Решение по делу № 33а-19199/2018 от 19.09.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-19199/2018

г. Уфа                                  24 октября 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.,

судей Александровой Н.А. и Фроловой Т.Е.,

при секретаре Фархутдиновой Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Селиванец ФИО10 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности согласовать схему

по апелляционной жалобе представителя Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Ташбулатовой Г.Х. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 мая 2018 года.

Заслушав доклад судьи Александровой Н.А., объяснения представителя Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Ташбулатовой Г.Х., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

                    У С Т А Н О В И Л А:

Селиванец С.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее УЗИО), в обоснование требований указано, что на основании ее обращения на государственный кадастровый учет поставлен объект незавершенного строительства №... с адресным ориентиром: адрес. При постановке названого объекта на кадастровый учет установлено, что он расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., а также в границах земель, собственность на которые не разграничена. Таким образом, земельный участок под недостроенным домом не сформирован. Отсутствие сформированного земельного участка препятствует завершению строительства и вводу в эксплуатацию, что нарушает права Селиванец С.А. как собственника квартиры в строящемся жилом доме. Селиванец С.А. с привлечением кадастрового инженера подготовила схему расположения границ земельного участка, расположенного под объектом незавершенного строительства, с учетом проекта организации застройки.

дата Селиванец С.А. обратилась в УЗИО г. Уфы с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от дата №... отказано в утверждении схемы в связи с отсутствием проекта межевания территории. Селиванец С.А. с данным ответом не согласна, так как объект расположен в границах элемента планировочной структуры, не застроенной многоквартирными домами. В связи с изложенным административный истец просит признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженное в письме от дата № №...; обязать УЗИО г. Уфы в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании обращения Селиванец С.А. от дата вх. №....

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 мая 2018 года административные исковые требования Селиванец С.А. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель УЗИО г. Уфы Ташбулатова Г.Х. просит решение суда отменить как необоснованное и незаконное.

На апелляционную жалобу Селиванец С.А. поданы возражения, в которых она соглашается с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Селиванец С.А., извещенной надлежащим образом и не явившейся в судебное заседание.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду наличия оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 19 сентября 2016 года за Селиванец С.А. признано право собственности на 275/10000 доли в объекте незавершенного строительства, что после сдачи дома в эксплуатацию будет соответствовать трехкомнатной адрес, общей проектной площадью 94,28 кв.м., расположенной на 12 этаже, жилого дома по строительному адресу: (литер 13) в микрорайоне «Урал» Кировского района городского округа г.Уфа РБ.

Решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 19 апреля 2017 года по иску Селиванец С.А. на ЗАО «Башкирский инвестиционный дом» возложена обязанность выполнить действия, предусмотренные статьями 14, 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», по постановке на кадастровый учет объект незавершенного строительства - литер 13 в микрорайоне«Урал» Кировского района г.Уфы в течение месяца с момента вступления решения в законную силу. Указано, что в случае неисполнения такой обязанности Селиванец С.А. имеет право самостоятельно предоставить необходимые документы для постановки на кадастровый учет объект незавершенного строительства- литер 13 в микрорайоне «Урал» Кировского района г.Уфы.

ЗАО «Башкирский инвестиционный дом» действия, предусмотренные статьями 14. 15 Федерального закона от дата № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не выполнены.

На основании обращения Селиванец С.А. объект незавершенного строительства №... с адресным ориентиром: адрес поставлен на государственный кадастровый учет. При постановке названого объекта на кадастровый учет установлено, что он расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., а также в границах земель, собственность на которые не разграничена.

дата Селиванец С.А. обратилась в УЗИО г. Уфы с заявлением об утверждении и согласовании схемы расположения земельного участка с условными номерами №... площадью 1840 кв.м. и №... площадью 988 кв.м., и их координат.

Письмом УЗИО г. Уфы от дата №... в утверждении схемы расположения земельного участка отказано со ссылкой на п. 4 части 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, также указано, что постановлением главы Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан №... от дата отклонен от утверждения и направлен на доработку проект межевания территории микрорайона «Урал», ограниченного улицами С.Перовской, Ст. Кувыкина и Рабкоров в Кировском районе г. Уфы.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности отказа УЗИО г. Уфы в утверждении схемы расположения земельного участка, ссылаясь на то, что в соответствии с установленными красными линиями объект незавершенного строительства с кадастровым номером №... расположен в границах элемента планировочной структуры, не застроенной многоквартирными домами, а именно в границах территории, ограниченной улицами Дуванской, переулками Дуванским, 1-м Дуванским и 2-м Дуванским в Кировском районе ГО г.Уфа РБ.

    Судебная коллегия усматривает несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

Пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пунктах 2 и 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации указаны случаи, при которых не допускается образование земельных участков в соответствии со схемой расположения.

В силу пункта 4 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия отмечает, что положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации применяются в случае, если в границах элемента планировочной структуры расположено более одного многоквартирного дома.

В этой связи в целях установления юридически значимых обстоятельств судебной коллегией направлены запросы с целью установления сведений о наличии многоквартирных домов в границах элемента планировочной структуры, в котором располагается образуемый земельный участок с условными номерами №... и №....

Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в ответе от дата исх. №... сообщено, что в границах планировочной структуры, где располагаются образуемые земельные участки (микрорайон "Урал"), находятся многоквартирные дома: адрес.

Из ответа Главного Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от дата исх. №... следует, что образуемые земельные участки с условными номерами №... и №... расположены на территории микрорайона "Урал", ограниченного адрес - элемента планировочной структуры, ограниченного красными линиями. Согласно адресному плану базы данных в вышеуказанном микрорайоне расположены многоквартирные жилые дома.

Обсуждая возможность приобщения к материалам дела изложенных ответов на судебные запросы, судебная коллегия исходит из того, что данные документы подтверждают обстоятельства, подлежащие установлению по данному административному делу, в связи с чем приняты и исследованных в качестве новых доказательств.

При таких обстоятельствах, проанализировав вышеприведенные положения Земельного кодекса Российской Федерации, оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение расположение испрашиваемого земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, отказ УЗИО г. Уфы в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме от дата №..., обоснованный отсутствием утвержденного проекта межевания территории, является законным, принятым в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением баланса интересов всех граждан и не нарушает законных прав и интересов Селиванец С.А.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что постановлением главы Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан №... от дата утвержден проект межевания территории микрорайона "Урал", ограниченного адрес (заказчик - ЗАО БашИнвестДом), в связи с чем Селиванец С.А. не лишена возможности повторно обратиться с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого решения УЗИО г. Уфы при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, у суда первой инстанции оснований для удовлетворения заявленных требований Селиванец С.А. не имелось.

Учитывая изложенные обстоятельства, решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

                     определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 мая 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований Селиванец ФИО11 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности согласовать схему- отказать.

Председательствующий                    Г.Ф. Васильева

Судьи                                Н.А. Александрова

                                    Т.Е. Фролова

Справка: судья Нурисламова Р.Р.