Решение по делу № 3-15/2011 от 22.04.2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 07 июня 2011 года

Верховный суд Республики Дагестан в составе председательствующего Августиной И.Д. при секретаре судебного заседания Нурмагомедове А.Ю., с участием прокурора Багомаева A.M., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Шахбанова Д.А. - кандидата в депутаты Народного Собрания Республики Дагестан 5 созыва от ДРО ГШ «Патриоты России» об обязании Избирательной комиссии Республики Дагестан включить его в список избранных депутатов Народного Собрания Республики Дагестан 5 созыва,

УСТАНОВИЛ:

Шахбанов Д.А. обратился в суд с заявлением об отмене постановления Избирательной комиссии Республики Дагестан от 29 марта 2011 года в части передачи вакантных мандатов зарегистрированным кандидатам в депутаты Народного Собрания Республики Дагестан из списка Дагестанского регионального отделения политической партии «Патриоты России» Шанавазову Н.М., Арацилову М.С., Канберову М.Г..

Заявитель просил также обязать Избирательную комиссию Республики Дагестан включить его в список избранных депутатов Народного Собрания Республики Дагестан пятого созыва.

Свои требования заявитель мотивировал тем, что на выборах в Народное Собрание Республики Дагестан пятого созыва он был депутатом от Ботлихской региональной группы ДРО 1111 «Патриоты России».

По Ботлихскому избирательному округу за Ботлихскую региональную группу ДРО ПП «Патриоты России» проголосовало 5880 избирателей, что составляет 25,18 % голосов избирателей.

По итогам голосования в Республике Дагестан за ДРО ПП «Патриоты России» проголосовали 8,2 % избирателей, что позволило партии в Народном Собрании РД иметь 8 депутатских мест.

Четыре кандидата из шести по общереспубликанской части списка от ДРО ПП «Патриоты России» отказались принять депутатский мандат, в связи с чем исходя из занимаемого Ботлихской региональной группой места по количеству голосов избирателей, поданных за ПП «Патриоты России», он должен был быть включен в список избранных депутатов Народного Собрания Республики Дагестан в соответствии с пунктами а,б,в ч.9, ч.П ст.74 Закона РД «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан».

Депутатские мандаты необоснованно переданы кандидатам от региональных групп: Карабудахкентской - Шанавазову Н.М., за которого проголосовал 4721 избиратель, Тарумовской - Арацилову М.С., за которого проголосовало 2584 избирателей, Ленинской г. Махачкалы № 1 -Канберову М.Г., за которого проголосовало 0 избирателей.

В подпунктах и,к ст.21 ФЗ «О политических партиях» указано, что уставом политической партии устанавливается порядок выдвижения и порядок отзыва кандидатов в депутаты и на иные выборные должности. Такой порядок Уставом ПП «Патриоты России» не установлен. Руководитель действующего руководящего органа избирательного объединения ДРО ПП «Патриоты России» не имел права на представление кандидатуры на получение вакантного мандата региональной группе от Тарумовского района.

Оказавшиеся вакантными у избирательного объединения ДРО ПП «Патриоты России» депутатские мандаты подлежали распределению между региональными группами кандидатов в соответствии с методикой дополнительного распределения депутатских мандатов, предусмотренной частью 10 статьи 74 Закона РД «О выборах депутатов Народного Собрания РД».

В судебном заседании Шахбанов Д.А. просил удовлетворить его требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель Шахбанова Д.А. по доверенности Магомедова М.А. просила удовлетворить заявление по указанным в заявлении основаниям, указав дополнительно, что решения Бюро Комитета ДРО ПП «Патриоты России» о распределении освободившихся в результате отказа избранных депутатов от получения депутатских мандатов нарушает право ее доверителя быть избранным в Народное Собрание Республики Дагестан; часть 11 статьи 74 Закона Республики Дагестан «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан» противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству.

Представитель Шахбанова Д.А. по доверенности Абдусаламов К.А. просил удовлетворить заявление по указанным в заявлении основаниям.

Представитель Шахбанова Д.А. по доверенности Сулейманов С.А. просил удовлетворить заявление по указанным в заявлении основаниям.

