Решение по делу № 2-1669/2018 от 21.06.2018

Дело № 2-1669/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2018 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Зрелкиной Е.Ю.,

при секретаре Кыныраковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кыпчаковой <Т.С.> к Администрации города Горно-Алтайска об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Кыпчакова Т.С. обратилась в суд с иском к Администрации города Горно-Алтайска об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>., и предоставить его без проведения торгов. Исковые требования мотивированы тем, что Кыпчакова Т.С. 05.09.2016 г. принята в члены садоводческого товарищества «<данные изъяты>» и ей предоставлен земельный участок №, площадью 930 кв.м., для ведения садоводства. Испрашиваемый земельный участок изначально был выделен ФИО1, по его заявлению Распоряжением администрации г. Горно-Алтайска от 07.12.2015 года было согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка, установлено разрешенное использование земельного участка – для ведения садоводства. В связи с выходом ФИО1 из членов садоводческого товарищества «<данные изъяты>», его земельный участок был передан ФИО2, которая ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по вышеуказанному адресу без проведения торгов. На основании указанного заявления Администрацией города Горно-Алтайска 15.06.2016 г. в сети интернет на сайте www.torgi.ru, а также на официальном портале МО «Город Горно-Алтайск» в сети интернет www.gornoaltaysk.ru, было опубликовано извещение о предоставлении данного земельного участка в собственность для ведения садоводства, информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных целей, по подаче заявлений. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был дан ответ на заявление, в котором указано, что в период времени с 15.06.2016 г. по 14.07.2016 г. в Администрацию города Горно-Алтайска от Идрисбаева С.Т., зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, поступило заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже указанного земельного участка. Однако с 01.07.2016 года ФИО2 вышла из состава членов садоводческого товарищества, вместо нее вступила Кыпчакова Т.С. 03.04.2018 года Кыпчакова Т.С. обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по вышеуказанному адресу без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ истцу поступил аналогичный ответ, как и ФИО2 Также в данном письме было сообщено об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. При этом Администрация г. Горно-Алтайска указала, что земельный участок будет сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет, оценен, а затем администрация города примет решение о продаже на аукционе земельного участка в собственность для ведения садоводства. Между тем истцом на испрашиваемом земельном участке за свой счет выполнены кадастровые работы, участок сформирован. Распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска утверждена схема расположения земельного участка, присвоен адрес. Истцу известно, что вступившим в законную силу решением суда от 10.08.2017 г. по гражданскому делу № 2-1474/2017 установлено злоупотребление правом Идрисбаевым С.Т., путем подачи заявлений о намерении участвовать в аукционах по приобретению земельных участком на территории г. Горно-Алтайска, поведение Идрисбаева С.Т. свидетельствует об отсутствии у него реального намерения по приобретению земельных участков на территории г. Горно-Алтайска, в том числе и на земельный участок, на который претендует Кыпчакова Т.С. Действия Идрисбаева С.Т. повлекли нарушение законных прав и интересов истца, нарушение её имущественных прав.

Истец Кыпчакова Т.С., представитель ответчика Администрации г. Горно-Алтайска Маркина М.Ю., третье лицо Идрисбаев С.Т. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. От представителя Администрации г. Горно-Алтайска имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, разрешение требований оставлено на усмотрение суда.

Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов при подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Из материалов дела следует, что на основании заявления ФИО1 предоставлен земельный участок №, общей площадью 930 кв.м., для ведения садоводства.

Распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска от 07.12.2015 г. № присвоен адрес, утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 930 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай земельный участок, общей площадью 930 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В последующем спорный земельный участок был передан ФИО2 как члену садоводческого товарищества «Бочкаревка».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 930 кв.м. для ведения садоводства на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании поданного ФИО2 заявления Администрацией г. Горно-Алтайска в газете «Вестник Горно-Алтайска» № (710) от 15.06.2016г., на сайте торгов Российской Федерации www.torgi.gov.ru (№) и на официальном портале МО «Город Горно-Алтайск» www.gornoaltaysk.ru в сети «Интернет» были опубликованы извещения о предоставлении указанного земельного участка для ведения садоводства в собственность. Разъяснено, что граждане, заинтересованные в предоставлении этого земельного участка для ведения садоводства, имеют право подать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка.

В соответствии с подп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом от 21.07.2016 г. № 2274 Администрация г. Горно-Алтайска отказала ФИО2 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с поступлением заявления Идрисбаева С.Т. о намерении участвовать в аукционе. Разъяснено, что земельный участок будет сформирован и оценен, после чего Администрация г. Горно-Алтайска примет решение о продаже земельного участка в собственность для ведения садоводства.

