Решение по делу № 2-942/2015 от 24.09.2015

дело № 2-942/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 26 октября 2015 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Билык О.Р., при секретаре судебного заседания Никановой Л.И., с участием: прокурора в лице старшего помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края МелешкоА.С., представителя ответчика – администрации муниципального образования с. Елизаветинское Благодарненского района Ставропольского края в лице главы села Елизаветинское Аникеевой Т.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Благодарненского районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора Благодарненского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования с. Елизаветинское Благодарненского района Ставропольского края о понуждении к проведению работ по установке искусственных неровностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Благодарненского района, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Благодарненский районный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования с. Елизаветинское Благодарненского района Ставропольского края, в котором просит суд обязать администрацию МО с. Елизаветинское Благодарненского района Ставропольского края в четырёхмесячный срок со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу организовать и обеспечить проведение работ по установлению искусственных неровностей на участке автодороги по , в районе МБОУ СОШ №, в соответствии с п.п. 6.2 п.6 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средств организации дорожного движения».

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края, с привлечением сотрудников ДПС ОГИБДД Отдела МВД России по проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения на участках автодорог (улиц) . Осмотром автодороги по , где расположено МБОУ СОШ №, установлено отсутствие искусственных неровностей, порядок применения которых регламентируется п.п. 6.2 п. 6 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52605 - 2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», а именно искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии от ДД.ММ.ГГГГ, составленном госинспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по ФИО1, подтвержден факт отсутствия искусственных неровностей на вышеуказанном участке дороги. В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ-196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Согласно п.4 ст. 6 ФЗ-196 к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с ч. 1 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций. В ч.4 ст. 81 Бюджетного кодекса РФ закреплено, что средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляется на финансирование обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п.5 ст.6 Устава села Елизаветинское, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, на администрацию с. Елизаветинское Благодарненского района возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов. В нарушение указанных требований федерального законодательства администрация МО с. Елизаветинское ненадлежащим образом обеспечивает безопасность дорожного движения, о чем свидетельствует отсутствие на участке автодороги по , где расположено МБОУ СОШ №искусственных неровностей, порядок применения которых регламентируется п.п. 6.2 п. 6 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52605 - 2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», чем подвергается опасности право неограниченного круга лиц - участников дорожного движения на личную безопасность и сохранность жизни, здоровья, имущества. Кроме того, Конституцией РФ гарантируется право каждого на жизнь (ст.20), определено, что материнство и детство находятся под защитой государства (ст.38).

Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Ненадлежащее исполнение администрацией МО с. Елизаветинское Благодарненского района требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения может явиться одной из причин травматизма детей, как участников дорожного движения. В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор в судебном заседании исковые требования уточнил и просил суд обязать администрацию МО с. Елизаветинское Благодарненского района Ставропольского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить проведение работ по установлению искусственных неровностей на участке автодороги по , в районе МБОУ СОШ №, в соответствии с п.п. 6.2 п.6 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средств организации дорожного движения».

Представитель ответчика – Аникеева Т.Ф. в судебном заседании исковые требования не возражала против удовлетворения требований прокурора.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит, что исковые требования прокурора Благодарненского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование исковых требований, прокурором представлены следующие документы, исследованные в судебном заседании:

- акт от ДД.ММ.ГГГГвыявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, согласно которому на участке: отсутствуют искусственные неровности;

- копии фотографий;

- копия Устава муниципального образования села Елизаветинское Благодарненского района Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов села Елизаветинское Благодарненского района Ставропольского края №от ДД.ММ.ГГГГгода.

Представителем ответчика Аникеевой Т.Ф. в судебное заседание представлены следующие документы, исследованные в судебном заседании:

- копия Устава муниципального образования села Елизаветинское Благодарненского района Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов села Елизаветинское Благодарненского района Ставропольского края №от ДД.ММ.ГГГГгода;

- копия решения №от ДД.ММ.ГГГГо внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования села Елизаветинское Благодарненского района Ставропольского края;

- копия постановления №от ДД.ММ.ГГГГо регистрации Аникеевой Т.Ф., избранной главой села Елизаветинское Благодарненского района Ставропольского края;

- копия распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГо вступлении в должность главы села Елизаветинское Благодарненского района Ставропольского края;

