Решение по делу № 2а-425/2019 от 21.12.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Наро-Фоминский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Даценко Д.В., при секретаре ФИО3, с участием представителя истца ФИО4, представителя ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ИФНС по <адрес> и Межрайонной ИФНС России № по <адрес>, о признании незаконным решения и обязании исключить сведения из ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ИФНС по <адрес> и Межрайонной ИФНС России № по <адрес> с требованиями о признании незаконным решения ИФНС по <адрес> об исключении из ЕГРЮЛ СПК «Солнечное», дата внесения записи ДД.ММ.ГГГГ, номер записи № возложении обязанности на Межрайонную ИФНС России № по <адрес> исключить из ЕГРЮЛ запись № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что она является членом СПК «Солнечное». Решением общего собрания членов СПК ФИО1 избрана председателем правления кооператива. При подготовке документов для внесения в ЕГРЮЛ сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, и уточнения данных по СПК, которые внесены в реестр, истица с использованием сайта ФНС России получила выписку из ЕГРЮЛ. Из указанной выписки, выданной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 узнала, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ, номер записи №. С решением ответчика об исключении из ЕГРЮЛ истица не согласна, поскольку садовые товарищества создаются не для целей осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности, поэтому исключение сведений о Товариществе из-за отсутствия движения денежных средств по счету и несдачи отчетности было неправомерно. Факт осуществления СПК «Солнечное» своей уставной деятельности подтверждается, в частности, заключенными договорами, актами выполненных работ, счетами Мосэнергосбыта.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ИФНС по <адрес> возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что процедура исключения сведений соблюдена, основания для исключения имелись.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Межрайонная ИФНС России № по <адрес>.

Привлеченная судом к участию в деле в качестве ответчика Межрайонная ИФНС России № по <адрес>, надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», представителя в судебное заседание не направила, что в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС не препятствует разрешению административного дела в ее отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Решение о предстоящем исключении не принимается при наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных подпунктом "и.2" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В соответствии в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определено, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение).

Согласно ст. 4 федерального закона № 66-ФЗ, СНТ создаются гражданами в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав.

В силу разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 1 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 18.08.1992 г. «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам», необходимо учитывать, что предпринимательской признается инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений, направленная на получение прибыли или иного дохода, осуществляемая на свой риск и под свою имущественную ответственность.

Конституционный суд Российской Федерации, проверяя законность положений ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, дал соответствующие разъяснения о порядке применения указанных положений при разрешении споров такой категории с участием некоммерческих организаций (Постановление № 26-П/2011 от 06.12.2011 г.).

Статья 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве одной из базовых ценностей общества и государства, основанных на принципах господства права и демократии, право каждого на объединение и гарантирует свободу деятельности общественных объединений.

С учетом разъяснений Конституционного Суда РФ, суд обращает внимание, что арбитражные суды и суды общей юрисдикции, на которые, так же как и на законодателя, распространяются требования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, принимая в отношении некоммерческой организации решение, затрагивающее ее права как юридического лица, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции, учитывать все обстоятельства дела, включая характер допущенных нарушений.

Федеральный законодатель определяет садоводческое объединение как добровольное объединение граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности интересов для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, наделенной правом осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана.

Критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности. Соответственно, неосуществление садоводческим товариществом в течение последних двенадцати месяцев операций хотя бы по одному банковскому счету основанием для признания ее недействующей не является. Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения товарищества к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности, при том что в силу действующего законодательства налоговые органы не вправе определять, прекратила ли некоммерческая организация фактически осуществлять свою уставную деятельность.

Исходя из того, что право создания юридического лица в целях совместной деятельности граждан в области взаимного интереса представляет собой одну из наиболее важных сторон права на свободу объединения, без которого это право лишается какого-либо смысла, решение об исключении из ЕГРЮЛ является вмешательством в осуществление гражданами права на свободу объединения, непропорциональным преследуемой законной цели и не являющимся необходимым в демократическом обществе.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрировано СПК «Солнечное», расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

ДД.ММ.ГГГГ СПК «Солнечное» присвоен ГРН №

ФИО1 является членом СПК «Солнечное», что подтверждается членской книжкой.

Решением общего собрания членов СПК «Солнечное» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избрана председателем правления СПК.

Сведения о юридическом лице СПК «Солнечное» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ, номер записи № то есть в связи с отсутствием операций по банковскому счету и непредставлением отчетности, получены с официального сайта ФНС России.

С учетом изложенной правовой позиции Конституционного Суда РФ, суд полагает, что в рассматриваемом случае непредставление в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения товарищества к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности, при том что в силу действующего законодательства налоговые органы не вправе определять, прекратила ли некоммерческая организация фактически осуществлять свою уставную деятельность.

В подтверждение осуществления уставной деятельности СПК «Солнечное», истцом представлены копии платежек по оплате электроэнергии, актов выполненных работ, подписанных с Мосэнергосбытом, протокол общего собрания, что свидетельствует о том, что некоммерческая организация продолжает осуществлять свою деятельность вне зависимости от движения денежных средств на расчетном счете.

Согласно пункту 8 статьи 22 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

ФИО1, будучи председателем, избранным общим собранием членов СПК «Солнечное» - высшим органом управления кооператива, в рассматриваемом случае вправе осуществлять защиту интересов СПК.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение указанных положений закона, каких-либо доказательств прекращения деятельности СПК «Солнечное» не представлено, судом не добыто.

Принимая во внимание, что в силу пункта 1 статьи 123.2 ГК РФ о том, что потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов, следует прийти к выводу, что деятельность потребительского кооператива не является предпринимательской или иной экономической деятельностью.

С учетом изложенного, наличия доказательств осуществления уставной деятельности СПК «Солнечное», суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку ответчик не вправе был определять, прекратил ли деятельность кооператив, а значит принимать решение о прекращении его деятельности в порядке ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ.

Так как в настоящее время полномочия по осуществлению государственной регистрации некоммерческих организаций переданы в Единый регистрационный центр, созданный на базе Межрайонной ИФНС России № по <адрес>, то суд полагает, что обязанность по исключению из ЕГРЮЛ записи № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ необходимо возложить на Межрайонную ИФНС России № по <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ИФНС по <адрес> об исключении из ЕГРЮЛ СПК «Солнечное», дата внесения записи ДД.ММ.ГГГГ, номер записи №

Обязать Межрайонную ИФНС России № по <адрес> исключить из ЕГРЮЛ запись № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение одного месяца.

Судья: