Решение по делу № 2а-1004/2019 от 31.10.2019

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2019 года город Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Архиповой И.А.,

при секретаре Сыровневой Е.В.,

с участием административного истца Безродного В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Безродного Вячеслава Геннадьевича к Администрации города Великие Луки об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Безродный В.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Великие Луки о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В обоснование административного искового заявления указал, что является собственником земельного участка с КН № площадью 1021 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для приусадебного участка личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов. Постановлением Администрации г. Великие Луки от 27.08.2015 г. № 2599 земельному участку предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования – для приусадебного участка личного подсобного хозяйства. 28.05.2010 постановлением административного ответчика утвержден градостроительный план земельного участка, в котором предусмотрено, в том числе, размещение объектов капитального строительства – жилых, хозяйственных строений и сооружений. Земельный участок расположен в градостроительной зоне Ж/063 (жилая зона), в которой разрешено возведение объектов капитального строительства – жилого дома.

29.08.2019 Безродный В.Г. обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в порядке, предусмотренном ст. 51.1 Гр.К РФ в целях строительства индивидуального жилого дома.

05.09.2019 административным ответчиком вынесено уведомление № было о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (Далее – Уведомление о несоответствии). Данным документом ответчик уведомил административного истца о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, т.к. в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Город Великие Луки», утвержденными решением Великолукской городской Думы от 28.05.2010 г. № 37, земельный участок, принадлежащий истцу, согласно градостроительному зонированию территории города расположен в жилой зоне Ж/063. В соответствии с градостроительными регламентами индивидуальная жилая застройка относится к виду разрешенного использования – запрещен на территории зоны в вышеуказанной зоне.

С оспариваемым уведомлением не согласен, считает, что при его принятии, административным ответчиком не были учтены положения п.п. 2 п. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, п.п. 2 п. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ, п.п. 1, 2 ст. 4 ФЗ РФ «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 № 112-ФЗ, а также п.п. 1, 3 ст. 36 ГрК РФ. Просил признать данное уведомление незаконным и обязать административного ответчика повторно рассмотреть его уведомление от 29.08.2019 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Административный истец Безродный В.Г. в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации г.Великие Луки, при надлежащем извещении о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, представил письменный отзыв с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, по существу заявленных требований просил принять решение в соответствие с нормами действующего законодательства РФ.

Суд, выслушав позицию административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что Безродный В.Г. с 24.03.2015 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1021 кв. м, расположенного по адресу: Псковская <адрес> с разрешенным использованием: для приусадебного участка личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов.

27.08.2015 г. Постановлением Администрации г. Великие Луки № № указанному земельному участку предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования – для приусадебного участка личного подсобного хозяйства, расположенного в градостроительной зоне Ж/063 (жилая зона).

Постановлением Администрации г. Великие Луки № № от 28.10.2015 утвержден градостроительный план земельного участка, в котором в разделе 2.2 Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства. Назначение объекта капитального строительства, в п.5 предусмотрено личное подсобное хозяйство (жилые, хозяйственные строения и сооружения).

29.08.2019 административный истец Безродный В.Г., в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства, подал в Администрацию г.В.Луки уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в порядке, предусмотренном ст. 51.1 Гр.К РФ.

05.09.2019 административный ответчик Администрация г.В.Луки уведомил административного истца о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, о чем вынес уведомление №. В обоснование которого указал, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Великие Луки», утвержденными решением Великолукской городской Думы от 28.05.2010 г. № 37, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1069 кв.м, по адресу: <адрес> согласно градостроительному зонированию территории города расположен в жилой зоне Ж/063, и в соответствии с градостроительными регламентами индивидуальная жилая застройка относится к виду разрешенного использования – запрещен на территории зоны в вышеуказанной зоне.

Положения части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ определен исчерпывающий перечень направления уведомления о несоответствии, в частности, в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 части 10 статьи 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ (Далее – ГрК РФ) земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В ч. 9. ст. 36 ГрК РФ указано, что реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В силу ч. 2 и 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с абзацем 3 ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом № 540 Минэкономразвития России 01.09.2014, в описании вида разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) предусмотрено размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок в границах населенного пункта используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений.

В Градостроительном кодексе РФ и Земельном кодексе РФ виды разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» и «для индивидуального жилищного строительства» носят сочетаемый характер и предусматривают использование земельных участков для размещения жилого дома.

Из градостроительного плана земельного участка с КН 60№, последний расположен в территориальной зоне Ж/063, в которой личное подсобное хозяйство является условно-разрешенным видом использования земельного участка.

Правилами землепользования и застройки МО «Город Великие Луки», утвержденными решением Великолукского городской Думы 28.05.2010 № 37, в жилой зоне Ж/063 индивидуальное жилищное строительство запрещено.

Однако, суд учитывает, что административный истец обладает правом собственности на земельный участок, с разрешенным использованием для приусадебного участка личного подсобного хозяйства, что отражено в сведениях об основных характеристиках данного участка, содержащихмя в ЕГРН.

Вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» предусмаривает размещение объектов капитального строительства, что не противоречит нормам федерального законодательства и не может лишать административного истца Безродного В.Г. права на использование принадлежащего ему земельного участка по его целевому назначению, в том числе, с правом возведения объектов капитального строительства – жилых и хозяйственных строений.

Доказательств того, что использование земельного участка его собственником с возведением на нем индивидуального жилого дома опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, объектов культурного наследия, административным ответчиком не представлено, а судом не установлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление не соответствует требованиям вышепоименованных правовых актов и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, поэтому требования административного истца являются законными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Безродного Вячеслава Геннадьевича удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Администрации города Великие Луки от 05 сентября 2019 года № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать Администрацию города Великие Луки повторно рассмотреть уведомление Безродного Вячеслава Геннадьевича о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 29.08.2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: И.А.Архипова.

Мотивированное решение составлено 28 ноября 2019 года

Председательствующий: И.А.Архипова.