- информация главы села Елизаветинское Благодарненского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГгода, согласно которой выполнение мероприятий по обустройству пешеходных переходов искусственными неровностями в соответствии с п.п. 6.2 п.6 национального стандарта ГОСТ Р 52605 - 2006 «Технические средства организации дорожного движения» не запланировано в бюджете муниципального образования села Елизаветинское Благодарненского района Ставропольского края на 2015 год. На 2015 год в дорожном фонде муниципального образования села Елизаветинское Благодарненского района Ставропольского края на содержание автомобильных дорог заложено рублей. С ООО «» заключен муниципальный контракт №от ДД.ММ.ГГГГна ремонт участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по №от ДД.ММ.ГГГГна сумму рублей. С ООО «» заключен договор подряда №от ДД.ММ.ГГГГна зимнее содержание автомобильных дорог на сумму рублей. С ООО «» заключен муниципальный контракт №от ДД.ММ.ГГГГна выполнение работ по проектированию организации дорожного движения (дислокация дорожных знаков) на автомобильных дорогах общего пользования села Елизаветинское Благодарненского района Ставропольского края на сумму рублей. С ООО «» заключен муниципальный контракт №от ДД.ММ.ГГГГна выполнение конкретного объема работ по установке плоских дорожных знаков, нанесению дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» на сумму рубля. С ООО «» заключен договор №от ДД.ММ.ГГГГна оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении работ по ремонту участка №автомобильной дороги общего пользования местного значения по (от трассы «») в селе Елизаветинское Благодарненского района Ставропольского края на сумму: Субсидии за счет средств дорожного фонда Ставропольского края в размере рублей и средства дорожного фонда муниципального образования села Елизаветинское Благодарненского района Ставропольского края в размере рублей. С ГУП СК «» заключен муниципальный контракт №от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту участка №автомобильной дороги общего пользования местного значения по (от трассы «») в селе Елизаветинское Благодарненского района Ставропольского края на сумму: Субсидии за счет средств дорожного фонда Ставропольского края в размере рублей и средства дорожного фонда муниципального образования села Елизаветинское Благодарненского района Ставропольского края в размере рублей. С ГУП СК «» заключен договор подряда №от ДД.ММ.ГГГГна выполнение своими силами и из своих материалов работы по ремонту участка №автомобильной дороги общего пользования местного значения по Ставропольского края на сумму рубля. С ГУП СК «» заключен договор подряда №от ДД.ММ.ГГГГна выполнение своими силами и из своих материалов работы по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия по №, №, №в селе Елизаветинское Благодарненского района Ставропольского края на сумму рублей. С ГУП СК «» заключен договор подряда №от ДД.ММ.ГГГГна выполнение своими силами и из своих материалов работы по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования местного значения между и Ставропольского края на сумму рублей. С ГУП СК «» заключен договор подряда №от ДД.ММ.ГГГГна выполнение своими силами и из своих материалов работы по устройству пешеходной дорожки с гравийным покрытием по на сумму рублей. С ГУП СК «» заключен договор подряда №от ДД.ММ.ГГГГна выполнение своими силами и из своих материалов работы по ремонту участков автодорог по , , на сумму рублей. На содержание автомобильных дорог села Елизаветинское Благодарненского района Ставропольского края за истекший период израсходовано рублей. Мероприятия по обустройству пешеходных переходов искусственными неровностями в соответствии с п.п. 6.2 п.6 национального стандарта ГОСТ Р 52605 - 2006 «Технические средства организации дорожного движения» будут запланированы в бюджете села Елизаветинское Благодарненского района Ставропольского края на 2016 год.

В соответствии с п.п. 6.2 п. 6 Национальных стандартов РФ «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения.», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 года № 295-ст, искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ-196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п.4 ст. 6 ФЗ-196 к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п.5 ст.6 Устава села Елизаветинское, утвержденного ДД.ММ.ГГГГгода, к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрация муниципального образования села Елизаветинское Благодарненского района Ставропольского края в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, ненадлежащим образом обеспечивает безопасность дорожного движения, о чем свидетельствует отсутствие на участке автодороги по , где расположено МБОУ СОШ №искусственных неровностей, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора и обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить проведение работ по установлению искусственных неровностей на участке автодороги по , в районе МБОУ СОШ №, в соответствии с п.п. 6.2 п.6 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средств организации дорожного движения».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.191-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Благодарненского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования с. Елизаветинское Благодарненского района Ставропольского края о понуждении к проведению работ по установке искусственных неровностей, - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования с. Елизаветинское Благодарненского района Ставропольского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить проведение работ по установлению искусственных неровностей на участке автодороги по , в районе МБОУ СОШ №, в соответствии с п.п. 6.2 п.6 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средств организации дорожного движения».

Мотивированное решение суда составлено 29 октября 2015 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: О.Р.Билык

На момент публикации решение не вступило в законную силу