Решение от 20.08.2019 по делу № 33-1278/2019 от 12.07.2019

Судья <данные изъяты> Дело №33-1278/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 августа 2019 года город Псков

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего Сладковской Е.В.

судей Белоноговой Н.Ю., Спесивцевой С.Ю,

при секретаре Андреевой А.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) на решение Псковского городского суда Псковской области от 15 мая 2019 года, которым постановлено:

исковые требования Сулейманова О.Р. удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) включить Сулейманову О.Р. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, периоды работы с 03.04.1989 по 19.04.1989, с 21.06.1989 по 12.01.1992, с 16.01.1992 по 05.07.1993, с 17.07.1993 по 07.09.1993 в должности мастера в Объединении «Псковреконструкция» и АООТ «Псковреконструкция».

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) назначить Сулейманову О.Р. досрочную страховую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда с 22 октября 2018.

Выслушав доклад судьи Спесивцевой С.Ю., объяснения представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) Сиваевой Е.А., объяснения Сулейманова О.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сулейманов О.Р. обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указал, что на его обращение от 18.10.2018 пенсионным органом отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». В специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ответчиком не включены периоды работы: с 03.04.1989 по 19.04.1989; с 21.06.1989 по 12.01.1992; с 16.01.1992 по 05.07.1993; с 17.07.1993 по 07.09.1993 в должности мастера в Объединении «Псковреконструкция»

(впоследствии АООТ «Псковреконструкция»). Ссылаясь на Список №2, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173 и Список №2, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, которыми предусмотрена должность мастера, просил суд включить спорные периоды работы в специальный стаж, досрочную страховую пенсию по старости назначить с момента возникновения права на нее - с 22.10.2018.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) Кириллова Т.Н. исковые требования не признала, пояснила, что спорные периоды работы Сулейманова О.Р. не могут быть зачтены в специальный стаж, поскольку Списком № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, предусмотрена должность мастера строительных и монтажных работ, справка работодателя, уточняющая характер и условия труда не представлена, архивная справка необходимых сведений не содержит. Указала, что в период работы истца мастером в Объединении «Пековреконструкция» и АООТ «Псковреконструкция» ему предоставлялись отпуска за своей счет, он направлялся в командировки, в 1989 году один месяц совмещал работу грузчиком, что отражено в архивной справке.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) просит об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права. Заявитель считает, что спорные периоды работы Сулейманова О.Р. не подлежат включению в специальный стаж, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства о полной занятости истца в спорные периоды работы. Указывает на то, что в период работы с 01.08.1989 до 01.09.1989 Сулейманов О.Р. работал по совместительству грузчиком, направлялся в командировки; а в период работы истца после 01.01.1992 должность истца не соответствует должности, предусмотренной Списком №2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10. Считает, что правовых оснований для установления тождества должностей (должность мастера должности мастера строительных и монтажных работ), у суда не имелось. Поскольку спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж Сулейманова О.Р., то отсутствовали основания и для назначения пенсии с 22.10.2018.

В возражениях на апелляционную жалобу Сулейманов О.Р. считает решение суда правильным, соответствующим требованиям норм материального права.

В суде апелляционной инстанции представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) Сиваева Е.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Сулейманов О.Р. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) – без удовлетворения по основаниям, указанным в возражениях.

Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации – в пределах доводов

апелляционной жалобы и возражений Сулейманова О.Р. на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет.

Согласно подпункту «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение» при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список № 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

В силу абзаца 2 подпункта «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 537 «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» время выполнявшихся до 01.01.1992 работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком № 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10.

Из материалов дела следует, что на обращение Сулейманова О.Р. от 18.10.2018 решением пенсионного органа от 10.12.2018 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с недостаточностью специального стажа.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) Сулейманову О.Р. зачтено в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии 4 года 00 месяц 03 дня. Спорные периоды работы - с 03.04.1989 по 07.09.1993 в должности мастера в Объединении «Псковреконструкция» и АООТ «Псковреконструкция» не включены в специальный стаж по причине отсутствия документов, подтверждающих льготный характер и условия труда.

