Решение по делу № 33-4029/2024 от 14.03.2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Председательствующий, судья первой инстанции Мазалова М.И.        УИД 91RS0018-01-2023-000273-43

Судья-докладчик апелляционной инстанции Белинчук Т.Г.            № 2-1222/2023

№ 33-4029/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 апреля 2024 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи    Белинчук Т.Г.,

судей            Лозового С.В., Хмарук Н.С.,

при секретаре     Павловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Гальцова Александра Игоревича к Администрации Веселовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, третьи лица: Веселовский сельский совет Сакского района Республики Крым, Администрации Сакского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,

по апелляционной жалобе Гальцова Александра Игоревича на решение Сакского районного суда Республики Крым от 13 ноября 2023 года,-

у с т а н о в и л а:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с иском, с учетом уточнения, к Администрации Веселовского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

Исковые требования мотивированы тем, что истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает в <адрес> по адресу <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ. Указанный дом предоставлен для проживания истцу и его семье. Документы, подтверждающие заключение договора найма, не сохранились. Дом перешел в муниципальную собственность муниципального образования Веселовское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2.

Истец проживает в указанном доме длительное время (более 30 лет), осуществлял ремонт жилого дома, оплачивает коммунальные услуги, другого жилья не имеет, в кооперативе не состоит.

Истец полагает, что имеет право на бесплатную приватизацию жилого дома, но обратившись к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма, получил отказ № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием документов, подтверждающих право пользования жилым помещением (ордера).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №. выданной ГУП РК «Черноморнефтегаз», ФИО1 был принят в ПАО «Государственное акционерное общество «Черноморнефтегаз» ДД.ММ.ГГГГ и уволен ДД.ММ.ГГГГ.

Информации об обоснованности вселения ГУП РК «Черноморнефтегаз» не располагает. В момент присоединения Республики ФИО2 к Российской Федерации, жилой фонд ГУП РК «Черноморнефтегаз» передан органу местного самоуправления - Администрации Веселовского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2.

Считает, что между истцом и ответчиком сложились отношения социального найма. В Администрации спорное жилое помещение в качестве служебного жилого помещения не числится, в реестр жилых помещений специализированного жилищного фонда не включено. Истец фактически проживает в доме длительный период времени с ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательства, свидетельствующие о незаконности передачи жилого дома истцу отсутствуют.

Просит признать за ФИО1 право пользования жилым домом площадью 67, 4 кв. м., расположенным по адресу: Республика ФИО2, <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>, с кадастровым номером 90:11:030401:1417, на условиях социального найма.

Решением Сакского районного суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять новое, которым исковые требований удовлетворить в полном объеме. Ответчик считает постановленное решение суда незаконным и необоснованным, поскольку выводы не соответствуют обстоятельствам дела ввиду неполного исследования судом доказательств, неправильного применения норм материального и процессуального права. Считает, что судом первой инстанции не дана оценка тому, что истец был зарегистрирован по месту жительства в испрашиваемом жилом помещении. Кроме того, судом не учтено, что земельный участок, на котором расположен спорный жилой дом, предоставлен в собственность истцу соответствующим актом органа местного самоуправления, это право истцом зарегистрировано в соответствии с законодательством в ЕГРН.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. Просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить в полном объеме.

От председателя Веселовского сельского совета – главы администрации Веселовского сельского поселения ФИО6 поступило заявление, в котором заявлено о признании исковых требований, поскольку являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации ( л.д. 184).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало, о причинах неявки суд не известили, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Информация о назначенном судебном заседании размещена на официальном интернет-сайте Верховного Суда Республики ФИО2.

Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи-докладчика, пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" N 23 от ДД.ММ.ГГГГ, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции не соответствует изложенным требованиям.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции РФ. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища. Нормами ст. 17 ЖК РФ установлено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Жилищного кодекса РФ защита жилищных прав осуществляется, в том числу путем признания жилищного права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает по адресу: Республика ФИО2, <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается данными паспорта гражданина РФ., а также справкой Адмиистрации Веселовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 9,13)

Из обстоятельств, изложенных в исковом заявлении следует, что спорный жилой дом был ранее - в 1990 г. предоставлен истцу по устному соглашению с председателем колхоза, затем истец с 2009 года стал работать в ГАО « Черноморнефтегаз».

Из материалов дела следует, что истец ФИО7 состоял в трудовых отношениях с ГАО « Черноморнефтегаз» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45).

Согласно справке ГУП РК «Черноморнефтегаз» от ДД.ММ.ГГГГ на указанную в справке дату дом линейного монтера, в <адрес>, по ул. 50 лет ВЛКСМ, 5 находился на балансе ГАО «Черноморнефтегаз» ( л.д. 69).

Согласно справке ГУП РК «Черноморнефтегаз» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в жилом доме по адресу: Республика ФИО2, <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>, с 1990 г. по настоящее время проживание ФИО1, с 2009 г – сотрудник ГАО « Черноморнефтегаз», зарегистрированный по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ. В данной информации указано, что жилой дом предоставлен для улучшения жилищных условий семьи и ведения личного хозяйства (л.д. 83)

Согласно выписки из ЕГРН жилой дом площадью 67, 4 кв. м., расположенный по адресу: Республика ФИО2, <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>, с кадастровым номером 90:11:030401:1417, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Веселовское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2. Дата государственной регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 46-47).

