Решение по делу № 5-17/2021 (5-832/2020;) от 17.12.2020

Дело №5-17/21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 февраля 2021 года г. Севастополь

Судья Нахимовского районного суда г. Севастополя Лемешко А.С.,

при секретаре – Гумперенко Л.К.,

рассмотрев административное дело по ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении должностного лица ГБОУ г. Севастополя «Средняя образовательная школа №19 с углубленным изучением английского языка имени Героя Советского Союза Петра Павловича Павлова» Блажко ФИО6, ранее не привлекавшийся к административной ответственности,

Права и обязанности лица, привлеченного к административной ответственности, разъяснены.

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа Территориального отдела по г. Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от 02.12.2020 «23-00118 проведена проверка соблюдения санитарного эпидемиологического законодательства в ГБОУ г. Севастополя «Средняя образовательная школа №19 с углубленным изучением английского языка имени Героя Советского Союза Петра Павловича Павлова», расположенного по адресу: ФИО6

10.12.2020 главным специалистом-экспертом Территориального отдела по г. Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю в отношении должностного лица ГБОУ г. Севастополя «Средняя образовательная школа №19 с углубленным изучением английского языка имени Героя Советского Союза Петра Павловича Павлова» Блажко ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Так, в ходе проверки деятельности образовательного учреждения были выявлены следующие нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- при входе в помещение учреждения имеется приспособленная емкость для антисептических средств для обработки рук, которые наполнены антисептическими средствами без обезораживания при вирусных инфекциях, чем нарушены требования п 2.5 СП 3.1/2.4-3598-20, п.4.4 санитарно-эпидемиологические правила 3.1.3597-20 «профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п.1.7 Методические рекомендации МР 3.1/2.4.0178-20 «Рекомендаций по организации работы образовательных организаций в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», утвержденные руководителем Роспотребнадзора, Главным государственным санитарным врачом РФ 08.05.2020;

- в помещениях с постоянным нахождением сотрудников и учащихся – учебные классы отсутствуют бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа, разрешенный к использованию в присутствии людей, нарушается ч.1 ст.29 Федерального закона РФ от30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; (п. 2.3 СП 3.1/2.4-3598-20, р. 2 ст. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №6 от 13.03.2020 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19", Постановление от 31.01.2020 №3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV), п. 1.12 МР 3.1/2.4.0178-20 «Рекомендаций по организации работы образовательных организаций в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», утвержденные руководителем Роспотребнадзора, Главным государственным санитарным врачом РФ 08.05.2020;

- не ведется журнал учета получения и расходования дезинфицирующих средств, что является нарушением требований п.6.1, п.6.2 санитарно-эпидемиологические правила 3.1.3597-20 «профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) п.6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней;

- отсутствуют данные о проведении влажной уборки, уборки помещений туалетов. Согласно листу контроля качества уборки спортивный зал убирался 10.10.2020г Вышеуказанное говорит о несоблюдении требований 2.3 СП 3.1/2.4-3598-20; п.6.1, п.6.2 санитарно-эпидемиологические правила 3.1.3597-20 «профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п.1.11 МР 3.1/2.4.0178-20 «Рекомендаций по организации работы образовательных организаций в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», утвержденные руководителем Роспотребнадзора, Главным государственным санитарным врачом РФ 08.05.2020;

- отсутствует пятидневный запас масок, чем нарушается ч.1 ст.29 Федерального закона РФ от30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», р.2ст.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней; Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №6 от 13.03.2020 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19", Постановление от 31.01.2020 №3 О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV), пункты 3.3.2-3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», утвержденные руководителем Роспотребнадзора, Главным государственным санитарным врачом РФ 21.04.2020.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о том, что администрацией предприятия не обеспечен полный объем мер, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции СOVID-19, что является нарушением п 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил № 3.1.3597-20 «профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Такие действия ставят под угрозу жизнь и здоровье неограниченного круга лиц - не ведутся журналы учета проведения текущей дезинфекции помещений, учета дезинфицирующих средств, не указывается название и концентрация дезинфицирующего средства, которое используется при обработке помещений, оборудования, рабочих поверхностей нарушается п.6.1, п.6.2 санитарно-эпидемиологические правила 3.1.3597-20 «профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В судебном заседании Блажко Л.Г. вину признала, в содеянном раскаялась, просила снизить сумму штрафа. Судье пояснила, что все указанные нарушения были устранены незамедлительно.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Вина должностного лица ГБОУ г. Севастополя «Средняя образовательная школа №19 с углубленным изучением английского языка имени Героя Советского Союза Петра Павловича Павлова» Блажко Л.Г. во вменяемом административном правонарушении подтверждается материалами дела, а именно:

- приказом от 02.12.2020 №23-00118;

- актом эпидемиологического расследования №23-00113 от 10.12.2020;

- распоряжением Департамента образования и науки города Севастополя от 24.11.2020 №527-РД.

