Решение по делу № 2-869/2016 от 11.04.2016

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бодрова Д. М.,

при секретаре Ярошенко А. Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Широкова Ю.В. к ГБУЗ Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» о признании незаконным и подлежащим отмене приказа №-од от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании компенсации морального вреда, признании дискриминирующими действий работодателя,

установил:

Широков Ю. В. обратился в суд с исковым заявлением от своего имени и от имени Профессионального союза медицинских работников Ярославской области в лице первичной организации представительного органа ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» о защите трудовых прав к ГБУЗ Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» и просил признать незаконным и подлежащим отмене приказ ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, взыскать компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты>, признать дискриминирующими действия работодателя, направленные на увеличение его должностных обязанностей после заключения трудового договора без их дополнительной оплаты.

В обоснование исковых требований указано, что он, являясь заведующим отделением скорой медицинской помощи ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ», согласно условиям трудового контракта от ДД.ММ.ГГГГ подчиняется непосредственно заместителю главного врача по медицинской части. Приказом №-од от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком были установлены ему дополнительные персональные обязанности, не предусмотренные условиями трудового договора, без дополнительной оплаты за их исполнение, ввиду чего данный приказ, по мнению истца, противоречит положениям ст. 8, 60, 72 ТК РФ и является незаконным, подлежащим отмене.

Истец полагает, что оспариваемым приказом изменены определенные сторонами условия договора, что допускается только по соглашению сторон. Данный приказ, по мнению истца, устанавливает новые обязанности для работников здравоохранения, поскольку являясь локальным нормативным правовым актом, не был согласован с Областным комитетом профессионального союза работников здравоохранения по Ярославской области, а также с первичной профсоюзной организацией. Указывает, что требования работодателя от работника исполнения обязанностей, не предусмотренных трудовым контрактом, является признаком дискриминации, злоупотреблениями своими административными функциями.

Определением судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ указанное исковое заявление было возвращено. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение от ДД.ММ.ГГГГ было отменено в части возвращения искового заявления, предъявленного Широковым Ю. В. и направлено в суд со стадии принятия, а также было указано, что Широков Ю. В., предъявляя в суд заявление от имени Ярославской областной профсоюзной организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, не представил доказательств, подтверждающих право на подписание и предъявление иска от имени Ярославской областной профсоюзной организации.

В судебные заседания ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истец Широков Ю.В. не явился, был своевременно и надлежащим образом извещен, ходатайствовал об отложении судебных заседаний ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в связи с занятостью его представителей в других процессах.

Представитель истца по доверенности Климов Ю. В. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснил, что в трудовые обязанности истца не входит обязанность по определению места нахождения транспортных средств больницы, поскольку не относится к его непосредственным обязанностям медицинского характера, и данная обязанность по формированию отчетов по системе ГЛОНАСС/GPS не должна быть возложена на врача. Также полагал, что оспариваемым приказом была изменена трудовая функция Широкова Ю. В. Пояснил, что в действиях работодателя по отношению к истцу имеет место дискриминация, а также данными действиями Широкову Ю. В. был причинен моральный вред.

Участвующий в деле представитель ответчика ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ», по доверенности Смирнова Л. Е., настаивала на рассмотрении дела по существу в отсутствии извещенного надлежащим образом истца. В судебном заседании представитель истца по доверенности Смирнова Л. Е. исковые требования не признала, пояснила, что обжалуемый приказ не является локальным нормативным актом, касается не социально-трудовых вопросов, а только организационных, затрагивает лишь конкретных работников. Также пояснила, что численность работников Тутаевской ЦРБ, состоящих в профсоюзной организации, составляет менее половины числа всех работников, в связи с чем приказ не подлежал согласованию с профсоюзным органом. Обжалуемый приказ был издан в соответствии с Приказом Департамента Здравоохранения и Фармации Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мониторинге эффективности использования машин скорой помощи» и Приказом Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №«О проведении мероприятий по подготовке к реализации приказов Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №» и не вводил новой трудовой функции для работника Широкова Ю. В., не изменял определенные сторонами условия трудового договора, лишь конкретизировал уже имеющиеся обязанности, размер оплаты труда заведующего отделением скорой медицинской помощи является достойным, соответствует характеру и объему его должностных обязанностей. Необходимость проведения мониторинга эффективности использования машин скорой помощи, оснащенных бортовой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а также составления и отправления еженедельных отчетов была вызвана тем, что системой ГЛОНАСС/GPS автомобили скорой медицинской помощи Тутаевской ЦРБ оснащены с ДД.ММ.ГГГГ. и с этого времени на заведующего отделением скорой медицинской помощи возлагалась обязанность отслеживать эффективность их использования, поскольку использование автомобилей всегда связано с большими затратами. Также пояснила, что трудовые функции Широкова Ю. В., объем его должностных обязанностей после издания приказа не изменились. Также указала, что Приказ фактически исполняется Широковым Ю.В. В настоящее время, фактически формированием отчета занимаются иные работники, Широковым Ю.В. данные отчеты только проверяются и подписываются. Пояснила, что Широковым Ю. В. было пройдено обучение по программе пользования системой ГЛОНАСС/GPS.

Третье лицо, Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, представил письменный отзыв, в котором указал, что обжалуемый приказ работодателя является законным, просил в удовлетворении исковых требований отказать, а также рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третье лицо, Ярославская областная организация профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила, представила письменный отзыв, в котором просила дело рассмотреть в свое отсутствие, исковые требования удовлетворить.

Суд, признав неявку стороны истца неуважительной, учитывая позицию ответчика, настаивавшего на рассмотрении дела по существу, рассмотрел дело при имеющейся явке. Суд, рассмотрев дело в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ по заявленным истцом требованиям, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, пришел к следующим выводам.

Согласно с п. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании Постановления Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ № "О реорганизации ГУЗ ЯО "Тутаевская центральная районная больница" и внесении изменений в постановление Администрации области от ДД.ММ.ГГГГ №" и п. 1.1., 1.2, 1.5 Устава, ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» является самостоятельным юридическим лицом, выступающим истцом и ответчиком в суде, функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области.

В соответствии с п. 3.1.1.2 раздела 3 Положения о департаменте, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, "Об утверждении Положения о департаменте здравоохранения и фармации Ярославской области и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Администрации области", Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области организует оказание населению Ярославской области первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной помощи в медицинских организациях, функционально подчиненных департаменту.

В соответствии с п. 2.29 подраздела 2 раздела Х перечня государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Ярославской области, функционально подчиненных Правительству области и иным органам исполнительной власти Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства области от ДД.ММ.ГГГГ № "О функциональной подчиненности государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Ярославской области" ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» находится в функциональном подчинении Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области.

Согласно п.п. 1.7 приказа Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении мероприятий по подготовке к реализации приказов Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №», на главных врачей государственных учреждений здравоохранения Ярославской области была возложена обязанность проводить ежедневный мониторинг эффективности использования машин скорой помощи, оснащенных бортовой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, результаты мониторинга еженедельно направлять в ГБУЗ ЯО МИАЦ по установленной форме (л.д. 83-85).

Приказом Департамента Здравоохранения и Фармации Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мониторинге эффективности использования машин скорой помощи» утверждены форма, порядок проведения указанного мониторинга, а также утверждена форма сводного отчета мониторинга (л.д. 86).

Согласно письму Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация по проводимому мониторингу эффективности использования машин скорой помощи в соответствии с Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, Тутаевской ЦРБ не предоставлялась (л.д. 92-93).