Решением Веселовского сельского совета <адрес> от 11.12.20209 №, с учетом изменений внесенных решением Веселовского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в собственность ФИО1 передан земельный участок в селе Наташино, ул. 50 лет ВЛКСМ, 5 площадью 0,18000 га из земель находящихся в постоянном пользовании в границах населенного пункта для строительства и обслуживания жилого дома (л.д. 78-81).

На основании вышеуказанных решений ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получил государственный акт на право собственности на земельный участок площадью 0,1800 га по адресу: Республика ФИО2, <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, 5 ( л.д. 112-113).

Из выписки из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией Веселовского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 следует, что ФИО1 проживающий по адресу: Республика ФИО2, <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>., был вписан в похозяйственную книгу с ДД.ММ.ГГГГ как первый член хозяйства (глава хозяйства) ( л.д. 44).

Согласно справке о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Администрацией Веселовского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2, истец ФИО1 зарегистрирован в жилом доме по адресу: Республика ФИО2, <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес> (л.д. 95).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Веселовского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 отказано в заключении договора социального найма по причине не предоставления документов, содержащих основания для заключения договора социального найма ( ч.2 п. 134.1 Регламента).

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции, руководствовался статьями 31, 51, 58, 61 Жилищного кодекса УССР, частью 1 статьи 8, ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 10, частью 1 статьи 7, пунктом 1 и 2 частью 3 статьи 11, статьями 49, 51, 60, 62 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что истец до 2014 года не заключал договор найма жилого помещения в письменном виде, как того требовали нормы гражданского законодательства Украины. После 2014 года истец не обращался к ответчику с заявлением о признании его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и постановки его на учет таковым.

Судебная коллегия с приведенными выводами суда первой инстанции, а также с его правовой позицией изложенной в оспариваемом решении не может согласиться по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Жилищный кодекс Российской Федерации классифицирует жилищный фонд в зависимости от целей его использования на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования.

Согласно положений статей 30 ЖК РФ, 671 ГК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) и пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании. По договору найма жилого помещения собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством (статьи 60, 62, 63 ЖК РФ).

Так, на основании ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Жилищным кодексом.

К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 ГК РФ. Другие положения Гражданского Кодекса РФ применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения. Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Основанием его заключения является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ (п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований этого же кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то Жилищный кодекс Российской Федерации может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, то есть после ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по спорному адресу адресу: Республика ФИО2, <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается данными паспорта гражданина РФ. Спорный жилой дом ранее принадлежал государственному предприятию, где истец с 2009 года работал в ГАО « Черноморнефтегаз». Согласно выписки из ЕГРН спорный жилой дом принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Веселовское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

По смыслу приведенной нормы граждане, проживающие в указанных жилых помещениях, в силу закона после передачи зданий муниципальному образованию считаются занимающими свою жилую площадь по договору социального найма, даже если с ними не был подписан документ, поименованный договором социального найма.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, нормы о договоре социального найма применимы к отношениям по пользованию жилыми помещениями и в том случае, если эти жилые помещения были предоставлены гражданам на законных основаниях после ДД.ММ.ГГГГ (после дня введения в действие ЖК РФ) и здания, в которых они находятся, переданы в ведение органов местного самоуправления также после этого дня.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец в силу закона приобрел в отношении предоставленного жилого дома все права и обязанности, предусмотренные для нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Отсутствие у истца в настоящее время документа, на основании которого он был вселен в жилое помещение, с учетом установленных по делу обстоятельств, не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку факт предоставления истцу спорного жилого дома нашел свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец был вселен в спорный жилой <адрес> по ул. 50 лет ВЛКСМ в <адрес> Республики ФИО2 до передачи его в собственность муниципального образования Веселовское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2, до настоящего времени проживает в спорном жилом доме, на протяжении длительного периода времени пользуется на законных основаниях, несет расходы по содержанию жилья, оплачивает жилищно-коммунальные услуги, а также письменное признание исковых требований со стороны ответчика Администрации Веселовского сельского поселения (л.д. 184), судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец и имеет право пользования спорным жилым домом, равно как и право на заключение с ним договора социального найма.

Поскольку судебная коллегия пришла к выводу о законности проживания истца в спорном жилом помещении и признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, то указанное является основанием для заключения с ним договора пользования жилым домом на условиях социального найма.

Поскольку судебный акт об отказе в иске постановлен с нарушением закона, выразившегося в неправильном толковании норм права, при неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,-

о п р е д е л и л а:

Решение Сакского районного суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым домом площадью 67,4 кв.м., состоящего из одного этажа, с кадастровым номером 90:11:030401:1417, расположенного по адресу: Республика ФИО2, <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>, на условиях договора социального найма.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке путём подачи в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции кассационной жалобы в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья                ФИО9

Судьи                                Лозовой С.В.

Хмарук Н.С.