Решение по делу № 2-1066/2019 от 28.08.2019

Дело № 2-1066/2019

УИД: 24RS0059-01-2019-001276-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2019 года                                             п. Шушенское

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Кононова С.С.

при секретаре Рощупкиной А.А.

с участием представителя истца Гоффмана В.В. посредством видеоконференцсвязи на базе Свердловского районного суда г.Красноярска

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фишова И.В. к администрации поселка Шушенское о признания бездействия незаконным и возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Фишова И.В. обратилась в суд с иском к администрации п. Шушенское, мотивируя его тем, что постановлением администрации п. Шушенское от 21.02.2008 № 108 она признана нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма с обеспеченностью жилой площадью ниже учетной нормы с составом семьи 5 человек. Ее семья находится в очень тяжелом материальном положении. В настоящее время она состоит на учете как нуждающаяся в улучшении жилищных условий и имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма в г. Красноярске. Со своей семьей она проживает по адресу: <адрес>, на 19,5 кв.м., при этом, жилое помещение находится в аварийном состоянии и принадлежит третьему лицу, брату Фишова И.В. – Б.. Также в семье имеется ребенок-инвалид р1, ДД.ММ.ГГГГ рождения. С 21.02.2008, с момента постановки на учет как нуждающейся, очередность не продвигается, имеется значительный жилищный фонд, который должен распределяться между нуждающимися. У истца отсутствует полноценное жилище. Считает, что тем самым нарушается норма международного права. Администрация п. Шушенское не исполняет свои обязанности, в нарушение прав истца игнорируют и не исполняют свои полномочия по предоставлению гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. Муниципальные чиновники получают заработную плату, размещают муниципальные заказы, проводят различные мероприятия, жилье для тех, кому оно действительно нужно, выделить не могут.

Фишова И.В. просила суд признать бездействие администрации п. Шушенское, выразившиеся в непредоставлении ей по договору социального найма жилого помещения в п. Шушенское незаконными. Обязать администрацию п. Шушенское предоставить Фишовой И.В. по договору социального найма жилое помещение общей площадью не менее 95 кв.м. в п. Шушенское в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от 17 октября 2019 года к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – администрация Шушенского района, Министерство социальной политики Красноярского края.

Истец Фишова И.В., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель истца Гоффман В.В., действующий по доверенности, в судебном заседании с использованием системы ВКС, просил суд удовлетворить требования Фишовой И.В. в полном объеме, пояснив суду, что Фишова И.В. состоит на учете как нуждающаяся в улучшении жилищных условий и имеет право на получение жилья по договору соцнайма в п. Шушенское. У Фишовой И.В. имеется в собственности дом 40 кв.м., приобретенный за счет средств материнского капитала, но не подпадает под нормы обеспеченности жильем, и истец не улучшила свои жилищные условия. Администрация ждет, чтобы сами решили свои вопросы. Жилье не строится, не вводится в эксплуатацию. Истцу предлагали комнаты в общежитии. Проживает с детьми и в доме в <адрес> и в доме по адресу: <адрес>, который принадлежит ее брату. В доме последнего живет одна, членом семьи брата не является, ведет личное подсобное хозяйство в <адрес>, проживают в стесненных условиях с ребенком-инвалидом. Как ребенок-инвалид, по заболеванию не подпадают под перечень на предоставление инвалидам жилья по договору социального найма во внеочередном порядке. Дом аварийным не признавался, есть только акт от 05.04.2011 о необходимости капитального ремонта. Квартира ее матери приватизирована на 4 человек, и истец приняла решение не участвовать в приватизации. Очередь как нуждающаяся в улучшении жилищных условий не продвигается, с 2008 года очередность не изменилась. Администрация бездействует, просили суд удовлетворить требования.

Представители ответчика – администрации поселка Шушенское, представители третьих лиц – администрации Шушенского района, Министерства социальной политики Красноярского края, в судебное заседание не явились, извещены судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

И.о. главы поселка Шушенское Поспелова А.В. в отзыве на иск указала, что истец признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на жилищный учет на территории п. Шушенское в феврале 2008 года. Внеочередного права не имеет. Администрация поселка Шушенское не имеет законных оснований обеспечить истца жильем вне очереди. Для получения вне очереди жилого помещения Фишова И.В. должна была подтвердить свое положение справкой врачебной комиссии, в которой должен быть указан код заболевания на латыни, номер постановления, данные должностного лица вынесшего постановление, в котором прописана группа заболевания, по которой имеет право на получение жилого помещения вне очереди. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. Истец состоит на учете после 01.01.2005 года и не может быть обеспечена жилым помещением на равных условиях с теми, кто состоит на учете до 01.01.2005 года, так как после 01.01.2005 состоящие на учете обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. По списку граждан, нуждающихся в жилым помещениях по договорам социального найма на 2019 год, истец состоит на 72 месте, из списка очередей перед истцом находятся 11 инвалидов, которые состоят до 01.01.2005 в порядке очередности до действия нового ЖК РФ; 6 участников боевых действий; 1 по решению суда восстановлен для получения жилой площади вне очереди (сирота). Администрация не может ставить на первое место истца, перешагнув 71 нуждающихся, из которых у около 20 семей нуждаемость превышает в несколько раз, чем у истца. Истец со своими детьми зарегистрированы у бабушки, дом который был признан аварийным и получена компенсация как вдове участника ВОВ на приобретение благоустроенного жилья, была куплена двухкомнатная благоустроенная квартира на имя бабушки, но дом, который должны были снести, бабушка переписала на брата истца и прописались для использования как нуждающиеся. У истца кроме жилой площади по месту регистрации также имеется доля в квартире своей матери, имеется в собственности жилой дом с общей долевой собственностью с детьми 40,60 кв.м. по адресу: <адрес>. Полагают, что истец, воспользовавшийся правом на передачу принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения, совершила действия по распоряжению жилым помещением по своему усмотрению, передала свою долю собственности третьим лицам по договору дарения (по договору купли-продажи), либо отказалась от своей доли в пользу доверенного лица, чем намеренно ухудшила свои жилищные условия. Истец указывает, что администрация поселка Шушенское бездействует по отношению к ней, то есть не предоставила жилое помещение, хотя были предложены жилые помещения по договору социального найма, от которых она отказалась. Права истца не нарушены, не созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, какая-либо обязанность не возложена, все это доказывает факт отсутствия бездействия администрации поселка Шушенское. Истец также обратился в администрацию Шушенского района по вопросу признания ее нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, по которому ей было отказано. Законодательство РФ запрещает улучшение жилищных условий одновременно по нескольким программам. Просила суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации п. Шушенское.

