Решение по делу № 11-9879/2020 от 28.08.2020

Судья Баранцева Е.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 11-9879/2020

1 октября 2020 г.                                г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Загвоздиной Л.Ю.,

судей Жуковой Н.А., Плотниковой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Татаринцевой А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело № 2-115/2020 по исковому заявлению Емельяновой Ольги Борисовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Катаве Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении в стаж периодов работы и назначении пенсии,

по апелляционной жалобе Емельяновой Ольги Борисовны на решение Усть-Катавского городского суда Челябинской области от 8 июля 2020 г.

Заслушав доклад судьи Жуковой Н.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика Федосовой С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Емельянова О.Б. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Усть-Катаве Челябинской области (межрайонное) (далее - УПФР) с учетом уточнения о признании незаконными решения от 12 декабря 2019 г. № и от 22 мая 2020 г. № об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности на УПФР включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 18 октября 1993 г. по 12 ноября 1993 г., с 11 февраля 2002 г. по 1 марта 2002 г., с 12 мая 2008 г. по 30 мая 2008 г., дни отдыха, предоставленные за сдачу крови: 3 апреля 2014 г., 10 сентября 2014г., с 23 декабря 2019 г. по 26 декабря 2019 г., период работы в должности <данные изъяты> в обществе с ограниченной ответственностью «Ваш стоматолог» с 28 января 2009 г. по 15 марта 2010 г., назначении пенсии со 2 октября 2019 г.

В обоснование иска указала, что обращалась в УПФР с заявлениями о назначении досрочно страховой пенсии по старости. Решениями от 12 декабря 2019 г. №, от 22 мая 2020 г. № в установлении страховой пенсии ей отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были включены спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, дни отдыха, предоставленные за сдачу крови, период работы в должности <данные изъяты> в обществе с ограниченной ответственностью «Ваш стоматолог» с 28 января 2009 г. по 15 марта 2010 г., всего 3 года 3 месяца 1 день, с чем она не согласна и считает спорные решения незаконными.

Определением суда от 5 марта 2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ваш стоматолог» (далее – ООО «Ваш стоматолог») (л.д. 123-124 т.1).

Истец Емельянова О.Б. и её представитель Горелов Е.В. в судебном заседании суда первой инстанции поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика УПФР Шекунова Т.А. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования не признала, указав на законность принятых решений.

Суд принял решение о частичном удовлетворении исковых требований, признал незаконным отказ УПФР о не включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации, дни отдыха с 18 октября 1993г. по 12 ноября 1993 г., с 11 февраля 2002 г. по 1 марта 2002 г., с 12 мая 2008 г. по 30 мая 2008 г.,, предоставленные за сдачу крови: 3 апреля 2014 г., 10 сентября 2014 г., с 23 декабря 2019 г. по 26 декабря 2019 г., возложил обязанность включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 18 октября 1993г. по 12 ноября 1993 г., с 11 февраля 2002 г. по 1 марта 2002 г., с 12 мая 2008 г. по 30 мая 2008 г., дни отдыха, предоставленные за сдачу крови: 3 апреля 2014 г., 10 сентября 2014 г., с 23 декабря 2019 г. по 26 декабря 2019 г., в удовлетворении остальной части исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе истец Емельянова О.Б. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований по включению в специальный стаж период работы в должности <данные изъяты> ООО «Ваш стоматолог» с 28 января 2009 г. по 15 марта 2010 г., принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что судом не учтена позиция Конституционного суда Российской Федерации, выраженная в постановлении от 3 июня 2004 г. №11-П, относительно права на пенсионное обеспечение. Ссылается на то, в спорный период ее работа в ООО «Ваш стоматолог» была связана непосредственно с осуществлением лечебной деятельности, что не оспаривалось сторонами. Сфера деятельности ООО «Ваш стоматолог» целиком находится в области медицины, а конкретно, оказание лечебной помощи населению в области стоматологии, имеет соответствующую лицензию. При разрешении вопроса об отнесении государственного либо муниципального учреждения к медицинским, следует руководствоваться утвержденной в установленном законом порядке Номенклатурой медицинских учреждений, а в отношении учреждений иной формы собственности - Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ (в редакции от 25 июня 2012 г.) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пунктом 11 статьи 2 которого предусмотрено, что медицинская организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Полагает, что обстоятельство - в чьем ведении находятся медицинские учреждения и кому принадлежит закрепленное за ним имущество – государству, муниципальному образованию, акционерному обществу, само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Истец Емельянова О.Б. о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещена, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, на заявленных требованиях настаивала, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заслушав пояснения представителя ответчика, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Согласно частям 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции, действующей с 1 января 2019г. (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 году она назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в 2020 году – не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости).

Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. №350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что Емельянова О.Б. с 1 февраля 1990 г. работала <данные изъяты> поликлиники медсанчасти механического завода «Юрюзань», с 1 января 1995 г. медсанчасть ЮМЗ переименована в муниципальное учреждение «Городская больница г. Юрюзани», 27 января 2009 г. уволена по собственному желанию, 28 января 2009 г. принята в ООО «Ваш стоматолог» <данные изъяты>, 15 марта 2010 г. уволена по собственному желанию, с 7 февраля 2011 г. принята в <данные изъяты> ФГУЗ «Медико-санитарная часть №72 Федерального медико-биологического агентства», 18 мая 2015 г. переведена в <данные изъяты> на 0,75 ставки, с 14 августа 2015 г. переведена в <данные изъяты> <данные изъяты> на 1 ставку, где работает по настоящее время (л.д.20-24 62,63 т.1).

2 октября 2019 г. Емельянова О.Б. обратилась в УПФР с заявлением о назначении пенсии (л.д.58-60 т.1).

