Решение по делу № 2-1293/2018 от 03.04.2018

Дело № 2-2-1293

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03.05.2018 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Назарова П.С.

при секретаре судебного заседания Янбековой М.Р.,

с участием

представителя ответчика государственного автономного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» - Ерпылевой Л.Н.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца - акционерного общества «Концерн Росэнергоатом» - Каксимцева Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воробьева М.А. к Министерству социального развития Саратовской области, государственному автономному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» о признании приказов незаконными, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

истец обратился в суд с иском к Министерству социального развития Саратовской области, государственному автономному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района». Просил признать незаконным приказ Министерства социального развития Саратовской области об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» и обязать Министерство социального развития Саратовской области присвоить ему звание «Ветеран труда».

Свои требования истец обосновал следующим. Приказом Госкорпорации «Росатом» истец награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Приказом Министерства социального развития Саратовской области истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что Госкорпорация «Росатом» не относится к министерствам и ведомствам, то есть к федеральным органам исполнительной власти.

В судебном заседании представитель государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» Ерпылева Л.Н. просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истцов - акционерного общества «Концерн Росэнергоатом» (далее АО «Концерн Росэнергоатом») Касимцев Д.С. поддержал заявленные требования.

Истец, представитель ответчика Министерства социального развития Саратовской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся истца и представителя Министерства социального развития Саратовской области.

Ответчик Министерство социального развития Саратовской области в представленном отзыве просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку Госкорпорация «Росатом» не является федеральным органом исполнительной власти.

Заслушав представителя ответчика государственного автономного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района», представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца - акционерного общества «Концерн Росэнергоатом», исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд установил следующее.

Согласно статье 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах» (в редакции по состоянию на 30.06.2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах» (в редакции, действующей с 01.07.2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2015 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Саратовской области «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области» от 26.06.2006 года N 67-ЗСО звание "Ветеран труда" присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона Саратовской области (в редакции, действующей с 16.08.2016 года), лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в орган социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания непосредственно или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (в соответствии с заключенным соглашением о взаимодействии) заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Лица, награжденные по состоянию на 30.06.2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с положениями статьи 3 указанного выше Закона Саратовской области заявление лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", с копиями всех необходимых документов, заверенных органом социальной защиты населения или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг, в течение семи дней со дня его регистрации направляется органом социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявителя в орган исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания принимается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания с указанием причин отказа доводится до сведения заявителя и органа социальной защиты населения по месту его жительства либо по месту пребывания в 5-дневный срок после его принятия.

На основании приобщенной к делу трудовой книжки истца (лист дела № 9) судом установлено, что истец имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, более 25 лет.

Приказом Госкорпорации «Росатом» № ---- от.. .. …. года истец награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» Данное обстоятельство подтверждается удостоверением, выданным истцу (лист дела № 8).

Из Приказа Министерства социального развития Саратовской области (лист дела 28) следует, что истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании того, что корпорация «Росатом» не является федеральным органам исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации № 369 от 20.03.2008 года «О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» упразднено федеральное агентство по атомной энергии, и установлено, что акты Президента Российской Федерации, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 01.12.2007 года № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» уполномоченным органом управления использованием атомной энергии является государственная корпорация "Росатом", наделенная полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21.11.1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» корпорация создается и действует в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, организаций, осуществляющих эксплуатацию судов атомного ледокольного флота (судов атомного технологического обслуживания, а также судов с ядерными энергетическими установками - атомных ледоколов и транспортных судов), обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области.

В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» нормативные правовые акты Корпорации в установленной сфере деятельности издаются в форме приказов, положений и инструкций, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц.

В соответствии с пунктом 15.1. регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 260 от 01.06.2004 года положения настоящего Регламента, определяющие порядок взаимоотношений Правительства и федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, распространяются на Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", если иные правила не установлены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства.

В соответствии с приобщенными к делу приказами Госкорпорации «Росатом» № 1/18-НПА от 03.06.2014 года, N 1/18-НПА от 29.07.2016, № 1/144-П от 14.02.2013 года «Об утверждении ведомственных знаков отличия» учрежден ведомственный знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», а также утверждено Положение о знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», в соответствии с пунктом 1 которого данный знак отличия в труде является ведомственной наградой.

В статье 4 Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Федерации» от 25.12.2000 года указано, что государственный герб помещается на печати федеральных органов государственной власти и иных государственных органах, организаций и учреждений, наделенных отдельными государственными властными полномочиями.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» корпорация имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием.

Статьей 6 Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии» от 30.11.2011 года N347-ФЗ внесены изменения в часть 6 статьи 6 Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и предусмотрено право государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

С учетом Федерального закона от 01.12.2007 года № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», полномочий, функций и видов деятельности корпорации, предусмотренных названным Федеральным законом, а также положения о знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», суд считает, что данный знак отличия является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право истцу, имеющему необходимый трудовой стаж, на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», а поэтому заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 1, 3 Закона Саратовской области «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области» от 26.06.2006 года N 67-ЗСО звание "Ветеран труда" присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки, то есть Министерством социального развития Саратовской области.

Таким образом, исковые требования должны быть удовлетворены в отношении ответчика Министерства социального развития Саратовской области.

В удовлетворении заявленных к государственному автономному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» требований необходимо отказать, поскольку данный ответчик является ненадлежащим.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, Министерство социального развития Саратовской области освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Воробьева М.А. к Министерству социального развития Саратовской области о признании приказа незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства социального развития Саратовской области от.. .. …. года № ---- об отказе в присвоении Воробьеву М.А. звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социального развития Саратовской области присвоить звание «Ветеран труда» Воробьеву М.А.

В удовлетворении исковых требований Воробьева М.А. к государственному автономному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» о признании приказа незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

В течение месяца со дня принятия решения на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья П.С. Назаров

Согласовано П.С. Назаров