Решение по делу № 5-6/2023 (5-1287/2022;) от 16.11.2022

Дело -----

УИД -----

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дата года                                                                 адрес

    Судья Ленинского районного суда адрес Заливина Н.В.,

    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица -

    Соловьева ФИО10, дата г.р., уроженца адрес, зарегистрированного по адресу: адрес ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

    Соловьев ФИО11., являясь должностным лицом - начальником управления физической культуры и спорта администрации адрес, в нарушение ст.270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, допустил неисполнение в срок не позднее дата, представления Финансового управления администрации адрес от дата -----.

В судебное заседание привлекаемое лицо Соловьев ФИО12., будучи надлежащим образом извещен о рассмотрении дела, не явился, явку представителя не обеспечил, просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель Финансового управления администрации адрес, являясь также должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, ФИО4, опрошенная в качестве свидетеля, поддержала изложенное в протоколе, просила привлечь Соловьева ФИО13. к административной ответственности, указав, что Соловьев ФИО14 был ознакомлен с приказом о проведении контрольного мероприятия, а также с составленным по его результатам актом, на который он мог подать возражение в течение пятнадцати рабочих дней, однако, таких возражений подано не было. Далее было составлено представление, которое Соловьев ФИО15 также не оспаривал, ответ на него представил по истечении указанного в нем срока, ответ от дата было передано нарочно, путем оставления в ячейке Финуправления, представление в части восстановления бюджетных средств, не исполнил.

Выслушав представителя административного органа, изучив письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Под представлением в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (ч.2 ст.270.2 БК РФ).

Согласно ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Соловьев ФИО16. назначен на должность начальника управления физической культуры и спорта администрации адрес приказом главы администрации адрес ФИО5 от дата ------лс.

Из материалов дела следует, что Финансовым управлением администрации адрес в соответствии с приказом финансового управления администрации адрес от дата ----- «О проведении контрольного мероприятия» и на основании пункта 3 плана контрольных мероприятий финансового управления администрации адрес на дата в период с дата по дата в отношении управления физической культуры и спорта администрации адрес проведена плановая выездная проверка осуществления закупок в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от дата № 44-ФЗ «О контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за период с дата по дата, по которой составлен акт от дата, в котором отражены выявленные нарушения.

Согласно представлению, выданному дата Финансовым управлением администрации адрес по результатам проведенной проверки Управлению физической культуры и спорта администрации адрес указано на необходимость рассмотреть результаты проверки, устранить нарушения и принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений, в том числе:

1.Обеспечить соблюдение норм и требований бюджетного законодательства, законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, муниципальных правовых актов адрес в ходе осуществления закупок по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

2. Не допускать нецелевого и неправомерного использования средств бюджета адрес;

3. Направлять сведения о бюджетных обязательствах в Управление Федерального казначейства по адрес в установленном Законом порядке;

4. Восстановить в доход бюджета адрес: неправомерно принятые и оплаченные расходы за счет средств бюджета адрес по приобретению подарочного комплекта «------» в сумме ------ руб. 00 коп.; средства бюджета адрес, направленные не по целевому назначению, в сумме ------. 00 коп.

Информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение и заверенных надлежащим образом, представить в финансовое управление администрации адрес не позднее дата

    В установленный срок представление Соловьевым ФИО17 не выполнено, информация об исполнении представления в Финансовое управление администрации адрес не поступала, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника управления физической культуры и спорта администрации адрес Соловьева ФИО18

Изложенные обстоятельства и факт совершения Соловьевым ФИО19 правонарушения подтверждается совокупностью следующих имеющихся в материалах дела доказательств:

- Актом плановой выездной проверки управления физической культуры и спорта администрации адрес от дата;

- представлением от дата -----, выданным Финансовым управлением администрации адрес;

- письмом Финансового управления администрации адрес от дата;

- предписанием Финансового управления администрации адрес от дата -----;

- протоколом об административном правонарушении от дата -----, а также иными документами, имеющимися в материалах дела.

При этом, как следует из ответа Управления физической культуры и спорта администрации адрес от дата на представление от дата ----- (вх. финансового управления администрации адрес от дата -----) начальник управления Соловьев ФИО20 указал, что закупки малого объема проводятся в соответствии с действующим законодательством, по факту выявленных нарушений в части нецелевого и неправомерно использования средств бюджета адрес и несвоевременной оплаты поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) обязуется усилить внутренний финансовый контроль, выявленные нарушения устранить и в дальнейшем их не допускать.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Как следует из материалов дела, фактически нарушения по пункту 4 представления в части восстановления в доход бюджета адрес: неправомерно принятых и оплаченных расходов за счет средств бюджета адрес по приобретению подарочного комплекта «Чувашия древняя и вечно молодая» в сумме ------ руб. 00 коп., а также средств бюджета адрес, направленных не по целевому назначению в сумме ------ руб. 00 коп. были устранены (восстановлены в доход бюджета): дата в сумме ------ рублей; дата в сумме ------ рублей.

Само по себе наличие в ответе от дата ----- просьбы о согласовании графика платежей в связи с отсутствием внебюджетной деятельности, не может служить основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности в силу нижеследующего.