05 сентября 2016 г. Кыпчакова Т.С. введена в состав членов садоводческого товарищества «<данные изъяты> Кыпчаковой Т.С. как члену садоводческого товарищества «<данные изъяты>» предоставлен земельный участок №, общей площадью 930 кв.м., для ведения садоводства. Согласно справке председателя <данные изъяты>» ФИО3 Кыпчаковой Т.С. все целевые взносы оплачены.

30 сентября 2016 года Кыпчакова Т.С. обратилась в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 930 кв.м. для ведения садоводства на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес>.Письмом от 12.04.2018 г. № Администрация г. Горно-Алтайска отказала Кыпчаковой Т.С. в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с поступлением заявления Идрисбаева С.Т. о намерении участвовать в аукционе. Разъяснено, что земельный участок будет сформирован и оценен, после чего Администрация г. Горно-Алтайска примет решение о продаже земельного участка в собственность для ведения садоводства.

Согласно п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с положениями п.п. 1, 2 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 названной статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (п. 2 ст. 10 ГК РФ).

Из представленных по запросу суда материалов усматривается, что на сайте торгов Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе на предоставление земельного участка для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, начало приема заявок с 15.06.2016 года по 14.07.2016 года.

Из опубликованного реестра следует, что в период с 15.06.2016 года по 14.07.2016 года поступило заявление от гражданина о намерении участвовать в аукционе, о чем представлено письменное заявление Идрисбаева С.Т.

Вместе с тем, судом установлено, что в 2016-2017 годах от Идрисбаева С.Т., проживающего в другом субъекте Российской Федерации (<адрес>), в Администрацию г. Горно-Алтайска поступило 39 заявлений, одно из них было отозвано, а в по другим 38 заявлениям он не принимал участие в аукционе, на территории г. Горно-Алтайска земельные участки Идрисбаеву С.Т. не предоставлялись и им по результатам аукционов не приобретались, что подтверждается решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 10.08.2017 г. по гражданскому делу № 2-1474/2017 по иску прокурора города Горно-Алтайска Республики Алтай в интересах ФИО4 к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления – Администрации города Горно-Алтайска об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка и предоставить земельный участок без проведения торгов.

Вышеизложенное указывает на то, что со стороны Идрисбаева С.Т. имеет место злоупотребление правом, поскольку Идрисбаевым С.Т. подавались заявления о намерении участвовать в аукционе почти по всем извещениям о предоставлении в собственность/аренду земельных участков на территории г. Горно-Алтайска, размещенным на сайте торгов Российской Федерации www.torgi.gov.ru, однако участие в них он не принимал.

Действия Идрисбаева С.Т. по подаче заявок на участие в аукционах по продаже, аренде земельных участков привели к нарушению имущественных прав и законных интересов лиц, действующих добросовестно и имеющие реальные намерения по приобретению испрашиваемых земельных участков, так как ими за свой счет проведены кадастровые работы по их формированию.

Злоупотребление правом одним участником гражданских правоотношений не должно приводить к нарушению прав и законных интересов других участников таких отношений, действующих добросовестно.

Анализ приведенных законоположений Земельного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления гражданам земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

По мнению суда, обязательным условием соблюдения указанной процедуры является добросовестное поведение участников гражданских правоотношений и наличие реальной заинтересованности граждан в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

В соответствии с требованием закона (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ) Администрация г. Горно-Алтайска формально права, отказав в предоставлении Кыпчаковой Т.С. испрашиваемого земельного участка, однако не учтено, что Идрисбаев С.Т., подав заявление о намерении участвовать в аукционе на приобретение земельного участка в собственность для ведения садоводства № в садоводческом товариществе «<данные изъяты>», злоупотребил своим правом, которое привело к нарушению имущественных прав и законных интересов Кыпчаковой Т.С., действующей добросовестно и имеющей реальное намерение по приобретению испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах суд полагает, что исковое заявление Кыпчаковой Т.С. к Администрации города Горно-Алтайска об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка и предоставить земельный участок без проведения торгов подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Кыпчаковой <Т.С.> удовлетворить.

Обязать Администрацию города Горно-Алтайска предварительно согласовать предоставление земельного участка, общей площадью 930 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, и предоставить его Кыпчаковой <Т.С.> без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Е.Ю. Зрелкина

Решение в окончательной форме принято 16 августа 2018 года