Таким образом, действия должностного лица ГБОУ г. Севастополя «Средняя образовательная школа №19 с углубленным изучением английского языка имени Героя Советского Союза Петра Павловича Павлова» Блажко Л.Г. квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом ГБОУ г. Севастополя «Средняя образовательная школа №19 с углубленным изучением английского языка имени Героя Советского Союза Петра Павловича Павлова» Блажко Л.Г. административного правонарушения и ее виновность подтверждаются исследованными доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Объективная сторона вмененного должностному лицу – исполняющему обязанности директора ГБОУ г. Севастополя «Средняя образовательная школа №19 с углубленным изучением английского языка имени Героя Советского Союза Петра Павловича Павлова» Блажко Л.Г. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, состоит в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии с Временными методическими рекомендациями "Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации, в версии, действующей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, в конце 2019 года в Китайской Народной Республике (КНР) произошла вспышка новой коронавирусной инфекции с эпицентром в городе Ухань (провинция Хубэй), возбудителю которой было дано временное название 2019-nCoV.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 11 февраля 2020 г. присвоила официальное название инфекции, вызванной новым коронавирусом, - COVID-19 ("Coronavirus disease 2019"). Международный комитет по таксономии вирусов 11 февраля 2020 г. присвоил официальное название возбудителю инфекции - SARS-CoV-2.

Коронавирусы (Coronaviridae) - это большое семейство РНК-содержащих вирусов, способных инфицировать человека и некоторых животных. У людей коронавирусы могут вызвать целый ряд заболеваний - от легких форм острой респираторной инфекции до тяжелого острого респираторного синдрома (ТОРС). В настоящее время известно о циркуляции среди населения четырех коронавирусов (HCoV-229E, -OC43, -NL63 и -HKU1), которые круглогодично присутствуют в структуре ОРВИ, и, как правило, вызывают поражение верхних дыхательных путей легкой и средней степени тяжести.

Передача инфекции осуществляется воздушно-капельным, воздушно-пылевым и контактным путями. Ведущим путем передачи SARS-CoV-2 является воздушно-капельный, который реализуется при кашле, чихании и разговоре на близком (менее 2 метров) расстоянии. Контактный путь передачи осуществляется во время рукопожатий и других видах непосредственного контакта с инфицированным человеком, а также через пищевые продукты, поверхности и предметы, контаминированные вирусом.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 №66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) признана представляющей опасность для населения.

На основании постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2020 №2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020 года №3 "О проведении дополнительных санитарно -противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" в соответствии с пунктом 1 статьи 29, пунктом 1 статьи 30, подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019 nCoV, на территории Российской Федерации исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с юридическими лицами, осуществляющими деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах), организованы мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции.

30 марта 2020 года руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Методические рекомендации МР 3.1.0170-20 "Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19 (далее - МР 3.1.0170-20), предназначенные, в том числе для организаций независимо от их организационно-правовой формы.

В связи с неблагополучной ситуацией по новой коронавирусной инфекции COVID-19 и в целях недопущения распространения заболевания на территории Российской Федерации 21 апреля 2020 года Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разработаны и утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации Методические рекомендации МР 3.1/2.3.5.0173/8-20 "Рекомендации по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в организациях торговли" (далее - МР 3.1/2.3.5.0173/8-20), которые необходимо обеспечить в учебных учреждениях.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации 4 марта 2004 года утверждено Руководство Р 3.5.1904-04 "Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях" (далее - Р 3.5.1904-04), в соответствии с п. 2.1 которого ультрафиолетовое бактерицидное облучение воздушной среды помещений осуществляют с помощью ультрафиолетовых бактерицидных установок. Оно является санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятием, направленным на снижение количества микроорганизмов и профилактику инфекционных заболеваний и способствующим соблюдению санитарных норм и правил по устройству и содержанию помещений.

