Решение по делу № 2а-4830/2018 от 28.06.2018

№ 2а-4830/31-2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2018 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе:

председательствующего судьи Тарабриной Н.Н.

при секретаре Паласеловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Картвелишвили М.К. к Министерству внутренних дел по республике Карелия, Горчаковой Я.Ю. о признании незаконными действий,

у с т н о в и л :

Картвелишвили М.К. обратился в суд с требованиями к МВД по РК о признании незаконными действий по отказу в принятии заявления о приеме его в гражданство Российской Федерации, совершенных 13.04.2018 года. Просил обязать административного ответчика в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу принять заявление о приеме Картвелишвили М.К. в гражданство Российской Федерации на основании ст. 41.3. Закона «О Гражданстве Российской Федерации» с приложенными им документами в копиях и рассмотреть обращение по существу.

Определением от 23.07.2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена инспектор Горчакова Я.Ю., совершившая оспариваемые действия.

Административный истец, извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, его представитель адвокат Автухович Л.П. по доверенности в суде иск подержал.

Представитель МВД по РК Черепанов Д.В. по доверенности, соответчик Горчакова Я.Ю. полагали требования не подлежащими удовлетворению по доводам, подробно изложенным в письменных возражениях.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела и дел №№ 2-4367/2014, 2-1602/2014, 2-1872/2013, 2а-3966/2017, 2-3844/2013, суд приходит следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствие с п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Картвелишвили М.К., не являясь гражданином Российской Федерации, 13.04.2018 года обратился в приемное время в МВД по РК по вопросу урегулирования его правового статуса в порядке, предусмотренном ст. 41.1 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и просил принять у него заявление о приеме в гражданство Российской Федерации. При этом представил инспектору Горчаковой Я.Ю. следующие документы в копиях: заключение ОИК ОВМ У МВД России по г. Петрозаводску об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № 6 от 04.04.2018 г.; свидетельство о рождении; военный билет; письмо Министерства юстиции Грузии Агентства развития государственных сервисов от 22.04.2014г.; письмо секции интересов Грузии в Посольстве Швейцарии в РФ от 16.02.2015г. № 51/5251; письмо секции интересов Грузии в Посольстве Швейцарии в РФ от 05.02.2018 г. № 51/4320; диплом об образовании; справку <данные изъяты>; заявление о разъяснении порядка и способа «выдворения»; определение Петрозаводского городского суда РК от 18.12.2015 г.; постановление Петрозаводского городского суда РК от 04.04.2018 г. по делу № 5-289/18-12; 4 фотографии 3*4 см.

В приеме указанных выше документов истцу в устном виде было отказано.

25.04.2018 года истец обратился в адрес МВД по РК с заявлением о том, что ему на протяжении продолжительного времени отказывают в получении гражданства в упрощенном порядке. 13.04.2018 года ему в устном виде в очередной раз отказано в принятии заявления. Просил разобраться и предоставить мотивированный ответ в письменном виде.

По обращению проведена проверка и выдано заключение о том, что представленные истцом документы не подтверждают отсутствие у него гражданства иностранного государства. В связи с указанным ответчик пришел к выводам об отсутствии основания для отнесения истца в лицам, перечисленным в ст. 41.1 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Письмом от 14.05.2018 года истцу сообщены результаты разрешения его обращения от 25.04.2018 года.

Предметом настоящего административного иска является законность действий должностного лица МВД по РК, совершенных 13.04.2018 года, по отказу в принятии заявления истца о приеме в гражданство РФ.

Срок на обращение истца в суд не нарушен.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу взаимосвязанных положений пп. «а, д» ч. 1, ч. 2 ст. 41.1 Закона № 62-ФЗ (входящей в главу VIII.1 указанного закона) дееспособные лица, состоявшие на 05.09.1991 в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 01.11.2002, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, а также лица, имевшие гражданство бывшего СССР, получившие паспорт гражданина Российской Федерации до 01.07.2002, у которых впоследствии полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, не было определено наличие гражданства Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, могут урегулировать свой правовой статус на основании волеизъявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом или о выдаче вида на жительство в соответствии с ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ).

Согласно чч. 1 и 6 ст. 41.4 Закона № 62-ФЗ заявление о приеме в гражданство Российской Федерации лиц, указанных в статье 41.1 настоящего Федерального закона, подаются заявителем лично в письменном виде на бланке установленной формы с приложением документов в территориальный орган по месту жительства или месту пребывания заявителя (при наличии регистрации по месту жительства или месту пребывания) либо по месту фактического проживания заявителя, не имеющего регистрации по месту жительства или месту пребывания, притом что форма заявления о признании гражданином Российской Федерации и перечень прилагаемых к нему документов определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 утверждено Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее – Положение № 1325), пунктами 2, 10, 22.4 которого утверждены формы бланков заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, а также перечень прилагаемых документов, в том числе: документ, удостоверяющий личность заявителя; свидетельство о рождении заявителя; один из перечисленных в абз. 3 п. 10 настоящего Положения документов или иной документ, которые подтверждают прибытие заявителя в Российскую Федерацию до 01.11.2002 для проживания и его нахождение на территории Российской Федерации до дня обращения с заявлением (при отсутствии этих документов в заявлении указываются сведения, предусмотренные абз. 3 п. 10 настоящего Положения); один из перечисленных в абз. 5 пп. «б» п. 14 настоящего Положения документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом; один из перечисленных в абз. 5 п. 10 настоящего Положения документов, подтверждающих обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства, а также квитанция о заказном почтовом отправлении (при направлении обращения в дипломатическое представительство или консульское учреждение), за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется.

