Решение по делу № 2а-771/2017 от 17.10.2017

Дело в„– 2Р°-771/2017                                                                                

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 РЅРѕСЏР±СЂСЏ 2017 РіРѕРґР°                                                                  СЂ.Рї. Климово

Климовский районный суд Брянской области

в составе судьи Марковой Л.С.,

при секретаре Сафоновой Е.М.,

с участием административного истца Тохирова О.О., его представителя Болабонова С.В., действующего на основании диплома Воронежского государственного университета ДВС 0367492 о высшем образовании по квалификации «юрист», выданного 29 июня 2000 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тохирова О.О. к УФМС УМВД РФ по Брянской области о признании незаконным решения УФМ УМВД РФ по Брянской области №1228 от 25 сентября 2017 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание,

УСТАНОВИЛ:

Тохиров О.О. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение УФМ УМВД РФ по Брянской области №1228 от 25 сентября 2017 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание. В обоснование административного иска он указал, что 10 октября 2017 года он получил уведомление, в котором было указано, что УФМ УМВД РФ по Брянской области было принято решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на основании п.п. 4 п.1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Данное решение было вынесено по причине того, что при подаче данных он не указал период своей трудовой деятельности на территории РФ продолжительностью в 10 дней. Данное решение нарушило его право на осуществление трудовой деятельности. Он не представлял подложных или поддельных документов, о периоде работы в течение 10 дней он забыл, его жена и дети являются гражданами РФ, и это решение является вмешательством в его личную жизнь, нарушают его право жить с семьей, заботиться о своих детях, воспитывать их.

Определениями судьи Климовского районного суда Брянской области от 27 ноября 2017 года административному истцу был восстановлен пропущенный по уважительной причине процессуальный срок на обжалование решения УФМ УМВД РФ по Брянской области №1228 от 25 сентября 2017 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.

Представитель административного ответчика - УФМС УМВД РФ по Брянской области в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просил рассмотреть настоящее дело в его отсутствие, в удовлетворении административного иска возражал.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного ответчика УФМС УМВД РФ по Брянской области, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, просившего о рассмотрении дела в его отсутствие и выразившего свое отношение к административному иску, в отзыве, не признав иск, заявив, что Тохиров О.О. в заявлении на временное проживание в РФ, сообщил заведомо ложные сведения, не указал, что осуществлял трудовую деятельность в СПК «Фоевичи» по трудовому договору.

В судебном заседании административный истец Тохиров О.О. просил суд удовлетворить заявленные им требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца Тохирова О.О. Болабонов С.В. просил суд удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Суд, выслушав административного истца, его представителя, изучив материалы настоящего административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В статье 2 Закона дано определение понятию "разрешение на временное проживание" - это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В развитие указанных положений п. 4 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.

Согласно пункту 1 статьи 6.1 ФЗ N 115-ФЗ Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, утвержденной Правительством РФ в соответствии с пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции заявление и пакет документов (пункт 2 статьи 6.1).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 указанного Федерального закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы, либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Из материалов дела усматривается, что Тохиров О.О. является гражданином ......................, с 17 июля 2017 года состоит в браке с гражданкой ...................... ФИО Его дети - ФИО и ФИО. также являются гражданами ......................, живут в .......................

27 июля 2017 года Тохиров О.О. обратился в УВМ УМВД России по Брянской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.

Решением УФМ УМВД РФ по Брянской области №1228 от 25 сентября 2017 года ему в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Тохирову О.О. было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации по причине представления заведомо ложных сведений о себе. Так, истцом в заявлении не было указано о периоде его работы в СПК «Фоевичи» по трудовому договору от 12 мая 2015 года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также отвечать характеру совершенного деяния. С учетом установленных судом обстоятельств, правовые последствия отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации представляют для административного истца серьезное вмешательство в сферу семейной, личной жизни, что нарушает основополагающие принципы, закрепленные в Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Суд исходит из того, что доказательств того, что Тохиров О.О. умышленно и заведомо указал в заявлении недостоверные сведения, не представлено, заболевания, представляющие опасность для окружающих, у заявителя отсутствуют, к административной ответственности в виде выдворения за пределы Российской Федерации он не привлекался, обстоятельства, указывающие на то, что действиями заявителя нарушаются интересы Российской Федерации, создается угроза национальной безопасности и общественному порядку, отсутствуют, его близкие родственники проживают в РФ и являются гражданами РФ (жена и дети) и отказ в выдаче Тохирову О.О. разрешения на временное проживание в РФ по основанию, указанному миграционной службой, влечет неоправданно негативные последствия для этого лица при правомерном его поведении на территории Российской Федерации, не является необходимой, оправданной крайней необходимостью. Данных о том, что заявитель представил поддельные или подложные документы, материалы дела не содержат, вывод о том, что Тохирова О.О. указал в заявлении заведомо ложные сведения нельзя признать обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что, действия Тохирова О.О., заключающиеся в неуказании в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание сведений о кратковременном периоде работы в Российской Федерации, нельзя расценивать как сообщение заведомо ложных сведений применительно к п. п. 4 п. 1 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тохирова О.О. к УФМС УМВД РФ по Брянской области о признании незаконным решения УФМ УМВД РФ по Брянской области №1228 от 25 сентября 2017 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание - удовлетворить.

Признать незаконным решение УФМ УМВД РФ по Брянской области №1228 от 25 сентября 2017 года об отказе Тохирову О.О., ____/____/_____ года рождения, в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Климовский районный суд Брянской области.

РЎСѓРґСЊСЏ                                  Р›.РЎ. Маркова