В соответствии с указанными приказами и письмом Департамента Здравоохранения и Фармации Ярославской области был издан приказ ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заведующий отделением скорой медицинской помощи Широков Ю.В. назначен ответственным лицом за проведение мониторинга эффективности использования машин скорой помощи, оснащенных бортовой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предоставлении сводных данных мониторинга (п. 1 приказа). Кроме того, указанным приказом на Широкова Ю. В. возложена обязанность проводить ежедневный мониторинг с заполнением граф отчета (п. 2.1), составлять еженедельный отчет по мониторингу за период с 00-00 часов понедельника до 24 часов воскресенья на основании данных ежедневных отчетов (п. 2.2), отправлять еженедельный отчет по мониторингу в ГБУЗ ЯО МИАЦ (п. 2.3), обеспечить сохранность данных мониторинга в течении 3 лет (п. 2.4). Контроль за исполнением приказа возложен на заместителя главного врача по поликлинике Кулак О. И. (п. 3). (л.д. 16).

С указанным приказом Широков Ю. В. был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью (л.д. 16, оборотная сторона).

ДД.ММ.ГГГГ между казенным предприятием Ярославской области «Электронный регион» и ОАО «ГЛОНАСС Волга» был заключен договор о выполнении работ по внедрению системы мониторинга транспорта скорой медицинской помощи. В соответствии с указанным договором был составлен Акт развертывания ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому была проведена подготовка персонала. В число лиц, прошедших подготовку и обучение согласно программе, входил также Широков Ю. В.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» оказание скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи осуществляется в соответствии с Порядком оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 июня 2013 года № 388н.

Порядок организации деятельности отделения скорой медицинской помощи поликлиники (больницы, больницы скорой медицинской помощи) определен в Правилах организации деятельности станции скорой медицинской помощи, отделения скорой медицинской помощи поликлиники (больницы, больницы скорой медицинской помощи) (Приложение № 3 к Порядку).

Согласно п. 8 Приложения № 3 указанных Правил, основными функциями отделения скорой медицинской помощи является, в том числе контроль и учет работы автомобилей скорой медицинской помощи.

В соответствии с приказом Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой контракт с главным врачом ГБУЗ ЯО « Тутаевская ЦРБ» ФИО1. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно должностной инструкции главного врача ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» главный врач в том числе, осуществляет руководство деятельностью учреждения здравоохранения, осуществляет анализ деятельности учреждения здравоохранения и на основе показателей работы принимает необходимые меры по улучшению форм и методов работы учреждения, принимает меры по обеспечению выполнения работниками организации своих должностных обязанностей, совершенствует организационно-управленческую структуру, планирование и прогнозирование деятельности, формы и методы работы организации. Главный врач имеет право запрашивать и пользоваться информационными материалами, необходимыми для исполнения своих должностных обязанностей, давать сотрудникам обязательные для исполнения указания, касающиеся лечебно-диагностической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности учреждения (л.д. 112-113).

Пунктом 5.2 Устава ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» предусмотрено, что к компетенции руководителя бюджетного учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью бюджетного учреждения, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Учредителя и Департамента соответственно (л.д. 166-174).

Согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об
утверждении Единого квалификационного справочника должностей
руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные
характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» главный врач медицинской организации имеет право и обязан совершенствовать организационно-управленческую структуру, формы и методы работы организации, осуществлять подбор кадров, их расстановку и использование в соответствии с квалификацией.

Суд полагает, что оспариваемый приказ № от ДД.ММ.ГГГГ был вынесен и.о.главного врача ФИО2. в соответствии с компетенцией и полномочиями, не нарушает трудовые права истца, был обусловлен объективными причинами, а именно, необходимостью проведения мониторинга эффективности использования машин скорой помощи в соответствии с Приказом Департамента Здравоохранения и Фармации Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № и Приказом Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, относится к числу вопросов, касающихся эффективности организации медицинской помощи и находится в исключительной компетенции органов управления здравоохранения, поскольку ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» находится в функциональном подчинении Департамента Здравоохранения и фармации Ярославской области.

Возложение на Широкова Ю. В. обязанности по проведению мониторинга эффективности использования машин скорой помощи, оснащенных бортовой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предоставления сводных данных мониторинга не повлекло изменения его трудовой функции и изменения существенных условий его трудового договора.

Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ Широков Ю.В. принят на должность заведующего отделением скорой медицинской помощи и осуществляет трудовую функцию в соответствии с должностной инструкцией и Правилами внутреннего трудового распорядка, действующими в учреждении (л.д. 46-47).

Согласно должностной инструкции заведующего отделением скорой медицинской помощи МУЗ «Тутаевская центральная районная больница» заведующий обязан осуществлять оперативное руководство медицинским персоналом станции по выполнению возложенных на него функций оказания скорой медицинской помощи, организовывать и контролировать работу диспетчерской службы и выездных бригад, проводить анализ качества оказания медицинской помощи выездными бригадами и при необходимости обеспечивать динамическое наблюдение за больными, оставленными на дому, оказывать консультативную и методическую помощь бригадам, находящимся на вызовах, организовывать работу станции скорой медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях и др. (л.д. 44-45).

Суд полагает, что предоставление отчетности по проведению мониторинга эффективности использования машин скорой помощи, оснащенных бортовой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предоставлению сводных данных мониторинга является прямой обязанностью заведующего отделением скорой медицинской помощи, предусмотренной его должностной инструкцией. Оспариваемый приказ лишь конкретизирует уже установленную должностной инструкцией обязанность заведующего отделением скорой медицинской помощи проводить анализ качества оказания медицинской помощи выездными бригадами и не возлагает на истца дополнительные обязанности, не предусмотренные трудовым договором. Таким образом, доводы истца о возложении на него новых должностных обязанностей, существенном увеличении их круга и объема в связи с принятием оспариваемого приказа работодателя, не нашли своего подтверждения.

Существенные условия трудового договора с Широковым Ю.В. не претерпели изменений, возложение указанной выше обязанности в силу ст. 57 ТК РФ не является существенным условием трудового договора. Изменения определенных сторонами условий трудового договора в соответствии со ст. 72 ТК РФ в данном случае не производилось.

Доводы истца о несоблюдении работодателем требования о согласовании данного приказа с представительным органом работников в силу п. 1.5.3 Коллективного договора, суд признает несостоятельными.

Согласно п. 1.5.3 Коллективного договора ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ при принятии решений по социально-трудовым вопросам работодатель предварительно согласовывает их с профкомом и обеспечивает его необходимой информацией и нормативной документацией (л.д. 118-165).

Изложенное не свидетельствует о необходимости согласования всех трудовых вопросов с профкомом. Оспариваемый приказ касается организационной деятельности отделения скорой медицинской помощи, не относится к социально-трудовым вопросам, в связи с чем согласованию с профкомом не подлежал.

Иные положения приказа касаются других работников больницы, а именно, заместителя главного врача по поликлинике ФИО2. (п. 3 Приказа), не нарушают права Широкова В.Ю., в связи с чем, он, согласно ст. 3 ГПК РФ в указанной части обжаловать приказ не вправе.

В соответствии со ст. 3 ТК РФ под дискриминаций в сфере труда понимается ограничение в трудовых правах и свободах или получении каких-либо преимуществ в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Доводы истца о том, что требование работодателя от работника исполнения обязанностей, не предусмотренных трудовым контрактом, является дискриминацией по отношению к нему как работнику, материалами дела не подтверждаются. Доказательств совершения каких-либо действий дискриминационного характера в отношении работника Широкова Ю.В. работодателем ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» истцом в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ не представлено, трудовых прав истца не нарушено, нарушений требований ст. 60 ТК РФ, запрещающей требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, не установлено. Требования ст. 72 ТК РФ работодателем также нарушены не были, поскольку изменений определенных сторонами условий трудового договора и перевода работника на другую работу не происходило.

Таким образом, совершения работодателем по отношению к Широкову Ю.В. действий, носящих дискриминационный характер, в соответствии со ст. 3 ТК РФ судом не установлено.

При отсутствии нарушений трудовых прав работника оснований для взыскания компенсации морального вреда в соответствии со ст. 237 ТК РФ суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ №-░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░. ░. ░░░░░░