Решение по делу № 2-147/2015 от 02.04.2015

Дело № 2-147

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 апреля 2015 года г. Юрьевец Ивановской области

Юрьевецкий районный суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Чайки М.В., при секретаре Моревой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Юрьевец, Ивановской области гражданское дело по иску прокурора Юрьевецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юрьевецкого городского поселения о возложении обязанности привести покрытие проезжей части автомобильной дороги местного значения в границах Юрьевецкого городского поселения в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 50597-93,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Юрьевецкого района обратился в суд с исковым заявлением к администрации Юрьевецкого городского поселения о возложении обязанности привести покрытие проезжей части автомобильной дороги местного значения в границах Юрьевецкого городского поселения в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 50597-93, мотивируя свое заявление следующим. Прокуратурой Юрьевецкого района совместно с ОГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский» проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, осуществления контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог в Юрьевецком городском поселении Юрьевецкого муниципального района. В ходе обследования покрытия проезжей части автомобильной дороги местного значения в границах Юрьевецкого городского поселения установлены факты несоответствия покрытия проезжей части автомобильных дорог требованиям ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части дорог имеет выбоины, превышающие предельные размеры. Также проверкой установлено, что на участке дороги от автодороги Кинешма-Юрьевец-Пучеж-Пурех до ул. Школьная г. Юрьевец с левой стороны дороги по направлению ул. Школьная обочина выше уровня прилегающей кромки проезжей части на 15 см. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем содержании и ремонте ответчиком автодорог, что может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые в свою очередь повлекут причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также причинение им имущественного вреда. В связи с чем, прокурор просит:

1. признать незаконным бездействие администрации Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района по приведению покрытия проезжей части автомобильных дорог местного значения в границах Юрьевецкого городского поселения в соответствие с требованиями ГОСТ-Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения».

2. обязать администрацию Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района привести покрытие проезжей части автомобильных дорог местного значения в границах Юрьевецкого городского поселения в соответствие с требованиями ГОСТ-Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» на следующих участках:

- на участке автодороги по ул. 25 Октября напротив дома 21;

- на участке автодороги по ул. 25 Октября напротив дома 32;

- на участке автодороги на перекрестке ул. 40 лет ВЛКСМ с ул. Промышленная;

- на участке автодороги по ул. Школьная напротив дома 18;

- на участке автодороги по ул. Чкалова напротив дома 36;

- на участке автодороги по ул. Пушкина у дома 17;

- на участке автодороги по ул. Фурманова напротив дома 50;

- на участке автодороги по ул. Интернациональная напротив дома 19;

- левую обочину дороги от автодороги Кинешма-Юрьевец-Пучеж-Пурех до ул. Школьная г. Юрьевец.

В ходе судебного заседания представитель прокуратуры Юрьевецкого района – старший помощник прокурора Юрьевецкого района Данилов А.С. уточнил исковые требования, изложив их в следующей редакции:

1. признать незаконным бездействие администрации Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ-Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» левой обочины проезжей части от автомобильной дороги Кинешма-Юрьевец-Пучеж-Пурех до ул. Школьная г. Юрьевец в границах Юрьевецкого городского поселения.

2. обязать администрацию Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района привести в соответствие с требованиями ГОСТ-Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» левую обочину проезжей части от автомобильной дороги Кинешма-Юрьевец-Пучеж-Пурех до ул. Школьная г. Юрьевец в границах Юрьевецкого городского поселения.

От исковых требований в части признания незаконным бездействие администрации Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района по приведению покрытия проезжей части автомобильных дорог местного значения в границах Юрьевецкого городского поселения в соответствие с требованиями ГОСТ-Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» и обязании администрацию Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района привести покрытие проезжей части автомобильных дорог местного значения в границах Юрьевецкого городского поселения в соответствие с требованиями ГОСТ-Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» на следующих участках:

- на участке автодороги по ул. 25 Октября напротив дома 21;

- на участке автодороги по ул. 25 Октября напротив дома 32;

- на участке автодороги на перекрестке ул. 40 лет ВЛКСМ с ул. Промышленная;

- на участке автодороги по ул. Школьная напротив дома 18;

- на участке автодороги по ул. Чкалова напротив дома 36;

- на участке автодороги по ул. Пушкина у дома 17;

- на участке автодороги по ул. Фурманова напротив дома 50;

- на участке автодороги по ул. Интернациональная напротив дома 19

отказался, в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора, В ходе судебного заседания прокурор отказалась от заявленных требований в части приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р участок автодороги по пер. Социалистический напротив домов №№ 6,8 в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора, производство в указанной части исковых требований просила прекратить.

Определением суда от 21 апреля 2015 года производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании представитель прокуратуры Юрьевецкого района – старший помощник прокурора Юрьевецкого района Данилов А.С. поддержал исковые требования с учетом их уточнения, ссылаясь на изложенные в заявлении обстоятельства, и просил установить срок исполнения решения до 1 июля 2015 года.

Представитель ответчика – заместитель главы администрации Юрьевецкого городского поселения Филин А.В. внастоящем судебном заседанииисковые требования не оспаривал, просил предоставить срок исполнения до 1 июля 2015 года. Данный срок связан с тем, что в настоящее время Администрацией размещен муниципальный заказ на ремонт дорог в г. Юрьевец, и данные работы будут завершены до 15 июня 2015г. После этого будут проведены работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ-Р 50597-93 обочины.

Представитель третьего лица – ОГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский» в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенный, в представленном в суд отзыве просят исковые требования прокурора удовлетворить.