Представитель Избирательной комиссии Республики Дагестан по доверенности Алимагомедов К.Г. просил отказать в удовлетворении заявления по тем основаниям, что распределение свободных мандатов было осуществлено в соответствии с частью 11 статьи 74 Закона Республики Дагестан «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан».

По результатам выборов депутатов Народного Собрания Республики Дагестан пятого созыва, состоявшихся 13 марта 2011 года, ДРО ГШ

«Патриоты России» набрало 8,39 % голосов избирателей, получило 8 депутатских мандатов. 8 депутатских мандатов получили кандидаты от общереспубликанской части списка кандидатов в порядке, предусмотренном частью 8 статьи 74 Закона Республики Дагестан «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан», согласно которому в первую очередь депутатские мандаты переходят к зарегистрированным кандидатам, включенным в общереспубликанскую часть списка кандидатов по республиканскому избирательному округу, в порядке очередности их размещения в указанном списке. Остальные 2 мандата были распределены внутри списка кандидатов между региональными группами (Рутульская, Докузпаринская) в порядке убывания доли процентов голосов, полученной каждой из региональных групп по методике, предусмотренной частью 9 статьи 74 Закона Республики Дагестан «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан».

После первоначального распределения депутатских мандатов 4 зарегистрированных кандидата (Р.А.Азизханов, Г.М. Бийбулатов, А.М.Эседов, М.В.Сафаралиев) их общереспубликанской части списка кандидатов по республиканскому избирательному округу, выдвинутых ДРО ПП «Патриоты России» написали заявление в Избирательную комиссию Республики Дагестан об отказе принять депутатские мандаты.

По правилу, предусмотренному частью 11 статьи 74 Закона Республики Дагестан «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан», если после первоначального распределения
депутатских мандатов зарегистрированный кандидат из общереспубликанской части списка кандидатов по республиканскому избирательному округу отказался принять депутатский мандат или не сложил несовместимые со статусом депутата Народного Собрания полномочия, а также если депутатский мандат в общереспубликанской части списка кандидатов по республиканскому избирательному округу оказался свободен в силу иных оснований, указанный мандат передается кандидату из того же списка кандидатов, предложенному в течение трех дней со дня появления таких оснований постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения.

В установленный законодательством трехдневный срок Бюро Комитета ДРО ПП «Патриоты России» своими решениями от 23 марта и 28 марта 2011 года предложило передать вышеназванные освободившиеся депутатские мандаты М.Х.Хидирову (Магарамкентская региональная группа), Н.М. Шанавазову (Карабудахкентская региональная группа), М.Г.Канберову (Ленинская г. Махачкалы региональная группа № 1), М.С.Арацилову (Тарумовская региональная группа).

Постановлением Избирательной комиссии Республики Дагестан от 29 марта 2011 года № 110/605-4 в соответствии с частью 11 статьи 74 и частью 2.1 статьи 76 Закона Республики Дагестан «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан» и на основании решений Бюро Комитета ДРО ПП «Патриоты России» от 23 и 28 марта 2011 года 4 вакантных депутатских мандата были переданы указанным выше зарегистрированным кандидатам.

Представитель Политической партии «Патриоты России» по доверенности Раджабов Ф.Г. просил отказать в удовлетворении заявлении по тем основаниям, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата Народного Собрания Республики Дагестан коллегиальный постоянно действующий руководящий орган избирательного объединения, в составе списка кандидатов которого этот депутат был избран, вправе предложить Избирательной комиссии Республики Дагестан кандидатуру другого зарегистрированного кандидата из того же списка кандидатов для замещения вакантного депутатского мандата. При этом указанная кандидатура предлагается из числа зарегистрированных кандидатов, включенных в ту же региональную группу списка кандидатов ( в общереспубликанскую часть списка кандидатов), что и депутат Народного Собрания Республики Дагестан, чьи полномочия прекращены досрочно. Если в соответствующей региональной группе списка кандидатов (в общереспубликанской части списка кандидатов) остались только зарегистрированные кандидаты, замещающие депутатские мандаты, и (или) зарегистрированные кандидаты, не замещающие депутатских мандатов и письменно сообщившие в указанный орган избирательного объединения о своем отказе от замещения этого вакантного депутатского мандата, указанный орган избирательного объединения вправе предложить кандидатуру зарегистрированного кандидата из другой региональной группы списка кандидатов (из общереспубликанской части списка кандидатов). Предложение кандидатуры для замещения вакантного депутатского мандата осуществляется в порядке, предусмотренном уставом соответствующего избирательного объединения. Избирательная комиссия Республики Дагестан передает вакантный депутатский мандат зарегистрированному кандидату, предложенному указанным органом избирательного объединения.

Полагает, что довод заявителя о том, что освободившиеся вакантные мандаты должны были быть переданы региональным группам по количеству набранных голосов избирателей, несостоятелен. Избирательное объединение «Патриоты России» воспользовалось своим правом по передаче вакантных депутатских мандатов другим зарегистрированным кандидатам из того же списка кандидатов, в составе которого были избраны депутаты Народного Собрания РД Азизханова Р.А., Сафаралиева М.В., Бийбулатов Г.М., Эседов A.M., чьи полномочия были прекращены досрочно на основании их собственноручно написанных заявлений.

Заинтересованное лицо Шанавазов Н.М. просил оставить без удовлетворения заявление Шахбанова Д.А. по тем основаниям, что депутатский мандат передан ему в соответствии с Законом Республики Дагестан «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан».

Заинтересованное лицо Арацилов М.С. просил оставить без удовлетворения заявление Шахбанова Д.А. по тем основаниям, что депутатский мандат передан ему в соответствии с Законом Республики Дагестан «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан».

Заинтересованное лицо Канберов М.Г. просил оставить без удовлетворения заявление Шахбанова Д.А. по тем основаниям, что депутатский мандат передан ему в соответствии с Законом Республики Дагестан «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан».

В заключении прокурор Багомаев А.М. просил отказать в удовлетворении заявления по тем основаниям, что оспариваемое Шахбановым Д.А. Постановление Избирательной комиссии Республики Дагестан от 29 марта 2011 года № 110/605-4 принято в соответствии с частью 11 статьи 74 и частью 2.1 статьи 76 Закона Республики Дагестан «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан», на основании решений Бюро Комитета ДРО ПП «Патриоты России» от 23 и 28 марта 2011 года.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

Оспаривая передачу освободившихся мандатов Шанавазову Н.М., Арацилову М.С., Канберову М.Г., заявитель Шахбанов Д.А. сослался на то, что в нарушение части 10 статьи 74 Закона РД «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан» мандаты переданы указанным кандидатам от региональных групп, набравших меньшее количество голосов избирателей по отношению к Ботлихской региональной группе.

Ссылка заявителя на указанную норму права является необоснованной.

Судом установлено, что на выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан пятого созыва, состоявшихся 13 марта 2011 года, Дагестанское региональное объединение политической партии «Патриоты России» набрало 8,39 % голосов избирателей, получило 8 депутатских мандатов.

Из исследованного судом республиканского списка кандидатов в депутаты Народного Собрания Республики Дагестан, выдвинутых избирательным объединением «Дагестанское региональное отделение политической партии «Патриоты России», усматривается, что в его общереспубликанской части значатся Хидиров Э.Я., Раджабов Ф.Г., Бийбулатов Г.М., Сафаралиева М.В., Азизханова Р.А., Эседов A.M.

Согласно части 8 статьи 74 Закона Республики Дагестан «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан», в первую очередь депутатские мандаты переходят к зарегистрированным кандидатам, включенным в общереспубликанскую часть списка кандидатов по республиканскому избирательному округу, в порядке очередности их размещения в указанном списке.

Согласно части 9 статьи 74 указанного Закона, если после передачи депутатских мандатов зарегистрированным кандидатам, включенным в общереспубликанскую часть списка кандидатов, остаются депутатские мандаты, причитающиеся данному списку кандидатов, указанные мандаты распределяются внутри списка между региональными группами списка кандидатов в следующем порядке:

а) определяется число голосов избирателей, полученных списком кандидатов на каждой из территорий, которым соответствует региональная группа списка кандидатов (далее - голоса избирателей, поданных за
региональные группы списка кандидатов);

б) вычисляется доля (в процентах) числа голосов, указанного в пункте «а» настоящей части, в общем числе избирателей, принявших участие в голосовании на соответствующей территории;

в) региональные группы соответствующего списка кандидатов располагаются в порядке убывания доли, указанной в пункте «б» настоящей статьи, и получают поочередно по одному мандату. При равенстве указанных долей преимущество отдается той региональной группе списка кандидатов, за которую было подано больше число голосов избирателей.