Ультрафиолетовые бактерицидные установки включают в себя либо ультрафиолетовый бактерицидный облучатель, либо группу ультрафиолетовых бактерицидных облучателей с ультрафиолетовыми бактерицидными лампами и применяются в помещениях для обеззараживания воздуха с целью снижения уровня бактериальной обсемененности и создания условий для предотвращения распространения возбудителей инфекционных болезней (2.2 Р 3.5.1904-04).

На основании п. 2.3 Р 3.5.1904-04 ультрафиолетовые бактерицидные установки должны использоваться в помещениях с повышенным риском распространения возбудителей инфекций: в лечебно-профилактических, дошкольных, школьных, производственных и общественных организациях и других помещениях с большим скоплением людей.

Таким образом, на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении - 10 декабря 2020 года, на территории Российской Федерации действовали обязательные для применения санитарные правила в области профилактики инфекционных болезней, в том числе гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций, осуществления дезинфекционной деятельности, являющейся одним из методов борьбы с инфекционными заболеваниями, которые предусматривали необходимость обеззараживания воздуха. Указанные санитарные правила подлежат применению и при профилактике распространения коронавирусной инфекции COVID-19 (CoronaVirusDisease 2019, ВОЗ, 11.02.2020).

В целях предотвращения распространения коронаврусной инфекции COVID-19 Роспотребнадзором разработаны методические рекомендации, предусматривающие противоэпидемические мероприятия, то есть комплекс мер, направленных на предотвращение распространения инфекции, в которых предусмотрена необходимость применения в помещениях с постоянным нахождением работников организаций торговли бактерицидных облучателей воздуха рециркулярного типа, разрешенных к использованию в присутствии людей.

Указанные рекомендации в развитие положений санитарных правил, обязательных для применения, устанавливают порядок действий, связанных со спецификой коронавирусной инфекции COVID-19 исходя из способов ее передачи, скорости распространения, клинической картины течения заболевания у различных категорий лиц, а также иных факторов.

Меры, направленные на предотвращение распространения коронаврусной инфекции COVID-19, необходимы для применения организациями, независимо от их организационно-правовой формы, особенно теми, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, поскольку указанные меры разработаны Роспотребнадзором в целях охраны жизни и здоровья граждан, предотвращения возникновения на территории Российской Федерации чрезвычайной ситуации, вызванной распространением заболевания, представляющего опасность для окружающих.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно распоряжения Департамента образования и науки г. Севастополя от 24.11.2020 на заместителя директора по учебно-воспитательной работе ГБОУ г. Севастополя «Средняя образовательная школа №19 с углубленным изучением английского языка имени Героя Советского Союза Петра Павловича Павлова» Блажко Л.Г. возложено исполнение обязанностей директора ГБОУ г. Севастополя «Средняя образовательная школа №19 с углубленным изучением английского языка имени Героя Советского Союза Петра Павловича Павлова» с 24.11.2020.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица, судья признает раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

С учетом характера административного правонарушения, совершенного в условиях сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановки, оснований для признания малозначительным совершенного должностным лицом ГБОУ г. Севастополя «Средняя образовательная школа №19 с углубленным изучением английского языка имени Героя Советского Союза Петра Павловича Павлова» Блажко Л.Г. административного правонарушения, не имеется.

Вместе с тем, положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из пояснений в судебном заседании должностного лица Блажко Л.Г. следует, что сумма штрафа в размере 50000 рублей является для нее значительным, ее заработная плата составляет 30000 рублей, на иждивении у нее имеется несовершеннолетний ребенок.

Кроме того, по данному делу установлено, что все перечисленные нарушения были устранены незамедлительно.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа с учетом требований части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив сумму до 25000 рублей.

Руководствуясь ст.29.9-ст.29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – исполняющего обязанности директора ГБОУ г. Севастополя «Средняя образовательная школа №19 с углубленным изучением английского языка имени Героя Советского Союза Петра Павловича Павлова» Блажко ФИО6, виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК России по г.Севастополю (Казначейская служба г.Севастополя)

р/с 40201810967110000004 в Отделении по г.Севастополь

БИК:046711001

КПП:000000000

ИНН:0000000000

Код бюджетной территории 007

Код классификации доходов бюджета 21081100

Назначение платежа «Административный штраф Роспотребнадзор г.Севастополя».

Настоящее постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.С.Лемешко