Решение по делу № 2а-4445/2021 от 01.09.2021

Адм. дело № 2а-4445/2021

УИД 21RS0023-01-2021-006745-25

                                                         РЕШЕНИЕ

                                           именем Российской Федерации

11 октября 2021 года                                                                                    г.Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары в составе председательствующего судьи Евстафьева В.В.,

при секретаре Ивановой О.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Московского района г. Чебоксары Антоновой Т.В.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, запрещенной к распространению в Российской Федерации,

                                                       у с т а н о в и л :

Прокуратурой Московского района г.Чебоксары по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма, а также требований Федерального закона от дата №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Закон №149-ФЗ) установлено, что при использовании доступа к сети Интернет на интернет-сайтах по адресам: ------ выявлены факты размещения информации с предложениями о продаже паспортов РФ и гражданства России. На сайтах предлагается купить гражданство России и паспорт гражданина РФ официально с проводкой по базе официально, без предоплаты, который будет зарегистрирован во всех государственных базах и пройдет любую проверку во всех инстанциях. Для этого требуется только связаться путем написания на электронную почту. Доставка паспорта производится по всей РФ.

Данная информация имеет открытый для всех пользователей доступ. Однако, ее специфика не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (далее постановление Правительства РФ №828), является незаконной, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. №232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" введен в действие паспорт гражданина РФ, являющийся основным документом, удостоверяющим личность на территории России.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ №828 утверждено Положение о паспорте гражданина РФ (Положение); а пунктом 7 установлено, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел РФ, выявившим такой паспорт.

Пункты 10, 14 Положения определяют как и кем производится выдача и замена паспорта.

Так, п.10 устанавливает, что выдача и замена паспортов производятся территориальными органами МВД РФ по месту жительства, месту пребывания или месту обращения граждан в порядке, определяемом МВД РФ. Пункт 14 говорит, что документы и личные фото, необходимые для получения или замены паспорта, граждане представляют в территориальные органы МВД РФ непосредственно либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Заявление о выдаче (замене) паспорта по установленной форме и личная фотография могут быть представлены гражданином в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Иными способами выдача/замена паспортов не предусмотрена и не может быть осуществлена.

В соответствии с ч.1 ст.9 и ч.б ст. 10 Закона №149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статья 19.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за проживание гражданина РФ без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта) или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Статьей 327 Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за подделку, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей или бланков, а также за подделку паспорта гражданина, в целях его использования или сбыта.

Статья 292.1 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за незаконную выдачу паспорта гражданина РФ, а равно за внесение заведомо ложных сведений в документы, влекущих незаконное приобретение гражданства РФ.

Статьей 20.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил приобретения, продажи, передачи, хранения, перевозки, ношения, оружия и патронов к нему, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортировки или использования оружия и патронов к нему образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.20.12 КоАП РФ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать информацию, содержащую сведения по продаже паспортов игражданства РФ, по указанным в иске интернет-адресам информацией, запрещенной к распространению на территории РоссийскойФедерации.

В судебном заседании представитель прокуратуры Московского района г. Чебоксары Антонова Т.В. представила уточненное административное исковое заявление, в котором просила признать информацию, содержащую сведения по продаже паспортов и гражданства РФ, размещенную на Интернет – сайтах: ------, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (территориальный отдел) представило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу.

Также представлен отзыв на иск, из которого следует, что по состоянию на дата доступ к интернет-страницам, указанном в уточненном исковом заявлении прокуратуры не ограничен решениями судов.

Обсудив позиции участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 ФЗ от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" (далее Федеральный закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная связь - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Проведенной прокуратурой Московского района г. Чебоксары проверкой выявлены факты размещения для свободного доступа неограниченного круга лиц на интернет-страницах, указанных в иске, информации с предложениями о продаже паспортов РФ, вида на жительство и гражданства России, а также иных удостоверений и документов. На сайтах предлагается купить вид на жительство, гражданство России и паспорт гражданина РФ официально с проводкой по базе официально, который будет зарегистрирован во всех государственных базах и пройдет любую проверку во всех инстанциях. Для этого требуется только связаться путем написания на электронную почту. Доставка паспорта производится по всей РФ.

Указанное следует из акта проверки от 27.08.2021 о результатах проверки и из скриншотов указанных в иске интернет-сайтов, а также пояснений представителя административного истца и заинтересованного лица о том, что на сегодняшний день интернет-сайты, указанные в иске, доступны для пользования.

В то же время, отношения по получения паспорта гражданина РФ, гражданства РФ, вида на жительства и т.п. регулируется специальным законодательством и указанные на интернет-сайтах документы не могут быть получены в обход установленных процедур.

Так, в частности Согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Аналогичное положение содержится в Указе Президента РФ от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", где указано, что паспорт гражданина Российской Федерации, является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 828 от 8 июля 1997 года «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» определены выдача, получение и замена документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).

Пунктом 1 Положения предусмотрено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Согласно п. 10, 11 вышеуказанного Положения выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; две личные фотографии размером 35 x 45 мм.

Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Иными способами выдача и замена паспортов не предусмотрена и не может быть осуществлена.

В соответствии с ч.1 ст.9 и ч.6 ст. 10 Закона №149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статья 19.15. КоАП РФ устанавливает административную ответственность за проживание гражданина РФ без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта) или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Статьей 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей или бланков, а также за подцежу паспорта гражданина, в целях его использования или сбыта.

Также статья 292.1 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за незаконную выдачу паспорта гражданина РФ, а равно за внесение заведомо ложных сведений в документы, влекущих незаконное приобретение гражданства РФ.

Таким образом, действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к Интернет - ресурсам, содержащим материалы порнографического характера. Указанные в иске сайты создают угрозу нарушения федерального закона.

Статьей 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр), а который включаются, в том числе, сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.

При этом основанием для внесения указанных интернет-ссылок в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со ст.12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На день вынесения решения суда указанные в иске интернет-страницы в едином реестре отсутствовуют (http://eais.rkn.gov.ru /).

Согласно ст. 18, 55, 45 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления обеспечиваются государством. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора с административным иском в интересах неопределенного круга лиц направлено на исполнение требований действующего законодательства по государственному контролю за размещением на сайтах в сети «Интернет» информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в целях пресечения доступа к таким сайтам.

В силу ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

Поскольку замедление исполнения судебных решений, являющихся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, нарушающей права граждан, может нанести значительный ущерб публичным и частным интересам, суд приходит к выводу о необходимости обращения решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

                                                         р е ш и л :

Признать информацию, содержащую сведения по продаже паспортов и гражданства РФ, размещенную на Интернет – сайтах: ------, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

    Направить копию решения в Управление Роскомнадзора по приволжскому федеральному округу для внесения соответствующих сведений в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение на основании ст.188 КАС РФ подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения решения суда через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья                                                                                            В.В. Евстафьев

Мотивированное решение

изготовлено 18.10.2021