Решением УПФР от 12 декабря 2019 г. № Емельяновой О.Б. в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, а также отсутствием условия, предусмотренного приложением 7 к Закону №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом части 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации по вопросу назначения и выплаты пенсии». При этом определена продолжительность стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. №665 при последовательном применении нормативных правовых актов, действовавших в период выполнения работы – 29 лет 6 месяцев 25 дней; по постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (ко всем периодам трудовой деятельности) – 29 лет 6 месяцев 25 дней; с учетом норм постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П при последовательном применении нормативных правовых актов, действовавших в период выполнения работы – 29 лет 6 месяцев 25 дней (л.д.9-14 т.1).

В стаж на соответствующих видах работ по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» не засчитаны периоды: с 20 июля 1998 г. по 2 мая 2001 г. период ухода за ребенком, с 18 октября 1993 г. по 12 ноября 1993 г., с 11 февраля 2002 г. по 1 марта 2002 г., с 12 мая 2008 г. по 30 мая 2008 г. – периоды нахождения на курсах повышения квалификации, 3 апреля 2014 г., 10 сентября 2014 г. – донорские дни, так как Правилами от 11 июля 2002 г. №516 не предусмотрено их включение в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

12 февраля 2020 г. Емельянова О.Б. вновь обратилась в УПФР с заявлением о назначении пенсии.

Решением УПФР от 22 мая 2020 г. № Емельяновой О.Б. в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, а также отсутствием условия, предусмотренного приложением 7 к Закону №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом части 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации по вопросу назначения и выплаты пенсии». При этом определена продолжительность стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: по постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. №665 при последовательном применении нормативных правовых актов, действовавших в период выполнения работы – 29 лет 11 месяцев 1 день; по постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (ко всем периодам трудовой деятельности) – 29 лет 11 месяцев 1 день; с учетом норм постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П при последовательном применении нормативных правовых актов, действовавших в период выполнения работы – 29 лет 11 месяцев 1 день (л.д.198-201 т.1).

В стаж на соответствующих видах работ по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» не засчитаны периоды, по постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781: с 20 июля 1998 г. по 2 мая 2001 г. период ухода за ребенком, с 18 октября 1993 г. по 12 ноября 1993 г., с 11 февраля 2002 г. по 1 марта 2002 г., с 12 мая 2008 г. по 30 мая 2008 г. – периоды нахождения на курсах повышения квалификации, так как Правилами от 11 июля 2002 г. №516 не предусмотрено их включение в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, всего 65 дней (2 месяца 5 дней), 3 апреля 2014 г., 10 сентября 2014 г., с 23 декабря 2019 г. по 26 декабря 2019 г. – донорские дни, так как Правилами от 11 июля 2002 г. №516 не предусмотрено их включение в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, всего 6 дней.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и донорские дни являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, при этом, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. В данной части решение суда сторонами не оспаривается.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода работы Емельяновой О.Б. в должности <данные изъяты> в ООО «Ваш стоматолог» с 28 января 2009 г. по 15 марта 2010 г., суд первой инстанции исходил из того, что согласно Уставу ООО «Ваш стоматолог» является коммерческой организацией, не относится к учреждениях здравоохранения, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, установленным на основании имеющихся в деле доказательств, и требованиям законодательства.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что в спорный период ее работа <данные изъяты> в ООО «Ваш стоматолог» была связана непосредственно с осуществлением лечебной деятельности, сфера деятельности общества находится в области медицины - оказание лечебной помощи населению в области стоматологии, общество имеет соответствующую лицензию, то обстоятельство, в чьем ведении находится учреждение и кому принадлежит закрепленное за ним имущество, само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий, судебной коллегией подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании пенсионного законодательства.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В спорный период действовал Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 которого было установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781. В указанном Списке предусмотрены должности <данные изъяты> в учреждениях здравоохранения: больницах и т.д.

Из разъяснений, изложенных в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», следует, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29 сентября 2015 г. № 1920-О, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Из указанных нормативных правовых актов и судебной практики следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в спорный период имеют определенные работники учреждений здравоохранения и оно законодателем не предоставлено работникам коммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Устава ООО «Ваш стоматолог», утвержденного решением единственного участника ООО «Ваш стоматолог» от 27 июля 2011 г. №1, общество является коммерческой организацией и преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, имеет гражданские права и несет обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. К основным видам деятельности ООО «Ваш стоматолог» отнесены: стоматологическая практика, деятельность вспомогательного стоматологического персонала, предоставление прочих услуг, деятельность лечебных учреждений, врачебная практика, оптовая торговля фармацевтическими и медицинскими товарами, аренда медицинской техники (л.д.81-99 т.1).

Учитывая изложенное и вопреки доводам апелляционной жалобы, период работы в должности <данные изъяты> в ООО «Ваш стоматолог» правомерно не включен в специальный стаж.

Ссылки в жалобе на то, что судом не учтена позиция Конституционного суда Российской Федерации, выраженная в постановлении от 3 июня 2004 г. №11-П, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку этим постановлением признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающие для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует.

Вместе с тем, в спорный период работы истца в ООО «Ваш стоматолог» не действовало нормативное регулирование, позволяющее засчитывать в специальный стаж периоды работы в коммерческих организациях, поэтому правовая позиция, выраженная в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 3 июня 2004 г. №11-П, не подлежит применению к спорным правоотношениям.

С учетом включения судом в специальный стаж периодов курсов повышения квалификации и донорских дней его продолжительность составляла на момент обращения с заявлением о назначении пенсии - 2 октября 2019 г. менее 30 лет, поэтому оснований для удовлетворения заявленных в исковом и уточненном заявлении требований о назначении пенсии со 2 октября 2019 г. не имелось.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усть-Катавского городского суда Челябинской области от 8 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Емельяновой Ольги Борисовны – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: