Решение по делу № 2а-705/2017 от 02.06.2017

№а-705/2017

РЕШЕНИЕ

(окончательной формулировке)

Именем Российской Федерации

07 сентября 2017 г.                                                                                    <адрес>

Каспийский городской суд РД в составе:

председательствующего судьи Магомедова М.Г.

при секретаре судебного заседания Загировой А.С.

с участием помощника прокурора <адрес> Исаева М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов МО ГО «<адрес>» и неопределенного круга лиц к Администрации ГО «<адрес>» и Османову Г.М. о признании незаконным постановление администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» и обязании отменить его в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения об удовлетворении настоящего административного искового заявления, а также направить в тот же срок заверенные копии принятого во исполнение решения суда постановления в Каспийский городской суд и в прокуратуру Каспийска,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов МО ГО «<адрес>» и неопределенного круга лиц к Администрации ГО «<адрес>» и Османову Г.М. о признании незаконным постановление администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» и обязании отменить его в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения об удовлетворении настоящего административного искового заявления, а также направить в тот же срок заверенные копии принятого во исполнение решения суда постановления в Каспийский городской суд и в прокуратуру Каспийска.

Требования прокурора <адрес> мотивированы тем, что постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статью 37 ГрК РФ, статьи 4-6, 10 Правил землепользования и застройки ГО «<адрес>», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и генеральный план ГО «<адрес>», утвержденный решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ,     предписано: «Изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 715 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000037:152, принадлежащего Османову Г.М. на праве собственности, расположенного по адресу:                          <адрес>, со строительства индивидуальной жилой застройки на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» в соответствии с классификатором, код 2.1.1. Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Согласно подпункту 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определен исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. В силу ст. 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден (п. 1) классификатор видов разрешенного использования земельных участков, установлено (п. 2), что в соответствии с классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу. Согласно классификатору (код вида разрешенного использования земельного участка 2.1.) «Малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство: размещение дачных домов и садовых домов)» является основным видом разрешенного использования земельного участка, который предусматривает «Размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом. пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение гаражей и подсобных сооружений». Другой вид разрешенного использования земельного участка согласно классификатору - это «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1). Данный вид разрешенного использования земельного участка включает в себя: «Размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания высотой до 4 этажей, включая мансардный); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома». Самостоятельным видом разрешенного использования земельного участка согласно Классификатору является «Среднеэтажная жилая застройка (код 2.5), которая включает в себя «Размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой не выше восьми надземных этажей, разделенных на две и более квартиры);…» Таким образом, как следует из Классификатора, речь идет о трех самостоятельных видах разрешенного использования земельного участка: ИЖС, малоэтажная многоквартирная и среднеэтажная жилая застройка являются различными самостоятельными видами разрешенного использования соответствующих земельных участков. Соответственно, закон не допускает использование земель, предназначенных для ИЖС, для возведения малоэтажных либо среднеэтажных жилых домов. Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п.п. 2 п. 1              ст. 40, ст. 42 ЗК РФ). Статьей 35 ГрК РФ установлены виды и состав территориальных зон, которые определяются в результате градостроительного зонирования.В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 5) зоны жилой застройки иных видов (ч. 2). Согласно ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов     (ч. 3). Градостроительное зонирование Каспийска закреплено картой градостроительного зонирования, являющейся составной частью Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. Ни названные правила, ни прилагаемая к ним карта градостроительного зонирования не содержит указаний на наличие в <адрес> территориальных зон, предназначенных для строительства малоэтажных многоквартирных домов. Так, в Правилах указано: «территориальные зоны - зоны, для которых в Правилах застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты» (ст. 1). В числе жилых зон, выделенных на Карте градостроительного зонирования, Правилами установлены: «Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (9 этажей и выше (Ж1)», «Среднеэтажная застройка многоквартирными жилыми домами от 4 до 9 этажей - подзона (Ж2)», «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж3), «Зона садоводств и дачных участков (Ж4) пункты 1-4 ст. 5). Тем самым, ни зона «малоэтажной многоквартирной жилой застройки» ни градостроительный регламент для таковой Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>» не установлены. В нарушение требований п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ст. 35 ГрК и Классификатора два самостоятельных вида разрешенного использования земельного участка («малоэтажная многоквартирная жилая застройка» и «среднеэтажная жилая застройка») в Правилах (п. 2 ст. 5, графа Ж2 таблицы 1 объединены в одной подзоне Ж2. На указанное постановление по вышеизложенным доводам ДД.ММ.ГГГГ принесен протест с требованием отмены как незаконного. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступил ответ администрации о соответствии принятого постановления действующему законодательству.     

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Исаев М. требования прокурора <адрес> поддержал по изложенным в административном иске основаниям и просил об удовлетворении иска.     

Представитель административного ответчика - Администрации ГО «<адрес>» на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик - Османов Г.М. на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по РД на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Согласно п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.       

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, постановлением Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 715 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000037:152, принадлежащего Османову Г.М. на праве собственности, расположенного по адресу:                          <адрес>, со строительства индивидуальной жилой застройки на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» в соответствии с классификатором, код 2.1.1.       

Согласно ст. 1 ЗК РФ к основным принципам земельного законодательства отнесен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. 8 ч. 1).

В силу ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земельный кодекс Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В силу ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

По смыслу статей 1 и 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Так, код 2.1.1 «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» Классификатора устанавливает Размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 4 этажей, включая мансардный); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

В силу п. п. 6, 8, 9 ст. 1 ГрК РФ под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 35 ГрК РФ, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами;6) зоны жилой застройки иных видов.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются также в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены собрания Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес>».      

Перечень территориальных зон, выделенных на Карте градостроительного зонирования <адрес>, включает различные территориальные зоны, в том числе многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности домами (Ж2).

Как следует из материалов дела, Османову Г.М. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 05:48:000037:152 из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство» общей площадью 715 кв. м, расположенный по адресу <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером 05:48:000037:152, расположенный по адресу <адрес> № Картой градостроительного зонирования <адрес> находится в территориальной зоне Ж2 - многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности домами.

Согласно коду 1.112 Таблицы 1. «Основные (Р) и условно разрешенные (У) виды использования земельных участков и объектов капитального строительства» Правил в зоне Ж2 вид разрешенного использования - строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома (блокированные) относится к условным видам разрешенного использования.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства определен статьей 39 ГрК РФ.      

Таким образом, с учетом изложенных выше обстоятельств суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято администрацией ГО «<адрес>» с соблюдением земельного и градостроительного законодательства, Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>», требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа местного самоуправления и порядок принятия решения.       

С учетом вышеизложенного, суд находит доводы административного истца о незаконности оспариваемого постановления несостоятельными и приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска прокурора <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 - 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора         <адрес> в защиту интересов МО ГО «<адрес>» и неопределенного круга лиц к Администрации ГО «<адрес>» и Османову Г. М. о признании незаконным постановление администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» и обязании отменить его в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения об удовлетворении настоящего административного искового заявления, а также направить в тот же срок заверенные копии принятого во исполнение решения суда постановления в Каспийский городской суд и в прокуратуру Каспийска - отказать.

До вступления решения суда в законную силу сохранить действие мер предварительной защиты по административному иску в виде приостановления полностью действия постановления администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 715 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000037:152, принадлежащего Османову Г. М. на праве собственности, расположенного по адресу: Россия, РД, <адрес> со строительства индивидуальной жилой застройки на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», а также запрета Управлению Росреестра по РД и его территориальному отделу в <адрес> производить до решения суда регистрацию изменения разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000037:152, примененных определением от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Каспийский городской суд РД в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                                    М.<адрес>

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