Выслушав прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Техническому регламенту Таможенного союза безопасности автомобильных дорог ТР ТС 014/2011, утверждённому Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, автомобильная дорога – комплекс конструктивных элементов, предназначенных для движения с установленными скоростями, нагрузками и габаритами автомобилей и иных наземных транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров и /или/ грузов, а также участки земель, предоставленные для их размещения. Безопасность дорожного движения – состояние дорожного движения? отражающая степень защищённости его участков от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 31.12.2014) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.

Как следует из ст. 13 данного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок /парковочных мест/, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значение в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 14.10.2014) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 33 Устава Юрьевецкого городского поселения Администрация Юрьевецкого городского поселения является исполнительно-распорядительным органом поселения, наделённым Уставом поселения полномочиями по решению вопросов местного значения.

По распоряжению Главы Администрации Юрьевецкого городского поселения № 280 от 16 октября 2012 года утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района /л.д. 20-29/. Согласно указанному перечню автомобильная дорога по ул. Школьная, которая была подвергнута проверке на соответствие требованиям технических регламентов, государственных стандартов и правил безопасности дорожного движения, входит в указанный перечень.

Требования в состоянию дорог установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждёнными постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11 октября 1993 года.

В соответствии с п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 обочины и разделительные полосы, не отделённые от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см.

Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.

Из материалов дела усматривается, что 13 марта 2015 года старшим помощником прокурора Юрьевецкого района с участием заместителя главы администрации Юрьевецкого городского поселения, инспектора ДПС отдела ГИБДД МО МВД «Кинешемский» проведена проверка соответствия автомобильных дорог, расположенных на территории г. Юрьевец, требованиям технических регламентов, государственных стандартов? норм и правил в области безопасности дорожного движения /л.д. 13-14/.

Проверкой в частности установлено, что на участке автодороги Кинешма-Юрьевец-Пучеж-Пурех до ул. Школьная г. Юрьевец с левой стороны дороги по направлению ул. Школьная обочина выше уровня прилегающей кромки проезжей части на 15 см, что подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 13.03.2015 года /л.д. 19/.

21 апреля 2015 года стороны дополнительно осматривали указанный участок проезжей части, о чём суду предоставлен соответствующий акт, из содержания которого следует, что на участке автодороги Кинешма-Юрьевец-Пучеж-Пурех до ул. Школьная г. Юрьевец с левой стороны дороги по направлению ул. Школьная обочина выше уровня прилегающей кромки проезжей части на 15 см.

Принимая во внимание, что безопасность дорожного движения на дорогах г. Юрьевца затрагивает интересы граждан, проживающих на территории Юрьевецкого городского поселения, круг которых определить невозможно, в этой связи прокурор вправе для разрешения сложившейся ситуации обратиться в суд.

Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отнёс автомобильные дороги в границах населённых пунктов поселения к собственности поселения. Так, из системного анализа норм статьи 6 вышеуказанного Закона автомобильные дороги, относимые к муниципальной собственности, определены по принципу исключения всех иных автомобильных дорог – автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. При этом определено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги в границах населённых пунктов поселения /п.8/.

Данные нормы согласуются с положениями п.2 ч.2 ст. 50 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Таким образом, автомобильные дороги в границах Юрьевецкого городского поселения являются собственностью Юрьевецкого городского поселения и, согласно ст. 215 ГК РФ, относятся к казне городского поселения.

Частью 1 ст. 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Вместе с тем, положения ч. 1 ст. 131 ГК РФ находятся в системной взаимосвязи с нормой, содержащейся в ч. 2 ст. 8 ГК РФ. В соответствии с указанной нормой права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Таким образом, специальными законодательными нормами может быть установлен иной момент возникновения права собственности на недвижимое имущество.

Такой специальной нормой и является п. 8 ст. 6 ФЗ РФ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Кроме того, возникновение права муниципальной собственности, в данном случае, имеет особенности, оговоренные ч. 3 ст. 212 ГК РФ. Согласно данной норме особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Поскольку право на недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает в соответствии с п. 8 ст. 6 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не с момента государственной регистрации, государственная регистрация носит в этом случае правоподтверждающий характер.

Таким образом, в силу прямого указания в Законе право собственности на дороги возникает с момента вступления в силу данного Закона, то есть, с 12 ноября 2007 года.

У суда нет оснований сомневаться в достоверности сведений, изложенных в актах проверки соответствия автомобильных дорог, расположенных на территории г. Юрьевец, требованиям технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения, от 13 марта 2015 года и 21 апреля 2015 года. Исходя из текстов данных актов, проверка автомобильных дорог, расположенных на территории г. Юрьевец, проведена с участием представителя городской администрации. При завершении обследования автомобильных дорог никто из членов комиссии, в том числе, и представителем Администрации городского поселения, замечаний по поводу законности и объективности сведений, изложенных в акте, не высказывал.

При определении срока исполнения решения суд принимает во внимание, что работы по приведению дорожного покрытия в надлежащий вид должны быть организованы в строгом соответствии с требованиями Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Данный порядок предполагает определённые временные и материальные затраты.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исполнение решения суда в срок до 1 июля 2015 года является вполне достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Юрьевецкого района Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области по приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» левой обочины проезжей части от автомобильной дороги Кинешма-Юрьевец-Пучеж-Пурех до ул. Школьная г. Юрьевец в границах Юрьевецкого городского поселения.

Обязать администрацию Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р -50597-93 « Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» левую обочину проезжей части от автомобильной дороги Кинешма-Юрьевец-Пучеж-Пурех до ул. Школьная г. Юрьевец в границах Юрьевецкого городского поселения в срок до 01 июля 2015г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Юрьевецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Чайка

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 27.04.2015 года.

Председательствующий М.В. Чайка