Решение по делу № 33-2432/2020 от 29.01.2020

Судья Костина М.С. Дело № 33-2432/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 12 февраля 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Куратовой Л.В.

судей Попова К.Б., Пашковой Т.В.

при секретаре Матюшковой Л.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № <...> по иску Бедрицкого В. Е. к отделу по вопросам миграции ОП № <...> УМВД России по <адрес> о понуждении к проведению регистрации в жилом помещении

по апелляционной жалобе Бедрицкого В. Е.

на решение Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении исковых требований Бедрицкого В. Е. к отделу по вопросам миграции ОП № <...> УМВД России по <адрес> о понуждении к проведению регистрации в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Попова К.Б., выслушав объяснения Бедрицкого В.Е. и его представителя Токарева С.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения третьих лиц Ягодкиной Е.Н., Ягодкина А.Н., Шкодаковой (Ягодкиной) В.А., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Бедрицкий В.Е. обратился в суд с иском к отделу по вопросам миграции ОП № <...> УМВД России по <адрес> о понуждении к проведению регистрации в жилом помещении.

В обоснование иска указал, что его супруга Бедрицкая Т.А. является нанимателем квартиры по адресу: <адрес>, к которой также зарегистрированы: Ягодкина Е.Н., Ягодкин А.Н., Ягодкин Г.А, Ягодкина В.А., Ягодкин Н.А. В связи с наличием конфликтных отношений с семьей Ягодкиных, истец не может достигнуть соглашения с последними о даче разрешения на его постоянную регистрацию по месту своего жительства. В связи с отсутствием соответствующего согласия данных лиц ему отказано в регистрации по месту жительства.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил суд обязать отдел по вопросам миграции ОП № <...> УМВД России по <адрес> провести регистрацию Бедрицкого В.Е. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Бедрицкий В.Е. оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, исходя из изложенных доводов, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда приходит к следующему.

Согласно статье 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относит проживающего совместно с ним супруга, детей и родителей данного нанимателя.

В силу части 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть 5 статьи 50 ЖК РФ).

В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Судам также следует иметь в виду, что Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности ограничения соглашением сторон права пользования жилым помещением по договору социального найма вселенного члена семьи нанимателя.

Отказ наймодателя в даче согласия на вселение других лиц в жилое помещение может быть оспорен в судебном порядке. Вместе с тем причины, по которым члены семьи нанимателя отказывают в даче согласия на вселение в жилое помещение других лиц, не имеют правового значения, а потому их отказ в таком согласии не может быть признан судом неправомерным.

В пункте 27 указанного постановления указано, что вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя, согласно части 2 статьи 70 ЖК РФ, влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре. Вместе с тем несоблюдение этой нормы само по себе не является основанием для признания вселенного члена семьи нанимателя не приобретшим права на жилое помещение при соблюдении установленного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи.

Если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменного согласия нанимателя и (или) членов семьи нанимателя, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо (часть 1 статьи 70 ЖК РФ), то такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение. В таком случае наймодатель, наниматель и (или) член семьи нанимателя вправе предъявить к вселившемуся лицу требование об устранении нарушений их жилищных прав и восстановлении положения, существовавшего до их нарушения (пункт 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ), на которое исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, предусмотренным статьей 208 ГК РФ, исковая давность не распространяется. При удовлетворении названного требования лицо, незаконно вселившееся в жилое помещение, подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения (пункт 28 данного постановления).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Бедрицкий В.Е. и Бедрицкая Т.А. с ДД.ММ.ГГГГ состоят в зарегистрированном браке.

На основании договора социального найма № <...> от ДД.ММ.ГГГГ Бедрицкая Т.А. является нанимателем двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, где также зарегистрирована.

Согласно указанному договору, квартира предоставлена Бедрицкой Т.А. и членам ее семьи: Ягодкиной Е.Н., Ягодкину А.Н., Ягодкину Г.А., Ягодкиной В.А., Ягодкину Н.А.

Сведений о вселении Бедрицкого В.Е. в качестве члена семьи условия договора не содержат.

Решением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ определен порядок и размер участия Бедрицкой Т.А. в расходах по внесению платы за наем жилого помещения и коммунальные услуги, ремонт и содержание жилого помещения, в размере 1/6 доли общего размера оплаты за наем жилого помещения и коммунальные услуги, ремонт и содержание жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в отдел по вопросам миграции ОП № <...> УМВД России по <адрес> с заявлением о регистрации по месту жительства, в удовлетворении которого ДД.ММ.ГГГГ ему отказано на основании п.58.2 Административного регламента (отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом).

Инициируя настоящий иск, Бедрицкий В.Е. указал на то, что проживает со своей супругой в одной из комнат данной квартиры, но не зарегистрирован по месту жительства в связи с наличием конфликтных отношений с семьей Ягодкиных, которые не дают разрешения на его постоянную регистрацию. Учитывая отсутствие согласия всех членов семьи, ему отказано в регистрации по месту жительства.

Разрешая спор, проанализировав представленные доказательств, учитывая отсутствие согласия всех членов семьи на регистрацию в спорном жилом помещении, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами.

Согласно Закону Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных названным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзацы второй и третий статьи 2).

Под местом пребывания понимается наряду с другими жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно (абзац седьмой статьи 2).

В силу положений части 6 статьи 5 Закона N 5242-1 орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина Российской Федерации по месту пребывания не позднее трех рабочих дней со дня получения им от гражданина или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, и не позднее восьми рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о регистрации по месту пребывания и иных документов, необходимых для такой регистрации, в форме электронных документов.

Аналогичные предписания закреплены в пункте 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713.

В соответствии с пунктом 40 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 декабря 2017 года N 984, для регистрации по месту пребывания гражданин представляет заявление о регистрации по месту пребывания по форме N 1 (приложение N 4 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 41 Административного регламента, а именно: в том числе, письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности (при необходимости).

Основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом (пункты 58 и 59 Административного регламента).

Как указано в ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Однако это право с учетом приведенного выше положения Конституции Российской Федерации может быть реализовано при условии, что в результате не будут нарушены права других лиц.

Вселение гражданина в соответствии с его выбором в жилое помещение (регистрация по месту жительства), право на которое принадлежит другим гражданам, возможно только с их согласия, с учетом норм жилищного законодательства, предусматривающих, что наниматель вправе вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей и других лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.

Поскольку согласие всех членов семьи Бедрицким В.Е. не получено, ответчиком обоснованно принято решение об отказе в регистрации по месту жительства, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Ягодкины не являются членами одной семьи, несостоятельны, поскольку как указано выше, квартира предоставлена Бедрицкой Т.А. и членам ее семьи – Ягодкиным, следовательно, при разрешении вопроса о вселении в жилое помещение других лиц, в том числе новых членов семьи, должно быть получено согласие в письменной форме всех членов семьи, в том числе временно отсутствующих.

Обстоятельств, влекущих безусловную отмену решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Бедрицкого В. Е. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи