Решение по делу № 33а-2127/2018 от 21.05.2018

Дело № 33а-2127 судья Райская И.Ю. 2018 год

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 мая 2018 года г. Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.

судей Сергуненко П.А. и Сиротиной Е.С.

при секретаре судебного заседания Зайцевой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Сиротиной Е.С.

административное дело по апелляционным жалобам Гоголева А.В., Вишнякова Г.В. и Подсадник Е.Ю. на решение Центрального районного суда г.Твери от 1 марта 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования Гоголева А.В., Вишнякова Г.В., Подсадник Е.Ю. к Управлению Министерства юстиции РФ по Тверской области, нотариальной палате Тверской области о признании пункта 3.19 Порядка проведения экзамена для лиц, претендующих на должность стажера нотариуса (Приложение №1 к решению нотариальной палаты Тверской области от 04 августа 2017, протокол 08/2017) в части устанавливающей, что лицо, набравшее менее 55 баллов, считается не прошедшим экзаменационное тестирование, не соответствующим порядку прохождения стажировки, утвержденному приказом Минюста № 151 от 29 июня 2015 года, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня его принятия - оставить без удовлетворения».

Судебная коллегия

установила:

Гоголев А. В., Вишняков Г.В. и Подсадник Е.Ю. обратились в суд с административными исковыми заявлениями о признании пункта 3.19 Порядка проведения экзамена для лиц, претендующих на должность стажера нотариуса (Приложение № 1 к Решению Нотариальной палаты Тверской области от 4 августа 2017 года, протокол №) в части, устанавливающей, что лицо, набравшее менее 55 баллов, считается не прошедшим экзаменационное тестирование, не действующим со дня его принятия и не соответствующим Порядку прохождения стажировки, утвержденному приказом Минюста № 151 от 29 июня 2015 года.

В обоснование заявленных требований указано, что 15 ноября 2017 года в г. Твери состоялся экзамен в форме тестирования для лиц, претендующих на должность стажера нотариуса Нотариальной палаты Тверской области в 2017-2018 учебном году. По решению экзаменационной комиссии Гоголев А.В., Вишняков Г.В. признаны лицами, не прошедшими экзаменационное тестирование, набравшими менее 55 баллов, и не допущенными к прохождению стажировки. Полагают, что порядок проведения экзамена для лиц, претендующих на должность стажера нотариуса, являющийся Приложением № 1 к Решению нотариальной палаты Тверской области от 4 августа 2017 года, является незаконным в части, в которой он не соответствует Приказу Министерства юстиции РФ от 29 июня 2015 года № 151, утвердившему Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса. Пунктом 3.19 Порядка проведения экзамена для лиц, претендующих на должность стажера нотариуса (Приложение № 1 к Решению Нотариальной палаты Тверской области от 4 августа 2017 года) предусмотрено, что лицо, набравшее менее 55 баллов, считается не прошедшим экзаменационное тестирование. Согласно п. 3.21 на должности стажеров зачисляются лица, набравшие наибольшее количество баллов по результатам сдачи экзаменов. Согласно Приказу Министерства юстиции № 151 от 29 июня 2015 года целью проведения экзамена является выявление из числа лиц, претендующих на должность стажера, наиболее подготовленных с тем, чтобы эти лица заняли имеющиеся вакансии стажеров нотариусов. Приказом Минюста не предусмотрено возможности оставления должностей стажеров вакантными при наличии желающих их занять. Экзамен проводится только при превышении числа лиц, желающих пройти стажировку, над числом должностей стажеров. При совпадении указанных чисел - экзамен не проводится, степень подготовленности стажеров не проверяется. Установление минимального проходного балла не соответствует цели проведения экзамена.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 5 февраля 2018 года административные дела по вышеуказанным искам объединены в одно производство.

В судебное заседание истец Вишняков Г.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании истцы Гоголев А.В., Подсадник Е.Ю., их представитель Ольшевская С.В. поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика нотариальной палаты Тверской области Осенняя Е.А. и представитель административного ответчика Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области Лысенкова Е.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционных жалобах административными истцами Гоголевым А.В., Вишняковым Г.В. и Подсадник Е.Ю. оспаривается законность и обоснованность судебного постановления, приводятся доводы, аналогичные доводам административных исковых заявлений.

В судебном заседании апелляционной инстанции административные истцы Гоглев А.В., Подсадник Е.Ю., представитель административных истцов Гоголева А.В., Вишнякова Г.В. – Ольшевская С.В. поддержали доводы апелляционных жалоб.

Представитель административного ответчика нотариальной палаты Тверской области Осенняя Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционных жалоб, ссылаясь на необоснованность их доводов.

В судебном заседании апелляционной инстанции помощник прокурора Артюшин Е.В. возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, ссылаясь на законность судебного решения.

Иные участвующие в рассмотрении административного дела лица в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, будучи извещены о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом, причины неявки неизвестны, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и признает решение суда постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, учитывая нормы материального права, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый акт принят уполномоченным органом в установленной форме, с соблюдением установленного порядка и в соответствии с требованиями законодательства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что решением Нотариальной палаты Тверской области от 23 июня 2017 года, утвержденным решением правления Нотариальной палаты Тверской области от 23 июня 2017 года (протокол №) и согласованным с начальником Управления Минюста России по Тверской области от 26 июня 2017 года, определено количество должностей «стажер нотариуса» на 2017-2018 учебный год – 10.

Согласно выписке из протокола № Правления нотариальной палаты Тверской области от 28 июня 2017 года утверждены кандидатуры руководителей стажировки на 2017-2018 учебный год, в том числе Подсадник Е.Ю.

В Нотариальную палату Тверской области с заявлениями о допуске к прохождению стажировки у нотариуса, занимающегося частной практикой, а в случае проведения экзамена с просьбой о допуске их к указанному экзамену, обратились 11 претендентов.

В соответствии с выписками из протокола № Правления нотариальной палаты Тверской области от 4 августа 2017 года решением Правления Нотариальной палаты Тверской области от 4 августа 2017 года

признаны соответствующими требованиям части 1 статьи 19 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате лица, претендующие на должность стажера нотариуса, в количестве 11 человек, и принято решение о проведении экзамена с целью выявления наиболее подготовленных лиц, определено время и место проведения экзамена.

Информация о лицах, допущенных к сдаче экзамена, время и место проведения экзамена, перечень примерных вопросов, включаемых в тесты, была размещена на сайте нотариальной палаты Тверской области в сети Интернет. Уведомления с указанной информацией были направлены в адрес административных истцов Гоголева А.В., Вишнякова Г.В.

Решением правления Нотариальной палаты Тверской области от 4 августа 2017 года утвержден и согласован с и.о. начальника Управления Минюста России по Тверской области 7 августа 2017 года Порядок проведения экзамена у лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса в 2017-2018 учебном году и перечень вопросов, включаемых в тесты, согласно приложениям №, №.

В соответствии с требованиями пункта 10 Порядка для приема 15 ноября 2017 экзамена у лиц, претендующих на должность нотариуса, приказом Управления Минюста России по Тверской области от 10 октября 2017 года № создана экзаменационная комиссия.

Согласно протоколу № заседания экзаменационной комиссии по приему экзамена у лиц, претендующих на должность стажера нотариуса от 15 ноября 2017 года, на экзамене присутствовали 10 экзаменуемых претендентов в виду неявки одного из претендентов, по результатам сдачи экзамена (экзаменационного тестирования) 8 претендентов были признаны не прошедшими экзаменационное тестирование.

Экзамен у лиц, претендующих на должность стажера нотариуса, состоявшийся 15 ноября 2017 года, проходил в соответствии с Порядком проведения экзамена для лиц, претендующих на должность стажера нотариуса (Приложение № к решению Нотариальной палаты Тверской области от 4 августа 2017 года).

В соответствии с пунктом 3.19 указанного Порядка проведения экзамена для лиц, претендующих на должность стажера нотариуса, согласно которому лицо, набравшее менее 55 баллов, считается не прошедшим экзаменационное тестирование, не прошли экзаменационное тестирование 8 человек, претендующих на должность стажера нотариуса, в том числе, Гоголев А.В., набравший 48 баллов, и Вишняков Г.В., набравший 42 балла.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, судом установлено, что возможность ознакомиться с содержанием оспариваемого акта была обеспечена.