Так, порядок продления срока исполнения представления предусмотрен пунктом 3.2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым по решению органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля срок исполнения представления, предписания органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля может быть продлен в порядке, предусмотренном федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, но не более одного раза по обращению объекта контроля.

В соответствии с пунктами 19 и 20 Стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дата -----, решение о продлении срока исполнения представления (предписания) принимается однократно на основании поступления в орган контроля обращения объекта контроля, которому направлено представление (предписание) о невозможности исполнения представления (предписания) в установленный срок в связи с возникновением обстоятельств, препятствующих его исполнению, с приложением заверенных в установленном порядке документов (материалов), подтверждающих наступление обстоятельств, в том числе: осуществление объектом контроля претензионно-исковой работы в целях исполнения представления (предписания); проведение реорганизации объекта контроля; рассмотрение жалобы объекта контроля (его уполномоченного представителя) в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о правилах досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц; обстоятельства, делающие невозможным исполнение представления (предписания) в установленные сроки, не зависящие от объекта контроля, в том числе обстоятельства непреодолимой силы.

Обращение, содержащее основания для продления срока исполнения представления (предписания), может быть направлено органу контроля не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока исполнения представления (предписания).

Изложенная в ответе от дата просьба о согласовании графика платежей, не может быть расценена как обращение о продлении срока исполнения представления, поскольку заявлена не в соответствии с вышеуказанным порядком, как в части сроков, так и в отсутствие указания на какие-либо установленные порядком основания и без приложения соответствующих документов, подтверждающих наступление обстоятельств, препятствующих исполнению представления.

Таким образом, у финансового управления администрации адрес отсутствовали правовые основания для продления срока исполнения представления.

Кроме того, само по себе отсутствие внебюджетной деятельности, на которое указывал в своем ответе Соловьев ФИО21 не может являться обстоятельством, влекущим невозможность исполнения представления и основанием для освобождения последнего от административной ответственности, поскольку представление от дата ----- выдано объекту контроля - Управлению физической культуры и спорта администрации адрес, начальник которого (Соловьев ФИО22.), ответственен за выполнение законных требований органа внутреннего муниципального финансового контроля.

В соответствии с п.3.19 Положения об управлении физической культуры и спорта администрации адрес, утвержденным Решением ЧГСД от дата -----, Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета адрес, предусмотренных на содержание Управления и реализует возложенных на Управление функций. Составляет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования и исполняет соответствующую часть бюджета.

Согласно разделу V Положения, Управление возглавляет начальник Управления, который назначается и освобождается от должности главой администрации адрес. Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных задач и осуществление возложенных функций (п.5.1, 5.2).

В соответствии с пунктом 5.3. Положения, начальник Управления:

1) руководит деятельностью Управления, от имени Управления подписывает в качестве его руководителя все приказы, договора, акты, доверенности, письма, справки и иные документы, подготовленные работниками Управления, во исполнение функций Управления, предусмотренных настоящим Положением, а также направленные на согласование в Управление проекты документов, подготовленные иными органами; 2) действует без доверенности от имени Управления, представляет его во всех предприятиях, учреждениях и организациях; 3) утверждает положения о структурных подразделениях Управления, должностные инструкции сотрудников Управления; 4) утверждает в пределах установленной численности работников структуру и штатное расписание по согласованию с заместителем главы администрации - руководителем аппарата администрации адрес; 5) назначает и освобождает от должности работников Управления, принимает к ним меры поощрения и налагает взыскания в соответствии с действующим законодательством и трудовым распорядком Управления; 6) представляет в установленном порядке особо отличившихся работников Управления к награждению и присвоению почетных званий; 7) распоряжается имуществом и средствами Управления в соответствии с действующим законодательством, заключает договоры, в том числе трудовые; 8) обеспечивает соблюдение в Управлении финансовой и учетной дисциплины; 9) обеспечивает в установленном порядке выполнение мероприятий по охране труда, мобилизационной подготовке, гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с должностной инструкцией начальника управления физической культуры и спорта -----, утвержденной главой администрации адрес дата ФИО6, начальник Управления обязан: осуществлять функции главного распорядителя и получателя средств бюджета адрес, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на Управление функций. Составляет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования и исполняет соответствующую часть бюджета (п.п.дата п.3.1); формировать бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств, организовывать и осуществлять финансовый контроль в целях реализации программ спортивной подготовки, привлекать и использовать внебюджетные средства (п.п.дата п.3.1); анализировать работу Управления (п.п.3.2.1 п.3.2.); обеспечивать условия для эффективной деятельности муниципальных служащих Управления (п.п.3.2.2. п.3.2.); обеспечивать соблюдение муниципальными служащими Управления муниципальных правовых актов и локальных нормативных актов администрации адрес (п.п.3.2.4. п.3.2.). Кроме того, в соответствии с п.5.1.1. пункта 5.1. Инструкции, начальник Управления несет ответственность за исполнение должностных обязанностей, возложенных на него должностной инструкцией:

-качество (соответствие установленным нормам, отсутствие дефектов, полноту исполнения, эффективность) выполнения возложенных на него должностной инструкцией обязанностей;

-своевременность выполнения возложенных на него должностной инструкцией обязанностей (исполнение возложенных обязанностей к установленному непосредственным руководителем сроку, отсутствие просрочек исполнения).

