Решение по делу № 2-557/2022 от 02.08.2022

Дело №2-557/2022

УИД: 21RS0003-01-2022-000637-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2022 года с. Батырево

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Чукмаевой Т.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шакуровой Н.Н., с участием помощника прокурора Батыревского района Чувашской Республики Андреева К.С., представитель ответчика – главы администрации Батыревского сельского поселения Ялукова Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Батыревского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Батыревского района Чувашской Республики с учетом уточнения обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, ссылаясь на следующее.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Батыревский» проверкой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также проекта организации дорожного движения автомобильной дороги по ул. Ярморочный проезд в с. Батырево Батыревского района Чувашской Республики и ее технического паспорта, покрытие ее проезжей части по всей протяженности имеет дефекты в виде выбоин, просадок и иных повреждений, затрудняющие безопасное передвижение по ней транспортных средств, а также их движение со скоростью, разрешенной Правилами дорожного движения. Кроме того, она не имеется асфальтобетонного покрытия.

В связи с чем, просит обязать администрацию Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики в срок до 1 мая 2023 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем выполнения следующих мероприятий:

1) внести изменения в проект организации дорожного движения автомобильной дороги по ул. Ярморочный проезд с. Батырево Батыревского района Чувашской Республики, включив в него обустройство асфальтобетонного покрытия с 0+245 м по км 0+356 м и с 0+430 м по км 0+431 м;

2) в соответствии с измененным проектом организации дорожного движения произвести строительство с асфальтобетонным покрытием автомобильной дороги по ул. Ярморочный проезд с. Батырево Батыревского района Чувашской Республики с км 0+010 м по км 0+431 м.

В судебном заседании помощник прокурора Батыревского района Чувашской Республики Андреев К.С. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - глава администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики Ялуков Н.Г., исковые требования признал частично, при этом пояснил, что в администрация Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики полагает, что удовлетворение исковых требований в указанные сроки невозможно. В связи с преобразованием Муниципального образования Батыревского района Чувашской Республики, в бюджет Батыревского сельского поселения не заложены денежные средства для строительства дороги по проезду Ярморочный с. Батырево, работы по строительству дороги невозможно произвести до 1 мая 2023 года, в связи с тем, что асфальтобетонные заводы в холодное время года не производят асфальт. Учитывая вышеуказанные обстоятельства, а так же факт необходимости времени для подготовки документации по строительству дороги по проезду Ярморочный с. Батырево, администрация Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики просит установить срок до 31 декабря 2023 года.

Третьи лица - администрация Батыревского района Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, ОГИБДД МО МВД России «Батыревский», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Заслушав помощника прокурора Батыревского района, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из содержания частей 1, 3 статьи 24 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) следует, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В силу статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечении безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечением безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдении интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (часть 1 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 и части 4 ст. 8 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В Уставе администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики указано, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 технического паспорта автомобильной дороги по ул. Ярморочный проезд с. Батырево Батыревского района Чувашской Республики от 26.07.2020 № 97-207-810 ОП МП 006 на балансе администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики находится участок данной автомобильной дороги с км 0+010 м по км 0+431 м.

В силу части 1 статьи 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Таким образом, в силу действующего законодательства администрация Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики является ответственным за содержание, ремонт, обустройство, а также обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств и пешеходов на автомобильной дороге по ул. Ярморочный проезд в с. Батырево Батыревского района Чувашской Республики с км 0+010 м по км 0+431 м.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация и общие технические требования к покрытиям проезжих частей дорог определены национальным стандартом ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-с (далее – ГОСТ 50597-2017).

Пунктами 5.2.4 ГОСТ 32944-2014 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Батыревский» проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона, а также проекта организации дорожного движения автомобильной дороги по ул. Ярморочный проезд в с. Батырево Батыревского района Чувашской Республики и ее технического паспорта, покрытие ее проезжей части по всей протяженности, а именно с км 0+000 м по км 0+431 м, имеет дефекты в виде выбоин, просадок и иных повреждений, затрудняющие безопасное передвижение по ней транспортных средств, а также их движение со скоростью, разрешенной Правилами дорожного движения. Кроем того, она не имеется асфальтобетонного покрытия.

В проекте организации дорожного движения автомобильной дороги по ул. Ярморочный проезд с. Батырево Батыревского района Чувашской Республики от 2011 года указано, что с км 0+000 м по км 0+245 м, с км 0+356 м по км 0+430 м она должна иметь асфальтобетонное покрытие, с 0+245 м по км 0+356 м – щебеночное покрытие.

При этом, согласно п. 4.3.2 технического паспорта автомобильной дороги по ул. Ярморочный проезд с. Батырево Батыревского района Чувашской Республики от 26.07.2020 № 97-207-810 ОП МП 006, она должна иметь асфальтобетонное покрытие на всей совей протяженности, то есть с км 0+000 м по км 0+431 м.

Исходя из изложенного следует, что ненадлежащее исполнение обязанности по содержанию автомобильных дорог Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильных дорог Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, на безопасность дорожного движения, защиту жизни и здоровья граждан. Ненадлежащее состояние дорожной сети повышает риск возникновения аварийных ситуаций, и как следствие повреждение имущества и причинение вреда жизни здоровью граждан.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, опровергающих доказательства, представленные истцом, ответчиком в судебное заседание не представлено.

Таким образом, установив, что Батыревское сельское поселение Батыревского района Чувашской Республики ненадлежащим образом исполняет обязанности по содержанию автомобильных дорог сельского поселения, суд приходит к выводу, о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления возложенных на него функций в сфере решения данного вопроса местного значения и принимает решение об удовлетворении исковых требований.

Прокурор в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины при подаче искового заявления в суд.

При этом, в силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ администрация Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики также освобождена от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, суд приходит выводу о том, что государственная пошлина по рассматриваемому делу взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Батыревского района Чувашской Республики удовлетворить.

Обязать администрацию Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики в срок до 31 декабря 2023 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем выполнения следующих мероприятий:

внести изменения в проект организации дорожного движения автомобильной дороги по ул. Ярморочный проезд с. Батырево Батыревского района Чувашской Республики, включив в него обустройство асфальтобетонного покрытия с 0+245 м по км 0+356 м и с 0+430 м по км 0+431 м;

в соответствии с измененным проектом организации дорожного движения произвести строительство с асфальтобетонным покрытием автомобильной дороги по ул. Ярморочный проезд с. Батырево Батыревского района Чувашской Республики с км 0+010 м по км 0+431 м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Батыревский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Г. Чукмаева

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2022 года.