Судом сделан обоснованный вывод о соблюдении порядка обнародования нормативного правового акта, ответчиком представлены доказательства, подтверждающие официальное опубликование (обнародование) оспариваемого акта.

Экзаменационной комиссией были определены лица, прошедшие экзаменационное тестирование и набравшие наибольшее количество баллов по результатам экзаменационного тестирования, о чем составлен протокол от 15 ноября 2017 года, подписанный членами экзаменационной комиссии.

Порядок проведения экзамена у лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса в 2017-2018 учебном году действовал с момента его утверждения (7 августа 2017 года) и до момент окончания экзамена (оглашения председателем экзаменационной комиссии результатов экзаменационного тестирования лицам, сдавшим экзамен 15 ноября 2017 года).

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемый административными истцами пункт 3.19 Порядка проведения экзамена для лиц, претендующих на должность стажера нотариуса (Приложение № к Решению Нотариальной палаты Тверской области от 4 августа 2017 года, протокол 08/2017) в части устанавливающей, что лицо, набравшее менее 55 баллов, считается не прошедшим экзаменационное тестирование, соответствует Порядку прохождения стажировки, утвержденному приказом Минюста № от 29 июня 2015 года, имеющему большую юридическую силу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался нормами действующего законодательства и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Во исполнение Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № Минюстом Российской Федерации и Федеральной нотариальной палатой разработан и принят Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 июня 2015 года №.

В соответствии со статьей 19 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате стажером нотариуса может быть гражданин Российской Федерации, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования.

Стажировка проводится в целях подготовки данных граждан к сдаче квалификационного экзамена. Порядок прохождения стажировки утверждается федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Количество стажеров ежегодно определяется нотариальной палатой по согласованию с территориальным органом юстиции.

Стажировка проводится в течение одного года у нотариуса, занимающегося частной практикой и имеющего стаж нотариальной деятельности не менее, чем три года.

Нотариальная палата осуществляет организацию стажировки и контроль за ее проведением.

В соответствии с пунктом 2 Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 июня 2015 года №, лица, претендующие на должность нотариуса, проходят стажировку в течение одного года у нотариуса, занимающегося частной практикой и имеющего стаж нотариальной деятельности не менее трех лет.

Согласно пунктам 4, 5, 6 указанного Порядка прохождения стажировки количество должностей стажеров ежегодно определяется решением нотариальной палаты субъекта Российской Федерации по согласованию с территориальным органом Минюста России. В течение десяти рабочих дней после даты определения количества должностей стажеров нотариальной палатой утверждаются кандидатуры руководителей стажировки из числа нотариусов, имеющих стаж нотариальной деятельности не менее трех лет, а также условия прохождения стажировки. Не позднее пяти рабочих дней со дня утверждения кандидатур руководителей стажировки в общедоступных местах в помещении нотариальной палаты, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте нотариальной палаты размещаются информационные материалы о предстоящей стажировке: требования, предъявляемые к лицам, претендующим на должность стажера, определенных решением нотариальной палаты и реквизиты этого решения; количество должностей стажеров, определенных решением нотариальной палаты, и реквизиты этого решения; сроки, время, место приема и перечень документов, необходимых для прохождения стажировки; список руководителей стажировки.

В силу пункта 8 данного Порядка в течение десяти рабочих дней со дня, следующего за последним днем подачи заявления и документов, нотариальная палата принимает решение о соответствии лиц, претендующих на должность стажера, требованиям части первой статьи 19 Основ. В случае если число лиц, претендующих на должность стажера и удовлетворяющих требованиям части 1 статьи 19 Основ, превышает количество утвержденных должностей стажеров, нотариальная палата принимает решение о проведении экзамена с целью выявления наиболее подготовленных лиц. Дата и время проведения экзамена согласовываются с территориальным органом. При этом дата проведения экзамена не может быть ранее двадцати рабочих дней со дня размещения информации, указанной в абзаце 4 настоящего пункта. Лицам, допущенным к сдаче экзамена, в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о проведении экзамена нотариальная палата почтовым отправлением или по адресу электронной почты, указанному в заявлении лица, претендующего на должность стажера, направляет уведомление о дате, времени и месте проведения экзамена.

