Решение от 25.09.2018 по делу № 2-6719/2018 от 02.07.2018

№2-6719/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года                            г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи                  Кузьминой А.В.

при секретаре                             Новиковой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сазоновой Ирины Владимировны к Администрации Одинцовского муниципального района МО, Администрации с.п. Ершовсоке Одинцовского муниципального района МО о признании дома жилым, признании права собственности на дом, проведении государственной регистрации дома на основании решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением к ответчику и просила признать строение – двухэтажный дом площадью 128,81 кв.м. с подвальным и мансардными этажами, по адресу АДРЕС, - жилым, признать право собственности на жилой дом за Сазоновой Ириной Владимировной, провести государственную регистрацию указанного дома на основании решения суда.

В обоснование требований указала на то, что на основании договора купли-продажи от 22.03.1994г. истец является собственником земельного участка № площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю № от 22.03.1994г.

На данном земельном участке истцом построено здание назначение: жилое, общей площадью 128,81 кв.м. Указанный дом представляет собой капитальное двухэтажное строение, пригоден для постоянного проживания и может быть признан жилым домом с правом регистрации в нем по месту жительства. Ссылаясь на нормы Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", истец просит суд признать возведенное здание жилым помещением, пригодным для постоянного проживания.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена, представитель по доверенности в судебное заседание явился, на удовлетворении требований истца возражал.

Представитель ответчика- Администрации Одинцовского района МО в судебное заседание явился, против удовлетворения требований истца возражал, полагая иск необоснованным.

Представитель ответчика - Администрации с.п. Ершовское Одинцовского муниципального района не явился, извещены, в заявлении просили о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по МО о судебном заседании извещены надлежащим образом, не явились.

Суд в силу ст.ст.12, 167 ГПК РФ, с учетом мнения явившихся представителей сторон, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Статья 2 Федерального закона "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" при этом предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14 апреля 2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", разъяснил, что возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение не содержит.

Как установлено в судебном заседании, на основании договора купли-продажи от 22.03.1994г. истец является собственником земельного участка № площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю № от 22.03.1994г.(л.д.22-31).

На данном земельном участке истцом построено здание назначение: жилое, общей площадью 128,81 кв.м. Указанный дом представляет собой капитальное двухэтажное строение.

Согласно независимому заключению экспертов ООО «Эксперт-Строй про» дом является жилым и технически полностью соответствующим всем техническим нормам строительства(л.д.46-73).

На обращение истца, с заявлением о регистрации права, в ФСГРКиК, был дан отказ с ссылкой на ФЗ №66 от 15.04.1998г. согласно которому, предназначение садовых земельных участков - использовать исключительно для выращивания сельскохозяйственных культур(л.д.32-45).

В соответствии со ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохяйственного производства, строения сезонных жилых домиков, вспомогательных строений.

      В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Аналогичное положение установлено в статье 3 Жилищного Кодекса РФ.

      Статьей 1 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

       Понятие жилого помещения содержится в статье 15 ЖК РФ - жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

       Порядок признания помещения жилым и жилого помещения непригодным для проживания регулируется Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

      Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

       Кроме того, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина А.В.Воробьева" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац 2 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

     Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной им в данных постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта, и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

     Из материалов дела следует, что Истец являются собственником земельного участка по указанному выше адресу.

При этом спорное строение местом жительства истца не является. Из представленного заключения и фотографий к нему, а также пояснений представителя истца следует, что спорное строение без отделки и коммуникаций, не отапливается, в нем отсутствует мебель, утварь и т.д., а потому местом постоянного проживания в таком состоянии являться не может.

      Исходя из положений пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель должен обратиться в комиссию по месту нахождения жилого помещения с соответствующим заявлением.

       Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

      На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение.

     Между тем, суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления в решении поставленных перед ним задач при наличии у него соответствующих полномочий.

      Как уже было отмечено, в настоящее время соответствующий порядок признания жилых строений жилыми и пригодными для постоянного проживания органом местного самоуправления установлен.

     С учетом указанного, суд приходит к выводу о том, что истец избрал ненадлежащий способ защиты своих прав в части признания строения жилым.

     Также суд учитывает, что истцом достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих пригодность указанного жилого строения для постоянного проживания (соответствия всем строительно-техническим, санитарно-гигиеническим, экологическим, пожарной безопасности и иным требованиям законодательства), представлено не было, а судом наличия таких доказательств не установлено. Одно лишь экспертно-техническое заключение таковым доказательством являться не может.

     Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

      Для признания строения, расположенного на садовом земельном участке, жилым, пригодным для проживания, истцу необходимо обратиться в установленном порядке в Администрацию.

      В случае отказа в признании строения жилым, пригодным для проживания заявитель не лишен возможности обжаловать заключение комиссии либо решение органа местного самоуправления в установленном законом порядке.

При отсутствии обращения истца в уполномоченный орган оценка помещения на предмет пригодности для его проживания в установленном порядке не производилась.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Частями 1, 2 статьи 16 ЖК РФ установлено, что к жилым помещениям относятся, в том числе: жилые дома, части жилых домов. Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно ч. 2 ст. 15, ч. 1, 2 ст. 16 ЖК РФ для признания дома жилым необходимо установить пригодность дома для постоянного проживания и факт проживания граждан в таком здании.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место его постоянного или преимущественного проживания.

Согласно ч. 4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" определены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

При рассмотрении дела суд исходит из того, что истец имеет постоянную регистрацию в г. Москва(л.д.20-21), в связи с чем, спорное строение не является для нее единственно возможным местом жительства.

Разрешая заявленные исковые требования в порядке п. 3 ст. 196 ГПК РФ, оценив в совокупности представленные по делу доказательства по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, применяя приведенные нормы права, суд исходит из отсутствия доказательств, достоверно и убедительно свидетельствующих о том, что принадлежащее истцу спорное строение по своим техническим характеристикам и степени благоустройства пригодно для постоянного проживания в нем, а также доказательств, что оно отвечает требованиям закона, необходимого для целей регистрации в указанном строении.

Суд учитывает положения п. 15 ч. 2 ст. 7 ФЗ от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", ст. 28 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Поскольку разрешительная документация на указанное строение отсутствует, в силу закона оно является самовольным и приданном положении дела признание права собственности в судебном порядке, в том числе в силу ст.222 ГК РФ – не представляется возможным.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что истцом был выбран ненадлежащий способ защиты прав, нарушения прав истца судом не установлено, а также истцом была не соблюдена процедура и порядок перевода нежилого помещения в жилое.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В связи с указанными обстоятельствами основания для гос. Регистрации права собственности на основании судебного решения в силу закона также отсутствуют.

С учетом изложенного, исковые требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 128,81░░.░., 2-░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░, - ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 128,81░░.░., 2-░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

         ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 01 ░░░░░░░ 2018 ░░░░