Решение по делу № 12-1948/2021 от 12.11.2021

УИД 11RS0008-01-2021-001272-29 Дело № 12-1948/2021

РЕШЕНИЕ

14 декабря 2021 года город Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Мишарина И.С.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «НордСтар» на постановление должностного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 30.11.2020 № 817, решение должностного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 20.01.2021 № 03 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителем главного государственного лесного инспектора Республики Коми ... А.И. от 30.11.2020 № 817 ООО «НордСтар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Определением от 20.01.2021 в постановление от 30.11.2020 № 817 внесены изменения в описательную часть.

20.01.2021 заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, главным государственным лесным инспектором Республики Коми ... А.Н. принято решение об оставлении постановления о назначении административного наказания № 817 от 30.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, без изменения, жалобу ООО «НордСтар» - без удовлетворения.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, ООО «НордСтар» обратилось в суд с жалобой, в которой, просит постановление отменить. В обоснование жалобы указав, что протокол об административном правонарушении составлен с грубыми нарушениями, не представлены доказательства события нарушения. Правонарушения фактически не было, был нарушен порядок привлечения Общества к ответственности, срок давности привлечения по данной статье составляет 01 год, при этом, договор купли-продажи заключен на период с 12.11.2018 по 11.11.2019. По условиям договора порубочные остатки убираются в процессе рубки, т.е. в данный период могло быть совершено правонарушение. Осмотр проводился 06.07.2020. В течение 03 дней после направления Обществом уведомления об окончании рубки, административный орган должен был произвести осмотр лесосек. Однако осмотр произведен 06.07.2020, при этом, без участия представителя Общества, составлен соответствующий акт, который содержит неправильное наименование договора и прочие неточности. Т.е. на момент привлечения Общества к административной ответственности, срок давности привлечения пропущен. Дата выявления административного правонарушения не является датой совершения правонарушения. Акт осмотра от 06.07.2020 и протокол № 40 от 26.10.2020 (составлен в отсутствие доказательств), таким образом, данные документы должны быть исключены из числа доказательств.

Представитель ООО «НордСтар»Снеткова Д.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы.

Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства, при этом поддерживают доводы, изложенные в письменных возражения на жалобу.

Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 данного Кодекса).

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми № 212 от 28.04.2020 «О начале в 2020 году пожароопасного сезона на территории Республики Коми» установлено в 2020 году начало пожароопасного сезона на территории Республики Коми с 30.04.2020.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, действовавшим в 2020 году, утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

В силу пунктов 9(1) Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с пунктом 16 Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ (подпункт "б" пункта 17 Правил).

Пунктом 19 указанных Правил установлено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Как следует из протокола об административном правонарушении №40 от 26.10.2021, между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Продавец) и ООО «НордСтар» (Далее - Покупатель), заключен Договор купли-продажи лесных насаждений № ... (Далее - Договор).

По настоящему договору, Продавец передал лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности Российской Федерации (далее - лесные насаждения), в собственность Покупателю для заготовки древесины в соответствии с частями 2 - 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а Покупатель принял на себя обязательства принять лесные насаждения и внести за них плату в соответствии с разделом III настоящего Договора.

В соответствии с пунктом 2 Договора лесной участок распложен Республика Коми МР «...», ...

Согласно пункту 8 разделу 2 Договора очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины следующим способом, очистка мест рубок от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины. Крупные порубочные остатки разделяются на отрезки до 3-х метров. Осуществляется их сбор, укладка на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке. Мелкие порубочные остатки равномерно разбрасываются в измельченном виде по площади лесосеки в местах без подроста в 10 метрах от стены леса в целях улучшения лесорастительных условий. Сбор, укладка порубочных остатков на технологические коридоры с уплотнением лесозаготовительной техникой. При весенней очистке лесосек крупные порубочные остатки укладываются на технологические коридоры в валы не более 3 метров. На погрузочной площадке крупные порубочные остатки укладываются в кучи шириной не более 3 метров на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между кучами не менее 20 метров порубочные остатки на лесовозном усе укладываются в пределах проезжей части с последующей проминкой лесозаготовительной техникой. Сучья на вершиной части срубленных деревьев должны быть обрублены. При заготовке древесины в зимнее время года необходимо осуществлять весеннюю доочистку в следующие сроки с 12.11.2018 по 11.11.2019.

