Решение от 13.11.2024 по делу № 12-41/2024 от 15.10.2024

Дело № 12 – 41/2024                       27RS0010-01-2024-001234-73

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Солнечный                              13 ноября 2024 года

Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Шкляр А.В.,

рассмотрев жалобу на постановление административной комиссии Солнечного муниципального района <адрес> №.2-2/143 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении Найденовой Натальи Александровны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Солнечного муниципального района №.2-2/143 от ДД.ММ.ГГГГ Найденова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3500 рублей.

Согласно вышеуказанному постановлению, Найденова Н.А. ДД.ММ.ГГГГ в 17:30 по адресу: <адрес>, в нарушение пункта 4.4.3.5 подраздела 4.4 раздела 4 Правил благоустройства территории Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес>, повторно осуществила безнадзорный выпас крупно-рогатого скота.

Не согласившись с принятым по делу постановлением, Найденова Н.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление №.2-2/143 от ДД.ММ.ГГГГ, указывая на то, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении административной комиссией дела об административном правонарушении, не была уведомлена надлежащим образом. Направленные в ее адрес уведомления на 30.07.2024 (составление протокола об административном правонарушении), 21.08.2024 (рассмотрение указанного протокола) были возвращены отправителю за истечением срока хранения. Кроме того, к материалам дела приложены фотографии коров без привязки к какому либо адресу, не указаны дата, время фотографий, кем были сделаны фотографии, на какое техническое устройство, факт владения указанными на них коровами именно Найденовой Н.А. не подтвержден.

Также Найденовой Н.А. заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления по делу, из которого следует что, копия постановления №.2-2/143 от 21.08.2024 получена ею 12.09.2024, срок обжалования истекал 22.09.2024, но так как это был нерабочий день, жалоба была подана в Солнечный районный суд 23.09.2024. Определением Солнечного районного суда от 27.09.2024, которое получено ею 04.10.2024, жалоба была возвращена в связи с пропуском срока для обжалования и отсутствии в ней просьбы о восстановлении срока на обжалование. После устранения указанных недостатков, Найденовой Н.А. подана настоящая жалоба на вышеуказанное постановление административной комиссии.

В судебное заседание Найденова Н.А. и ее защитник ФИО3 не явились, уведомлены судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников производства по делу.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что копия постановления по делу об административном правонарушении от 21.08.2024 получена Найденовой Н.А. 12.09.2024, последний день подачи жалобы на постановление приходится на 22.09.2024 (день, который являлся выходным днем). Жалоба на постановление административной комиссии Солнечного муниципального района Хабаровского края была направлена последней 23.09.2024, о чем указано в определении Солнечного районного суда от 27.09.2024 о возвращении жалобы Найденовой Н.А. в связи с пропуском срока для обжалования (л.д.10-11,48).

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть 3 статьи 1.7 КоАП РФ).

При этом закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (часть 2 статьи 1.7 названного Кодекса).

Статьей 30.3 КоАП РФ установлен срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: десять суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1).

Федеральным законом от 29.10.2024 N 364-ФЗ в статью 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесено изменение: слово "суток" заменено словом "дней".

В соответствии с ч. 3.1 ст. 4.8 КоАП РФ, если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении исчисляется днями и его окончание приходится на 22 сентября 2024 года (воскресенье), в силу части 3.1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день, то есть 23.09.2024, в связи с чем, срок подачи жалобы на постановление административной комиссии суд признает не пропущенным.

Изучив доводы жалобы, представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, муниципального округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до пяти тысяч рубле     (часть 2 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Из представленных материалов следует, что 30.07.2024 специалистом администрации Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района в отношении Найденовой Н.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.2 Кодекса об административных правонарушениях Хабаровского края, которое выразилось в том, что Найденова Н.А. 12.07.2024 в 17:30 по адресу: <адрес>, в нарушение пункта 4.4.3.5 подраздела 4.4 раздела 4 Правил благоустройства территории Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес>, осуществила безнадзорный выпас крупного рогатого скота (л.д. 16-17).

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Найденова Н.А. была уведомлена надлежащим образом, что подтверждается повесткой № от ДД.ММ.ГГГГ, направленной по месту её жительства по адресу: <адрес>, прибывшей в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, но возвращенной отправителю ДД.ММ.ГГГГ из-за истечения срока хранения почтового отправления, после неудачной попытки её вручения (л.д. 25-26).

ДД.ММ.ГГГГ административный протокол направлен Найденовой Н.А. по вышеуказанному адресу (л.д.18-21).

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в отсутствие Найденовой Н.А., были нарушены положения части 4.1. статьи 28.2 КоАП РФ, не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ указанный протокол с материалами дела об административном правонарушении администрацией Березовского сельского поселения направлен в административную комиссию Солнечного муниципального района Хабаровского края и получен 12.08.2024 (л.д.24).

Определением административной комиссии Солнечного муниципального района от 13.08.2024 протокол и материалы дела в отношении Найденовой Н.А. приняты к производству административной комиссии, рассмотрение дела назначено на 21.08.2024 в 10:00 (л.д.38).

Постановлением административной комиссии Солнечного муниципального района № 2.2-2/143 от 21.08.2024 Найденова Н.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3500 рублей (л.д.41-43).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Из материалов дела следует, что в нарушение требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная комиссия администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края 21.08.2024 рассмотрела дело об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого лица Найденовой Н.А., о месте и времени рассмотрения дела последняя не извещалась, данных о направлении по месту жительства последней каких-либо извещений о рассмотрении административного протокола, в материалах дела не содержится, равно как и не содержится ходатайства о рассмотрении дела без участия лица, привлеченного к административной ответственности. Сведения, которые могли бы свидетельствовать об обратном, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, в результате чего право Найденовой Н.А. на защиту и личное участие при рассмотрении дела было нарушено, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене.

Поскольку срок давности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение вменяемого Найденовой Н.А. административного правонарушения истёк 10.09.2024, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 сентября 2009 года N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО4, ФИО5 и ФИО6", лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Найденовой Н.А. к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий данного лица в силу закона отсутствует, следовательно, и не имеется правовых оснований для оценки доводов жалобы о недопустимости доказательств, имеющихся в материалах дела.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ №.2-2/143, ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 37.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                    ░.░. ░░░░░