С указанной должностной инструкцией Соловьев ФИО23 ознакомлен дата, то есть при приеме на работу.

------

------

Как следует из акта плановой выездной проверки от дата Управлением допущено нецелевое использование бюджетных средств.

Так, ФИО7, являющейся и.о начальника Управления произведена оплата бюджетных обязательств по договору от дата б/н на оказание услуг по составлению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, составлению журналов учета в области обращения с отходами в сумме ------ рублей, т.е. бюджетные средства направлены на расходы, не предусмотренные в Законе «О бюджете муниципального образования адрес - столицы адрес дата год и на плановый период дата годов», и бюджетной сметой дата финансовый год (на дата финансовый год и плановый период дата годов) по мероприятию «Организация и проведение официальных физкультурных мероприятий» муниципальной программы адрес «Развитие физической культуры и спорта в городе Чебоксары»; Соловьевым ФИО25., являющимся начальником Управления произведена оплата бюджетных обязательств по договору от дата б/н на оказание услуг по составлению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, составлению журналов учета в области обращения с отходами в сумме ------ рублей за счет бюджетных средств, не связанных с деятельностью Управления.

Неправомерное использование бюджетных средств допущено также ФИО8 - главным специалистом - экспертом Управления, а именно, в подтверждение произведенных расходов по приобретению подарочного комплекта «------» в количестве 2 шт. на общую сумму ------ рублей для вручения на открытом Чемпионате и Первенстве адрес по баскетболу 3x3, который состоялся дата, к авансовому отчету от дата ----- приложен кассовый чек от дата ----- на сумму ------ рублей, т.е. не соответствующий дате проведения открытого Чемпионата и Первенства адрес по баскетболу 3x3.

Финансовым управлением администрации адрес составлены протоколы об административном правонарушении по статье 15.14 КоАП РФ в отношении ФИО7 и Соловьева ФИО26

Как следует из постановления Ленинского районного суда адрес от дата производство по делу, возбужденному в отношении Соловьева ФИО27. по ст.15.14 КоАП РФ было прекращено на основании ст.2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

Постановлением Ленинского районного суда адрес от дата с учетом решения Верховного Суда адрес от дата производство по делу, возбужденному в отношении ФИО7 по ст.15.14 КоАП РФ также было прекращено на основании ст.2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

Таким образом, Соловьев ФИО28. руководитель и работодатель Управления в целях исполнения законных требований органа внутреннего муниципального финансового контроля вправе был издать распоряжение о возмещении ущерба лицами, ответственными за допущенные нарушения бюджетного законодательства, а сам он в соответствии с пунктом 5.2. Положения об управлении физической культуры и спорта администрации адрес, утвержденного Решением ЧГСД от дата ----- и пунктом 7.4 трудового договора от дата ----- несет персональную ответственность за выполнения возложенных задач и осуществление возложенных на управление функций и материальную ответственность за ущерб.

Однако, Соловьевым ФИО29. представление муниципального финансового контроля в указанный в нем срок не исполнено, ответ на представление дан после указанного в нем срока, что подтверждается журналом регистрации входящих документов Финуправления администрации адрес за период с дата по дата, учитывая объяснения представителя Соловьева ФИО30. ФИО9, данные в судебном заседании в Верховном Суде адрес от дата и пояснения лица, составившего протокол – ФИО4 Кроме того, в указанный в представлении срок, Соловьевым ФИО31 не предприняты меры по возмещению материального ущерба, причиненного муниципальному бюджету, как руководителем Управления, так и как лицом, лично допустившим нецелевое использование бюджетных средств.

Так, как следует из материалов дела и указано в заявлении самого Соловьева ФИО32 денежные средства внесены после окончания срока исполнения представления, а именно внесено: дата – ------ руб. и дата – 9000 руб.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о виновности Соловьева ФИО33. в совершении административного правонарушения и квалифицирую его действия по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля.

    При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено. Оснований для признания административного правонарушения малозначительным, также не усматривается, поскольку правонарушение связано с несоблюдением должностным лицом требования органа, контролирующего соблюдение бюджетной дисциплины.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, для достижения цели административного наказания, установленной ст.3.1 КоАП РФ, полагаю возможным назначить правонарушителю наказание в виде минимального размера административного штрафа.

    Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

    постановил:

    Соловьева ФИО34 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 (Двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

    Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд ФИО35 через Ленинский районный суд адрес.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по адрес (Финансовое управление администрации адрес), ИНН -----, КПП -----, Банк получателя – Отделение – НБ ФИО1 адрес // УФК по адрес адрес, расчетный счет -----, кор. счет -----, БИК -----, КБК -----, наименование платежа – административные штрафы, установленные главой 15 КоАП РФ в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг (за исключением штрафов, указанных в пункте 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации), выявленные должностными лицами органов муниципального контроля. Статус 08, ОКТМО -----.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

    Мотивированный текст постановления составлен дата.

    Судья                                                                       Н.В. Заливина