Согласно подпункту «ж» пункта 15 раздела 4 Договора Покупатель обязан осуществлять выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков в срок, установленный пунктом 8 настоящего Договора, в соответствии с Правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, Правилами ухода за лесами, утвержденными приказом Минприроды России от 22.11.2017 №626, Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417, Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 №607, Правилами заготовки и сбора не древесных лесных ресурсов, утвержденными приказом Рослесхоза от 05.12.2011 №512, а также Видами лесосечных работ, порядком и последовательностью их проведения, утвержденными приказом Минприроды России от 27.06.2016 № 367.

Сроки и условия вывоза древесины, срок действия настоящего договора устанавливается с 12 ноября 2018 года по 11 ноября 2019 года.

06.07.2020 сотрудником ГУ «...» на основании приложения 4 к Приказу Минприроды России 27.06.2016 №367 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, был произведен осмотр лесосеки на территории лесного фонда в квартале 207 выдел 1,4 делянка 7 ... «...».

06.07.2020 в ходе осмотра лесничим (старшим государственным инспектором по охране леса) ГУ «...» ... А.А выявлено нарушение лесного законодательства, выразившееся в не очистке мест рубок от порубочных остатков на площади 5,0 га, что подтверждается Актом осмотра лесосеки № 1 от 06.07.2020.

Факт совершения ООО «НордСтар» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен собранными по делу доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 26.10.2020, постановлением по делу об административном правонарушении от 30.11.2020, актом осмотра лесосеки №1 от 06.07.2020, фототаблицей выявленного нарушения правил, и иными доказательствами по делу.

На основании представленных доказательств, оценка которым должностным лицом административного органа была дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установив наличие нарушений требований пожарной безопасности, должностное лицо пришло к верному выводу о наличии в бездействии ООО «НордСтар» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не согласится с данными выводами не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, ООО «НордСтар», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проведение осмотра лесов в отсутствие представителя юридического лица нарушением установленных требований закона не является и не свидетельствует о недопустимости доказательств, положенных в основу вывода о виновности привлекаемого лица.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Исходя из части 1 статьи 13.2 того же Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.

Таким образом, законодателем предусмотрено мероприятие контроля, не являющееся проверкой, - это плановые (рейдовые) осмотры, к которым относятся осмотры и обследования.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. При этом названным Кодексом не предусмотрены требования к проведению процедуры фотосъемки и обмера места совершения административного правонарушения.

Таким образом, оснований сомневаться в достоверности составленного акта осмотра и фототаблицы, а также их относимости к событию правонарушения, не имеется.

Согласно Порядку осмотра лесосеки, утвержденного указанным Приказом N 367, он проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ и не имеет отношения к процедуре производства дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом. Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся все необходимые сведения. Оснований для признания протокола ненадлежащим доказательством по делу, суд не усматривает.

Доводы жалобы о том, что срок привлечения к административной ответственности по данной статье составляет 01 год, при этом, договор купли-продажи заключен на период с 12.11.2018 по 11.11.2019, следовательно постановление вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности, судом не принимаются во внимание, поскольку основаны на неверном толковании нормы закона.

Нарушение обществом правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в не очистке мест рубок от порубочных остатков на площади 5,0 гектар в квартале 207 выдел 1, 4 Усть-Ухтинского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество», было выявлено государственным лесным инспектором, участковым лесничим (страшим государственным инспектором по охране леса) ГУ РК «Сосногорское лесничество» 06.07.2020, что зафиксировано в акте осмотра лесосеки № 1.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5), длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Административное правонарушение, выразившееся в не очистке мест рубок от порубочных остатков, по факту которого возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, является длящимся.

В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться со дня обнаружения соответствующего деяния должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, - 06.07.2020 и на момент вынесения постановление не истек.

Таким образом, постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выводы должностного лица обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы настоящей жалобы, по сути, сводятся к несогласию с выводами должностного лица о фактических обстоятельствах дела, сделанными по результатам исследования представленных доказательств. Указанные доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления и решения, поскольку установленный статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок оценки доказательств при рассмотрении дела не нарушен.

Само по себе несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить достаточным основанием для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения по жалобе. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления должностного лица и решения по жалобе, не установлено.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение должностного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 20.01.2021 № 03 и постановление должностного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 30.11.2020 № 817, которым ООО «НордСтар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ООО «НордСтар» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение десяти дней с момента получения копии решения.

Судья И.С. Мишарина