Частью 2 статьи 41.5, пунктами «а, д, е» статьи 41.6, частью 1 статьи 41.7 Закона № 62-ФЗ установлено, что территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции в течение двух месяцев рассматривает заявление о приеме в гражданство Российской Федерации, устанавливают факт прибытия заявителей на территорию Российской Федерации до 01.11.2002 и факт их проживания на территории Российской Федерации до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, принимают мотивированное решение об отнесении либо о неотнесении заявителей к категории лиц, указанных в п. «а» ч. 1 ст. 41.1 настоящего Федерального закона, и принимает решение в письменном виде в срок, не превышающий шести месяцев со дня подачи такого заявления и всех надлежащим образом оформленных документов.

Указанные в законе условия принятия заявления истцом соблюдены были. Он явился для подачи заявления лично, был готов пройти дактилоскопию, представил имеющиеся у него документы, которые, как он полагал, в том числе, подтверждают факт отказа от гражданства Грузии.

Анализ содержания документов, оценка обстоятельств, подтверждающихся теми или иными документами, отнесены к полномочиям должностного лица, рассматривающего заявление о приеме в гражданство по существу. На стадии подачи документов инспектор проверку оснований для принятия в гражданство не осуществляет, а проверяет соблюдением заявителем требований по представлению указанного в Положении перечня документов.

Отказывая истцу в приеме документов, инспектор фактически дала оценку обоснованности обращения истца за принятием в гражданство РФ, установив отсутствие у него оснований для обращения в порядке ст. 41.1 Закона №62-ФЗ. Вместе с тем обоснованность обращения должна проверяться, в том числе, путем проверки достоверности сведений, представленных истцом, о том, что гражданином Грузии на момент обращения он не является. Из представленных ответчиком суду запросов в компетентные органы Грузии следует, что такие запросы осуществлены. Отсутствие оперативной информации со стороны грузинских властей по запросам ответчика о наличии или отсутствии у истца гражданства Грузии, основаниях выхода из гражданства, само по себе не дает ответчику оснований произвольно лишать истца права на разрешение его обращения о принятии в гражданство в установленном порядке. Обозначенные ответчиками доводы о том, что отсутствие гражданства Грузии у истца обозначает наличие у него гражданства какого-либо иного государства, судом не принимаются, как произвольные, основанные только на предположениях. В силу статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, обязанность доказать утверждение административных ответчиков о наличии у истца иного гражданства лежит на ответчиках. Доказательств указанного суду не представлено, из представленного истцом пакета документов однозначно это обстоятельство не следует, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что выводы инспектора об отсутствии у истца оснований для обращения в МВД по РК в порядке ст. 41.1 Закона №62-ФЗ сделаны преждевременно без проверки указываемых им обстоятельств.

То обстоятельство, что мотивы отказа в принятии заявления доведены до сведения истца по его заявлению от 25.04.2018 года само по себе не свидетельствует о соблюдении МВД по РК процедуры рассмотрения обращения о приеме в гражданство. Ответ от 14.05.2018 года предметом настоящего иска не является и оценки его обоснованности суд по настоящему делу не дает.

Таким образом, по заявленным требованиям суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконными действий по отказы в принятии документов и заявления истца, указанный отказ нарушает права истца на разрешение его обращения, получение письменного решения по его заявлению, в связи с чем по делу установлена совокупность предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ обстоятельств, являющихся основанием для удовлетворения заявленных требований, что является основанием для удовлетворения административного иска в полном объеме.

При этом учитывается, что законом предусмотрена возможность отказа истцу в удовлетворении заявления о принятии в гражданство, такое решение должно быть вынесено полномочным должностным лицом на основании изучения представленных истцом сведений.

Применительно к положениям ч. 1 ст. 111 КАС РФ издержки, понесенные административным истцом следует отнести на ответчика в полном объеме.

Настоящее решение не требует опубликования в средствах массовой информации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Картвелишвили М.К. к Министерству внутренних дел по республике Карелия, Горчаковой Я.Ю. о признании незаконными действий удовлетворить.

Признать незаконными, нарушающими права и законные интересы Картвелишвили М.К. совершенные 13.04.2018 года действия инспектора Горчаковой Я.Ю. по отказу в принятии заявления о приеме Картвелишвили М.К. в гражданство в порядке ст. 41.3. Закона «О Гражданстве Российской Федерации».

Обязать МВД по Республике Карелия в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу принять заявление о приеме Картвелишвили М.К. в гражданство Российской Федерации на основании ст. 41.3. Закона «О Гражданстве Российской Федерации» с приложением следующих документов в копиях: заключения ОИК ОВМ У МВД России по г. Петрозаводску об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № 6 от 04.04.2018 г.; свидетельства о рождении; военного билета; письма Министерства юстиции Грузии Агентства развития государственных сервисов от 22.04.2014г.; письма секции интересов Грузии в Посольстве Швейцарии в РФ от 16.02.2015г. № 51/5251; письма секции интересов Грузии в Посольстве Швейцарии в РФ от 05.02.2018 г. № 51/4320; диплома об образовании; справки <данные изъяты>; заявления о разъяснении порядка и способа «выдворения»; определения Петрозаводского городского суда РК от 18.12.2015 г.; постановления Петрозаводского городского суда РК от 04.04.2018 г. по делу № 5-289/18-12; 4 фотографии 3*4 см.,- и рассмотреть обращение по существу.

Взыскать с Министерства внутренних дел по республике Карелия в пользу Картвелишвили М.К. расходы по оплате госпошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение месяца.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 03.08.2018 года