Согласно пунктам 9, 10 Порядка экзамен проводится в форме тестирования. Порядок проведения экзамена и перечень вопросов, включаемых в тесты, определяются нотариальной палатой по согласованию с территориальным органом. Для приема экзамена формируется экзаменационная комиссия в составе не менее шести человек. В состав экзаменационной комиссии на паритетных началах входят представители нотариальной палаты и территориального органа. В число представителей со стороны нотариальной палаты и территориального органа могут входить члены судейского и научного сообщества. Председателем комиссии по должности является начальник территориального органа или его заместитель, заместителем председателя комиссии - президент нотариальной палаты или член правления нотариальной палаты. Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что на должности стажеров зачисляются лица, набравшие наибольшее количество баллов по результатам сдачи экзамена. При равном количестве баллов, полученных по результатам сдачи экзамена, на должности стажеров зачисляются все лица, получившие равное количество баллов. При этом количество должностей стажеров увеличивается в соответствии с пунктом 4 Порядка. В течение двух рабочих дней со дня сдачи экзамена в общедоступных местах в помещении нотариальной палаты, а также на сайте нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается информация о лицах, зачисленных на должность стажера.

В полномочия нотариальной палаты входит принятие решений о соответствии лиц, претендующих на должность стажера, требованиям части первой статьи 19 Основ; о проведении экзамена в вышеуказанных случаях; о назначении руководителей стажировки лицам, зачисленным в стажеры; о заключении трудового договора на один год.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что экзамен у лиц, претендующих на должность стажера нотариуса, состоявшийся 15 ноября 2017 года, проходил в соответствии с Порядком проведения экзамена для лиц, претендующих на должность стажера нотариуса (Приложение № к решению Нотариальной палаты Тверской области от 4 августа 2017 года).

В соответствии с пунктом 3.19 указанного Порядка проведения экзамена для лиц, претендующих на должность стажера нотариуса, согласно которому лицо, набравшее менее 55 баллов, считается не прошедшим экзаменационное тестирование, не прошли экзаменационное тестирование 8 человек, претендующих на должность стажера нотариуса.

Признание части претендентов не прошедшими экзаменационное тестирование не свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов административных истцов оспариваемым нормативным правовым актом, утратившим силу в настоящее время.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что, регламентируя процедуру проведения экзамена, законодатель закрепил в пункте 9, 10 Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 июня 2015 года №, право нотариальной палаты по согласованию с территориальным органом определения порядка проведения экзамена и перечня вопросов, включаемых в тесты.

Принимая во внимание цель данной процедуры, законодатель предусмотрел право нотариальной палаты устанавливать критерии оценки результатов сдачи экзамена, проводимого в форме тестирования, в том числе и в виде бального предела.

При проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта судом установлено, что существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида, соблюдены, порядок его обнародования также соблюден, оспариваемый нормативный правовой акт издан в соответствии с требованиями законодательства. При проверке оспариваемого акта суд пришел к обоснованному выводу о соответствии его содержания нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции в том, что пункт 3.19 Порядка проведения экзамена для лиц, претендующих на должность стажера нотариуса (Приложение № к решению нотариальной палаты Тверской области от 4 августа 2017, протокол 08/2017) в части устанавливающей, что лицо, набравшее менее 55 баллов, считается не прошедшим экзаменационное тестирование, соответствует имеющему большую юридическую силу Порядку прохождения стажировки, утвержденному приказом Минюста № от 29 июня 2015 года и не нарушает прав, свобод и законных интересов административных истцов.

С учетом изложенного, разрешая настоящий спор, суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Обжалуемый судебный акт суда первой инстанции отвечает требованиям пункта 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 декабря 2003 года «О судебном решении» - принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Доводы апелляционных жалоб не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, повторяют правовую позицию административных истцов, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, им дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда. Оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены решения суда не имеется.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия признает, что суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении административных исков.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Твери от 1 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Гоголева А.В., Вишнякова Г.В. и Подсадник Е.Ю. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи