Решение по делу № 2-402/2024 от 24.06.2024

Дело 2-402/2024

УИД 02RS0009-01-2024-000770-09

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2024 года      с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи     Иваныш И.В.,

при секретаре                  Хан А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кыныева А.К. к администрации Чемальского района о признании решения № 6605 от 28.12.2023 года незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Кыныев А.К. обратился в Чемальский районный суд Республики Алтай с иском к администрации Чемальского района о признании решения № 6605 от 28.12.2023 года незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

В обоснование требований указано, что 28.12.2023 администрацией вынесено решение об отказе в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 04:05:060101:206. Отказ мотивирован истечением срока аренды и отсутствием на арендуемом земельном участке здания. Однако, факт нахождения здания в пределах земельного участка подтверждается Техническим паспортом, справкой кадастрового инженера. Полагая решение незаконным, Кыныев А.К. обратился в суд с настоящим иском.

Сторона истца в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие стороны ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в соответствии с договором аренды земельного участка от 04.09.2009 № 172/09 (далее - договор аренды от 04.09.2009), Администрация Чемальского района (арендодатель) предоставил Кыныеву А.К. (арендатор) в аренду сроком на 5 лет находящийся в муниципальной собственности земельный участок с кадастровым номером 04:05:060101:206 общей площадью 1500 кв. м из состава земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> корпус 1, для строительства индивидуального жилого дома.

30.11.2023 Кыныев А.К. обратился в администрацию Чемальского района Республики Алтай с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:05:060101:206 в аренду для завершения строительства принадлежащего ему недостроенного строения с кадастровым номером 04:05:060101:316.

По результатам рассмотрения заявления 28.12.2023 администрацией вынесено решение № 6605 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:05:060101:206.

В качестве основания для принятия решения об отказе в ответе администрации указано, что согласно пп 1 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка должно быть подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка. Из ответа сельской администрации Аносинского сельского поселения следует, что при осмотре данного земельного участка объектов незавершенного строительства, не выявлено.

Однако, судом установлено, что 08 августа 2013 года Кыныевым А.К. зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости право собственности на объект незавершенного строительства – здание с кадастровым номером 04:05:060101:316, расположенный по адресу: <адрес> корпус 1 на земельном участке с кадастровым номером 04:05:060101:206, готовностью 7%, площадью 18,9 кв.м..

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

На основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Поскольку право собственности на не оконченное строительством здание зарегистрировано за истцом, то завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможны без предоставления ему земельного участка.

Кроме того, в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

Поскольку договор аренды земельного участка Кыныевым А.К. заключен с администрацией 04.09.2009 по 04.09.2014, право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано 08.08.2013, то истец имеет право заключить новый договор аренды на такой земельный участок однократно на три года для завершения строительства объекта.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения в 2014 г. срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски для имущественных прав истца как собственника незавершенного объекта недвижимости, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

Истец в отсутствие договора аренды лишен возможности завершить строительство жилого дома.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ администрации в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти, органов местного самоуправления и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Так как суд при вынесении решения не вправе подменять органы местного самоуправления и принимать решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, возложение на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 04:05:060101:206 будет направлено на восстановление прав, нарушенных вследствие принятия решения, которое признано судом незаконным.

Требование о возложении обязанности на ответчика заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 04:05:060101:206 на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов, удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кыныева А.К. к Администрации Чемальского района о признании решения № 6605 от 28.12.2023 года незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, частично удовлетворить.

Признать решение Администрации Чемальского района Республики Алтай от 28.12.2023 года № 6605 об отказе Кыныеву А.К. в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 04:05:060101:206 незаконным.

Обязать Администрацию Чемальского района Республики Алтай устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов Кыныева А.К. путем повторного рассмотрения в установленный законом срок заявления № 6605 от 28.12.2023 года о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 04:05:060101:206, расположенного по адресу: <адрес>, на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов, отказав в остальной части заявленных исковых требований.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья     И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято судом 31 июля 2024 года.