Согласно сведениям трудовой книжки, архивной справки от 19.11.2018 №(****) Сулейманов О.Р. 03.04.1989 принят на должность мастера в Объединение «Псковреконструкция», преобразованное на основании распоряжения Администрации города Пскова от 18.10.1992 № (****) в АООТ «Псковреконструкция»; приказом от 06.09.1993 переведен на должность прораба (л.д. 17, 30, 33-38).

Списком № 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173, в разделе XXIX Строительство зданий и сооружений, промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бутовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций, подлежащим применению к периодам работы Сулейманова О.Р. с 03.04.1989 по 19.04.1989 и с 21.06.1989 по 31.12.1991, в числе инженерно-технических работников значатся мастера (десятники).

Включая указанные спорные периоды в специальный стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение пенсии, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что за периоды работы до 01.01.1992 юридически значимыми являются обстоятельства выполнения работ в организациях, в должностях, поименованных данным Списком, на строительстве указанных в разделе XXIX объектов без проверки полной занятости.

При этом вывод суда о том, что направление Сулейманова О.Р. в командировки в течение спорных периодов работы (до 01.01.1992) – 06.09.1989, с 01.11.1990 по 30.11.1990, с 01.12.1990 по 20.12.1990, с 01.01.1991 по 18.01.1991, с 21.01.91 по 31.01.91, с 02.09.1991 по 30.09.1991, связано с выполнением им обязанностей по основной должности мастера, не противоречит материалам дела и подтверждается справкой государственного казенного учреждения Псковской области «Государственный архив Псковской области» от 19.11.2018 №(****), из которой видно, что в командировки Сулейманов О.Р. направлялся работодателем именно как мастер.

Учитывая, что в соответствии со статьей 116 КЗоТ РСФСР за командированными работниками сохраняются в течение всего времени командировки место работы (должность) и средний заработок, который подтвержден архивной справкой от 19.11.2018 №(****), судебная коллегия считает доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для включения периодов командировок в специальный стаж неубедительными.

Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы о неправомерном включении в специальный стаж Сулейманова О.Р. периода работы по совместительству грузчиком 2 разряда с 01.08.89 по 31.08.1989 судебная коллегия находит заслуживающими внимания.

Согласно письму Государственного Учреждения Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.10.2003 №06/18593 «О назначении пенсии» пенсионный орган рекомендует периоды работы до 01.01.1992 засчитывать в льготный стаж без проверки полной занятости, поскольку до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Сам факт совместительства подтверждает то обстоятельство, что истец в режиме полной занятости не работал, а потому анализ судом архивной справки о заработной плате истца, сведений о предоставлении дополнительных дней к отпуску за ненормированный рабочий день не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, оснований для включения периода работы Сулейманова О.Р. мастером и по совместительству грузчиком 2 разряда с 01.08.89 по 31.08.1989 (по 4 часа в день согласно приказу от 29.08.1989 №27), у суда не имелось.

Не может согласиться судебная коллегия и с выводом суда о включении в специальный стаж работы Сулейманова О.Р. периодов с 01.01.1992 по 12.01.1992, с 16.01.1992 по 05.07.1993, с 17.07.1993 по 07.09.1993 в должности мастера в Объединении «Псковреконструкция», АООТ «Псковреконструкция», несмотря на доказанность работы истца в условиях полного рабочего дня, так как разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10, применяемого к указанным спорным периодам, в числе руководителей и специалистов, предусмотрена должность мастера строительных и монтажных работ.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

В тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют необходимые сведения, которыми определяется право на льготное пенсионное обеспечение, администрацией предприятия выдается справка, уточняющая характер и условия работы.

В трудовой книжке должность Сулейманова О.Р. в спорные периоды работы после 01.01.1992 указана мастер (л.д. 17).

Допустимых доказательств, подтверждающих выполнение Сулеймановым О.Р. трудовой функции по должности мастера строительных и монтажных работ, материалы дела не содержат.

