Псковский клинический перинатальный центр» осуществляет как первичную медико-санитарную специализированную помощь, так и диспансерное наблюдение в силу специфики профиля учреждения здравоохранения.

Принимая во внимание количество населения г. Пскова и Псковской области, наличие на территории Псковской области одного перинатального центра, оказывающего перечисленные виды медицинских услуг, отсутствие территориально-участкового принципа не может являться основанием для отказа истцам в выплате установленных компенсационных выплат, в связи с чем указанный довод стороны ответчика подлежит отклонению.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд исходит из того, что истцы соответствуют критериям, определенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, ГБУЗ включено в перечень организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, определенным данным постановлением, поскольку истец Булатова Н.В. является врачом, к которому обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работает в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющей диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (пп. «б» п. 3), а истец Кузнецова Т.Ю. относится к категории специалистов со средним медицинским образованием, работающим с указанным врачом (пп. «е» п. 3).

Кроме того, необходимо учитывать, что клинико-диагностическая лаборатория, где осуществляет трудовую функцию истцы, проводит прижизненные цитологические исследования, что следует из информации, размещенной на официальном интернет-сайте ГБУЗ.

Согласно разъяснениям, изложенным в Приказе Минздрава России от 10.03.2023 № 99н, в случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, такая соцвыплата подлежит перечислению в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

С учетом изложенного, иски подлежат удовлетворению.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ГБУЗ в бюджет муниципального образования «Город Псков» подлежит взысканию госпошлина, от уплаты которой истцы были освобождены при подаче исков, в размере 600 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иски Булатовой Н.В., Кузнецовой Т.Ю. к ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» о признании права на получение государственной социальной выплаты, обязании направить корректирующие реестры для предоставления выплаты удовлетворить.

Признать за Булатовой Н.В. право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной п.п. «б» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, в размере, установленным п.п. «б» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

Обязать ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области корректирующий реестр сведений в отношении Булатовой Н.В. (врача клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр») для осуществления специальной социальной выплаты за период с января по декабрь 2023 года включительно.

Признать за Кузнецовой Т.Ю. право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной п.п. «е» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, в размере, установленным п.п. «е» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

Обязать ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области корректирующий реестр сведений в отношении Кузнецовой Т.Ю. (фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр») для осуществления специальной социальной выплаты за период с января по декабрь 2023 года включительно.

Взыскать с ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» (ИНН: 6027019497, ОГРН: 1026000873591) госпошлину в бюджет муниципального образования «Город Псков» в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья                                        З.И. Пулатова

Мотивированное решение изготовлено 22.01.2024.