Решение по делу № 33-7313/2023 от 07.04.2023

Дело № 33-7313/2023 (2-284/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего	Волошковой И.А.,
судей	Седых Е.Г.,
	Хайровой Г.С.,

при помощнике судьи Мезенцевой Е.А. рассмотрела в открытом судебном заседании 17.05.2023 гражданское дело по иску прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Екатеринбурга, Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга, МБУ «Чкаловское ДЭУ» о возложении обязанности восстановить бордюрный камень на участке дороги по апелляционной жалобе ответчика Администрации г. Екатеринбурга на решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 27.01.2023,

Заслушав доклад судьи Хайровой Г.С., объяснения представителя истца, судебная коллегия

установила:

Прокурор Чкаловского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности восстановить бордюрный камень на участке дороги.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой Чкаловского района г. Екатеринбурга совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Екатеринбургу проведены проверки надлежащего содержания тротуара по <адрес>, по результатам которых выявлен факт разрушения бортового камня по пер. <адрес> по обеим сторонам. В связи с выявленным нарушением должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г.Екатеринбургу в адрес администрации г. Екатеринбурга 12.05.2022 вынесено предписание об организации выполнения работ по восстановлению бортового камня вышеуказанного участка № ЧК/12.05.2022/№1, которое Администрацией г. Екатеринбурга не исполнено. На основании изложенного истец просил возложить на Администрацию г. Екатеринбурга обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить бордюрный камень по пер. <адрес> по обеим сторонам дороги.

Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 22.12.2022 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Чкаловского района г. Екатеринбурга, МБУ «Чкаловское ДЭУ».

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 27.01.2023 исковые требования удовлетворены частично. На Администрацию г. Екатеринбурга возложена обязанность организовать и обеспечить контроль по выполнению работ по восстановлению бордюрного камня по адресу г. <адрес> в течение 18 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Не согласившись с решением, Администрация г. Екатеринбурга принесла на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда изменить, ссылаясь на то, что судом не учтено, что администрацией района самостоятельно осуществляется реализация вопросов местного значения, реконструкция спорной автодороги включена в программу действий администрации по социально-экономическому развитию на 2023 год, Администрация Чкаловского района г. Екатеринбурга выступает заказчиком, ежегодно формирует для МБУ «Чкаловское ДЭУ» муниципальное задание на выполнение работ в соответствии с классификацией работ по содержанию и ремонту в отношении автомобильных дорог; с 01.04.2019 на МБУ «Чкаловское ДЭУ» возложена обязанность по осуществлению капитального ремонта объектов улично-дорожной сети, закрепленных для содержания.

Ответчиком МБУ «Чкаловское ДЭУ» представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых указано, что решение судя подлежит оставлению без изменения, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать, указа, что решение является законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате и времени судебного заседания извещены в соответствии с требованиями ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайство об отложении судебного заседания не заявляли.

Судебная коллегия в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, проверив законность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения в том числе являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 гола N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 данного Закона). При этом, как следует из пункта 7 данной статьи, владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

Аналогичные положения содержатся в пункте 6 части 2 статьи 9 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» о полномочиях органов местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно статье 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог (по дорожным одеждам) входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (абзац «в» подпункта 2 пункта 6).

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов, других населенных пунктов.

Согласно п. 6.5.2. ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б к ГОСТ. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 9 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» к вопросам местного значения указанного муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Установив, что состояние дорожного покрытия от <адрес> не соответствует требованиям действующего законодательства, что Администрация г. Екатеринбурга не предпринимает мер по исполнению предписания ОГИБДД УМВД России по городу Екатеринбургу № ЧК/12.05.2022/№1 по замене бортового камня на проезжей части автомобильной дороги на улице <адрес>, работ по восстановлению бортового камня на проезжей части автомобильной дороги на <адрес>, а также то, что указанные мероприятия не включены в муниципальное задание на 2023 год, суд правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не учтено, что администрацией района самостоятельно осуществляется реализация вопросов местного значения, реконструкция спорной автодороги включена в программу действий администрации по социально-экономическому развитию на 2023 год, Администрация Чкаловского района г. Екатеринбурга выступает заказчиком, ежегодно формирует для МБУ «Чкаловское ДЭУ» муниципальное задание на выполнение работ в соответствии с классификацией работ по содержанию и ремонту в отношении автомобильных дорог, а также доводы о том, что с 01.04.2019 на МБУ «Чкаловское ДЭУ» возложена обязанность по осуществлению капитального ремонта объектов улично-дорожной сети, закрепленных для содержания, состоятельными не являются, поскольку дороги общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования, которое обязано следить за их содержанием.

Ссылка в жалобе на то, что с 01.04.2019 на МБУ «Чкаловское ДЭУ» возложена обязанность по осуществлению капитального ремонта объектов улично-дорожной сети, закрепленных для содержания, подлежит отклонению, поскольку в ходе рассмотрения спора судом установлено и не оспаривалось сторонами, что работы по замене бортового камня на проезжей части автомобильной дороги на улице <адрес>, работы по восстановлению бортового камня на проезжей части автомобильной дороги на улице <адрес> в муниципальный заказ не включены, денежные средства на соответствующие работы не запланированы.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не являются основаниями для отмены решения суда в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 27.01.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: И.А. Волошкова

Судьи: Е.Г. Седых

Г.С. Хайрова

...

...

...

...

...	...
...	...
	...

...

...

...

...

...

...

...