Удовлетворяя исковые требования Сулейманова О.Р. в этой части, суд первой инстанции исходил из наименования должности истца - мастер, вида деятельности организации - строительство и реконструкция предприятий, жилых, гражданских и культурно-бытовых объектов и пришел к выводу о тождественности должности, указанной в трудовой книжке истца, должности, предусмотренной Списком № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

По смыслу указанных разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, вопрос о тождественности должностей мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования должности в трудовой книжке.

Наименование должности «мастер» установлено Квалификационным справочником должностей служащих «Должности руководителей и специалистов, занятых инженерно-техническими и экономическими работами на производственных предприятиях», утвержденным постановлением Госкомтруда СССР от 08.10.1969 №400, впоследствии Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27.03.1986 №102/6-142.

При этом Квалификационным справочником, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27.03.1986 №102/6-142, предусмотрена должность «мастер строительных и монтажных работ».

В соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов «мастер строительных и монтажных работ» - это полное наименование должности с определенным перечнем обязанностей, предусмотренных в должностной инструкции, для этой должности. На строительстве, реконструкции и т.п. могут быть заняты и другие мастера, которым в зависимости от выполняемых должностных обязанностей устанавливаются другие наименования должностей, не предусмотренных разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10.

Законодатель не включил в Списки должности, при работе в которых гражданин может частично выполнять функции, относящиеся к тем должностям, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, однако в целом характер работы в этих должностях не свидетельствует о выполнении той работы и тех обязанностей, несении тех нагрузок, которые характерны для работы в должностях, указанных в Списке.

Постановлением Госстандарта СССР от 27.08.1986 №016 утвержден «Общероссийский классификатор. Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды. 1 86016», согласно которому должности «мастер» и «мастер строительных и монтажных работ» выделены как самостоятельные профессии с присвоением кодов «23187» и «23419», то есть профессия Сулейманова О.Р. в спорные периоды работы по своему наименованию соответствовала профессии, указанному в ЕКТС.

Указанные должности, как самостоятельные, значатся в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов

ОК 016-94, утвержденных постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 №367.

Таким образом, действующее законодательство, как и пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», не предусматривает возможности установления соответствия выполняемой работы наименованию другой должности.

Поскольку в судебном порядке может быть установлена лишь тождественность выполняемых функций по должности, имеющей иное или неправильное наименование, не предусмотренное Списками или Перечнем, наименованию должности, содержащемуся в Списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии, то вывод суда о включении спорных периодов работы Сулейманова О.Р. в специальный стаж, основан на неверном толковании требований норм материального права и разъяснений, содержащихся в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в части включения в специальный стаж истца периодов работы с 01.08.89 по 31.08.1989 и с 01.01.1992 по 12.01.1992, с 16.01.1992 по 05.07.1993, с 17.07.1993 по 07.09.1993 в должности мастера в Объединении «Псковреконструкция» и АООТ «Псковреконструкция».

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом подлежащих включению периодов работы Сулейманова О.Р., (дд.мм.гг.) года рождения, с 03.04.1989 по 19.04.1989, с 21.06.1989 по 31.07.1989, с 01.09.1989 по 31.12.1991 и зачтенного пенсионным органом в бесспорном порядке специального стажа работы истца 4 года 00 месяца 3 дня, специальный стаж Сулейманова О.Р. составляет 6 лет 4 месяца 29 дней, которого недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости с 22.10.2018 – достижения истцом возраста 57 лет, а потому решение суда и в этой части подлежит отмене.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 15 ░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 01.08.89 ░░ 31.08.1989 ░ ░ 01.01.1992 ░░ 12.01.1992, ░ 16.01.1992 ░░ 05.07.1993, ░ 17.07.1993 ░░ 07.09.1993 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ – ░ 22.10.2018.

░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░

░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 01.08.89 ░░ 31.08.1989 ░ ░ 01.01.1992 ░░ 12.01.1992, ░ 16.01.1992 ░░ 05.07.1993, ░ 17.07.1993 ░░ 07.09.1993 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ – ░ 22.10.2018.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░░░