Представитель Министерства социальной политики края по доверенности Рябцева И.Г. в отзыве на исковое заявление указала, что нормативные правовые акты по вопросам обеспечения жильем, реализуемые министерством, охватывают только отдельные категории ветеранов (по Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»), а также инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (по Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»), если они встали на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и продолжают состоять на данном учете. Фишова И.В. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма в феврале 2008 года. В списках лиц, имеющих право на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета, Фишова И.В. не значится, т.к. ее дочь – р1 является ребенком-инвалидом с 2013 года. Граждане, в том числе семьи, имеющие детей-инвалидов, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем на общих основаниях в соответствии с Жилищным кодексом РФ, которым определено, что жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются органами местного самоуправления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являющимся малоимущими. Министерство не располагает каким-либо жилищным фондом, и в отношениях по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда не участвует. Финансирование органов местного самоуправления на предоставление жилых помещений гражданам по договорам социального найма, в том числе и предоставлением межбюджетных трансфертов их краевого бюджета в форме дотаций, также не входит в компетенцию министерства. Просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, дав им юридическую оценку с учётом установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статье 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно статье 52 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2).

По правилам статьи 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1).

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (часть 2).

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации поселка Шушенское № 747 от 27.12.2007, Фишова И.В. признана малоимущей для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Постановлением администрации поселка Шушенское № 106 от 21.02.2008 Фишова И.В. вновь признана нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма.

Администрацией поселка Шушенское утвержден список граждан на получение жилых помещений по договорам социального найма на 2019 года, согласно которому под № 72 числится Фишова И.В. (дата подачи заявления 13.02.2008).

По информации администрации п. Шушенское № 1595 от 09.09.2019, в данное время в казне муниципальной собственности администрации отсутствуют жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.05.2019, Фишова И.В. является правообладателем 1/5 доли в праве общей долевой собственности земельного участка площадью 1 100 кв.м. с кадастровым № и жилого дома площадью 40,60 кв.м. с кадастровым № (1/5 доли), по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка (купчая) с жилым домом от 18.06.2014.

Согласно справке от 01.07.2019, по адресу: <адрес>, зарегистрированы: Б. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Фишова И.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., р2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., р3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., р4 год рождения не читаем, р1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., Д1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., Д2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., Д3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., Б1 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Актом осмотра технического состояния жилого дома по адресу: <адрес>, от 05.04.2011 установлено, что в жилом доме необходимо проведение капитального ремонта. Ориентировочная сумма стоимости материалов и работ 45 тыс. руб.

Данный жилой дом принадлежит Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основании договора дарения жилого дома от 09.12.2013, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.12.2013.

Как указано в ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение, устанавливающее основания признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

При этом стороной истца не представлено в материалы дела ни одного относимого и допустимого доказательства, подтверждающего, что дом, в котором проживает семья истца, признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, что является основанием для предоставления жилья во внеочередном порядке.

Кроме того, Фишова И.В. не является членом семьи Б. и не вправе претендовать на улучшение жилищных условий по факту проживания в жилище, принадлежащем другому лицу.

Ребенок Фишовой И.В. – р1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории «ребенок-инвалид», что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» МСЭ-2016 № 0262893.

Сведений о том, что р1, ДД.ММ.ГГГГ страдает тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, и имеет право на внеочередное получение жилья по договору социального найма, материалы дела не содержат.

При этом, статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» закреплено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец и его семья состоят в очереди нуждающихся в предоставлении жилого помещения, при этом, очередность истца с 2018 года сдвинулась с места №75 на 72 место, права на внеочередное предоставление жилья по приведенным выше основаниям не имеет, ранее в 2018 года отказывалась от предложенных жилых помещений, в настоящее время в муниципальном жилищном фонде отсутствует свободное жилое помещение по договору социального найма, то суд не усматривает нарушения жилищных прав Фишовой И.В. и членов ее семьи со стороны ответчика. При этом, сам по себе факт признания истца нуждающейся в жилом помещении не влечет за собой возникновения обязанности у органа местного самоуправления по предоставлению ей жилого помещения во внеочередном порядке.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Фишова И.В. о признании бездействия администрации поселка Шушенское незаконным и возложении обязанности на администрацию п. Шушенское по предоставлению Фишовой И.В. жилого помещения по договору социального найма отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Шушенский районный суд.

Председательствующий                                С.С. Кононов

Решение в окончательной форме изготовлено 11 ноября 2019 года.

Решение не вступило в законную силу.