В соответствии с указанной нормой права ДРО ПП «Патриоты России» первоначально Избирательной комиссией Республики Дагестан передано 6 мандатов кандидатам из общереспубликанской части списка кандидатов: Хидирову Э.Я., Раджабову Ф.Г., Бийбулатову Г.М., Сафаралиевой М.В., Азизхановой Р.А., Эседову А.М..

2 мандата переданы кандидатам от региональных групп в соответствии с занимаемым порядковым номером по количеству голосов избирателей: 1 мандат передан кандидату от Докузпаринской региональной группы Шахпазову Р.Н. (30,1%), 1 мандат передан депутату от Рутульской региональной группы Казибекову И.Г. (60,49%).

Судом установлено, что 23 марта 2011 года кандидат из общереспубликанского списка кандидатов Азизханова Р.А. написала заявление в Избирательную комиссию РД об отказе от получения депутатского мандата.

Решением Бюро Комитета ДРО ПП «Патриоты России» от 23 марта 2011 освободившийся в результате отказа Азизхановой Р.А. депутатский мандат передан кандидату из региональной части списка кандидатов (Магарамкентская региональная группа № 1) Хидирову М.Х..

28 марта 2011 года кандидат из общереспубликанского списка кандидатов Бийбулатов Г. М. написал заявление в Избирательную комиссию РД об отказе от получения депутатского мандата.

Решением Бюро Комитета ДРО ГШ «Патриоты России» от 28 марта 2011 освободившийся в результате отказа Бийбулатова Г. М. депутатский мандат передан кандидату из региональной части списка кандидатов (Карабудахкентская региональная группа № 1) Шанавазову Н.М..

28 марта 2011 года кандидат из общереспубликанского списка кандидатов Сафаралиева М.В. написала заявление в Избирательную комиссию РД об отказе от получения депутатского мандата.

Решением Бюро Комитета ДРО ГШ «Патриоты России» от 28 марта 2011 освободившийся в результате отказа Сафаралиевой М.В. депутатский мандат передан кандидату из региональной части списка кандидатов (Тарумовская региональная группа № 1) Арацилову М.С..

28 марта 2011 года кандидат из общереспубликанского списка кандидатов Эседов A.M. написал заявление в Избирательную комиссию РД об отказе от получения депутатского мандата.

Решением Бюро Комитета ДРО ГШ «Патриоты России» от 28 марта 2011 освободившийся в результате отказа Эседова A.M. депутатский мандат передан кандидату из региональной части списка кандидатов (Ленинская города Махачкалы № 1) Канберову М.Г..

Постановлением Избирательной комиссии Республики Дагестан от 29 марта 2011 года № 110/606-4 зарегистрированы депутатами Народного Собрания Республики Дагестан пятого созыва от Дагестанского регионального отделения политической партии «Патриоты России» Хидиров Э.Я., Раджабов Ф.Г. (общереспубликанская часть списка кандидатов), Шахпазов Р.Н., Шанавазов Н.М., Хидиров М.Х., Казибеков И.Г., Арацилов М.С., Канберов М.Г.( региональные группы кандидатов).

В соответствии с п. 2.1 статьи 76 Закона Республики Дагестан «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан», зарегистрированный кандидат, избранный депутатом Народного Собрания, в пятидневный срок со дня получения извещения, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе отказаться от получения депутатского мандата, представив в Избирательную комиссию Республики Дагестан соответствующее письменное заявление. В этом случае депутатский мандат считается вакантным и передается Избирательной комиссией Республики Дагестан другому зарегистрированному кандидату из того же списка кандидатов в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 73.1 или частью 11 статьи 74 настоящего Закона.

В соответствии с частью 11 статьи 74 Закона Республики Дагестан «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан», если после первоначального распределения депутатских мандатов зарегистрированный кандидат из общереспубликанской части списка кандидатов по республиканскому избирательному округу отказался принять депутатский мандат или не сложил несовместимые со статусом депутата Народного Собрания полномочия, а также если депутатский мандат в общереспубликанской части списка кандидатов по республиканскому

избирательному округу оказался свободен в силу иных оснований, указанный мандат передается кандидату из того же списка кандидатов, предложенному в течение трех дней со дня появления таких оснований постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения. Если избирательное объединение не воспользуется своим правом, предусмотренным настоящей частью, оказавшийся вакантным депутатский мандат подлежит распределению между региональными группами кандидатов того же списка кандидатов по республиканскому избирательному округу в соответствии с методикой дополнительного распределения депутатских мандатов, предусмотренной частью 10 настоящей статьи.

Как установлено судом, избирательное объединение - Дагестанское региональное отделение политической партии «Патриоты России» воспользовалось своим правом и само распределило вакантные депутатские мандаты между кандидатами своего республиканского списка кандидатов.

В соответствии с методикой дополнительного распределения депутатских мандатов, предусмотренной частью 10 статьи 74 указанного Закона Республики Дагестан распределение вакантных депутатских мандатов может быть произведено в том случае, если избирательное объединение не воспользуется своим правом, предоставленным частью 11 статьи 74 указанного Закона Республики Дагестан.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Устав политической партии должен содержать положения, определяющие:

а) цели и задачи политической партии;

б) наименование политической партии, в том числе сокращенное, а
также описание символов (если они имеются);

в) условия и порядок приобретения и утраты членства в политической
партии, права и обязанности ее членов;

г) порядок учета членов политической партии;

д) порядок создания, реорганизации и ликвидации политической партии,
ее региональных отделений и иных структурных подразделений;

е) порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов
политической партии, ее региональных отделений и иных структурных
подразделений, срок полномочий и компетенцию указанных органов;

ж) порядок внесения изменений и дополнений в устав политической
партии и ее программу;

з) права политической партии, ее региональных отделений и иных
структурных подразделений в области управления денежными средствами и
иным имуществом, финансовую ответственность политической партии, ее
региональных отделений и иных структурных подразделений и порядок
отчетности политической партии, ее региональных отделений и иных
структурных подразделений;

и) порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах;

к) основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

л) порядок выдвижения политической партией кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в случаях, предусмотренных статьей 26.1 настоящего Федерального закона.

(пп. "л" в ред. Федерального закона от 05.04.2009 N 41-ФЗ)

3. В уставе политической партии могут содержаться и иные положения, относящиеся к ее деятельности и не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Судом установлено, что в Уставе политической партии «Патриоты России» не регламентирован вопрос о методике распределения между кандидатами вакантных депутатских мандатов.

Доводы заявителя о том, распределение вакантных депутатских мандатов между кандидатами независимо от количества набранных голосов избирателей соответствующей региональной группой, не соответствует закону и нарушает его право быть избранным депутатом Народного Собрания Республики Дагестан, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Как установлено судом часть 1 статьи 74 Закона Республики Дагестан «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан» не была оспорена в установленном порядке, не признана противоречащей федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Не оспорены заинтересованными лицами и решения Бюро Комитета Дагестанского регионального отделения политической партии «Патриоты России» от 23 марта 2011 года и от 28 марта 2011 года, которыми распределены вакантные депутатские мандаты.

С учетом изложенного суд находит, что оспариваемое решение Избирательной комиссии Республики Дагестан от 29 марта 2011 года № 110/606-4 «О регистрации избранных депутатов Народного Собрания Республики Дагестан» в части регистрации Шанавазова Н.М., Арацилова М.С., Канберова М.Г. депутатами Народного Собрания Республики Дагестан пятого созыва от Дагестанского регионального отделения политической партии «Патриоты России» является законным.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Шахбанова Д.А. об отмене постановления Избирательной комиссии Республики Дагестан от 29 марта 2011 года в части передачи вакантных мандатов зарегистрированным кандидатам Народного Собрания Республики Дагестан пятого созыва из списка кандидатов избирательного объединения ДРО ПП «Патриоты России» Шанавазову Н.М., Арацилову М.С., Канберову М.Г., включении Шахбанова Д.А. в список избранных депутатов Народного Собрания Республики Дагестан пятого созыва оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной формулировке принято 10 июня 2011 года.

Председательствующий