Решение по делу № 2-521/2023 от 26.01.2023

2-521/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2023 года                                   г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

    Председательствующего судьи    Кошелева П.В.,

    при секретаре     Барабановой К.С.,

    с участием:

    представителя ответчика Управления Судебного

    департамента в Камчатском крае     Астракова Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бабарыкина Андрея Сергеевича, Барышевой Татьяны Вячеславовны, Борисенко Наталии Леонидовны, Галиулиной Оксаны Алексеевны, Домашевской Дарьи Анатольевны, Коткова Александра Анатольевича, Липковой Галины Анатольевны, Лобановской Евгении Александровны, Лычковой Натальи Геннадьевны, Меллер Анны Владимировны, Сказиной Юлии Олеговны, Тузовской Татьяны Валерьевны, Фоменко Светланы Владимировны к Управлению Судебного департамента в Камчатском крае об оспаривании приказа о выплате ежеквартального денежного поощрения за третий квартал 2022 года, возложении обязанности произвести перерасчёт и выплату ежеквартального денежного поощрения за третий квартал 2022 года в полном объёме,

УСТАНОВИЛ:

Истцы – судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Бабарыкин Андрей Сергеевич, Барышева Татьяна Вячеславовна, Борисенко Наталия Леонидовна, Галиулина Оксана Алексеевна, Домашевская Дарья Анатольевна, Котков Александр Анатольевич, Липкова Галина Анатольевна, Лобановская Евгения Александровна, Лычкова Наталья Геннадьевна, Меллер Анна Владимировна, Сказина Юлия Олеговна, Тузовская Татьяна Валерьевна, Фоменко Светлана Владимировна обратились в суд с иском к Управлению Судебного департамента в Камчатском крае ссылаясь, на следующие обстоятельства.

На основании приказа № 473-л/с, изданного ответчиком 27 сентября 2022 года истцам произведена выплата ежеквартального денежного поощрения за третий квартал 2022 года за период фактически отработанного времени (в том числе периодов нахождения на курсах повышения квалификации) за исключением времени нахождения в очередном отпуске, отпуске без сохранения ежемесячного денежного вознаграждения, командировок, а также периода временной нетрудоспособности и нахождения в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет. Истцы полагают, что ответчик необоснованно установил названным выше приказом, что за те периоды, в течение которых за судьёй сохранялся средний заработок (отпуск, командировка и т.п.), ежеквартальная премия не выплачивается. При этом ответчик свои действия обосновывает ссылкой на письмо Управления социальной защиты судей и государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, не являющееся нормативно-правовым актом, которое, по мнению истцов, не соответствует положениям Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" (далее – Закон о статусе судей), статьёй 19 которого установлено, что ежеквартальное денежное поощрение не входит в состав ежемесячного денежного поощрения по замещаемой должности и не может быть уменьшено. Указывая, что ранее ответчик производил выплату ежеквартального денежного поощрения в полном объёме – за весь квартал полностью, вне зависимости от того, сколько времени в течение квартала судья непосредственно исполнял свои должностные обязанности, а сколько времени находился в отпуске, в командировке, и т.п., истцы просили суд: признать приказ Управления Судебного департамента в Камчатском крае № 473-л/с от 27 сентября 2022 года о выплате председателям, заместителям председателей, судьям районный (городских) судов Камчатского края, 35 гарнизонного военного суда ежеквартального поощрения незаконным в части выплаты истцам ежеквартального денежного поощрения за 3 квартал 2022 года пропорционально отработанному времени; возложить на ответчика обязанность произвести перерасчёт и выплату истцам ежеквартального денежного поощрения за третий квартал 2022 года в полном объёме.

Истцы в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель ответчика Астраков Э.В., действующий на основании доверенности, полагал исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на те обстоятельства, что порядок исчисления ежеквартального денежного поощрения судьи Законом о статусе судей напрямую не установлен, в связи с чем должны применяться нормы законодательства о труде, которыми в свою очередь установлено, что поскольку ежеквартальное денежное поощрение судьи включается в расчёт среднего заработка, то выплата ежеквартального денежного поощрения за те периоды, в которые за судьёй сохраняется средний заработок, например, отпуск, командировка и т.п., приведёт к необоснованной повторной выплате ежеквартального денежного поощрения. Также представитель ответчика указал, что сложившаяся судебная практика свидетельствует о необоснованности заявленных истцами требований. Дополнительно пояснил, что то обстоятельство, что ранее ежеквартальное денежное поощрение выплачивалось за весь квартал полностью, вне зависимости от нахождения судьи в отпуске или в командировке, не нарушало и не нарушает права истцов.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, - Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации – извещено надлежащим образом (л.д. 93-93А), об отложении разбирательства дела не просило.

С учётом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд счёл возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие истцов и представителя третьего лица.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцы являются (и являлись в течение третьего квартала 2022 года) судьями Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края. Это следует из искового заявления и не оспаривалось ответчиком.

Приказом Управления Судебного департамента в Камчатском крае от 27 сентября 2022 года № 473-л/с определено произвести председателям, заместителям председателей, судьям районных (городских) судов Камчатского края, 35 гарнизонного военного суда, в том числе истцам, являющимся судьями Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, выплату ежеквартального денежного поощрения за третий квартал 2022 года в размере ежемесячного денежного поощрения по замещаемой должности с учетом районного коэффициента и процентных надбавок за работу и проживание в районах Крайнего Севера пропорционально отработанному времени.

Согласно пункту 2 данного приказа судьям ежеквартальное денежное поощрение должно быть выплачено за фактически отработанное время (в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации), за исключением времени нахождения в очередном отпуске, отпуске без сохранения ежемесячного денежного вознаграждения, командировок, а также периодов временной нетрудоспособности и нахождения в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет (л.д. 12-14).

Как следует из предоставленного ответчиком расчёта ежеквартального денежного поощрения, все истцы (кроме Тузовской Т.В., в отношении которой сведения в расчёте отсутствуют) в течение третьего квартала 2022 года находились в очередном отпуске, в связи с чем выплата ежеквартального денежного поощрения осуществлена им в соответствии с оспариваемым приказом, пропорционально отработанному времени.

За третий квартал 2022 года истцам было начислено ежеквартальное денежное поощрение:

Фамилия, имя, отчество	Сумма, руб.
Бабарыкин Андрей Сергеевич	121671,06
Барышева Татьяна Вячеславовна	73002,64
Борисенко Наталия Леонидовна	40557,02
Галиулина Оксана Алексеевна	54751,98
Домашевская Дарья Анатольевна	42584,87
Котков Александр Анатольевич	121671,06
Липкова Галина Анатольевна	91253,30
Лобановская Евгения Александровна	62863,39
Лычкова Наталья Геннадьевна	55765,91
Меллер Анна Владимировна	32445,62
Сказина Юлия Олеговна	103420,41
Тузовская Татьяна Валерьевна	85169,76
Фоменко Светлана Владимировна	117615,36

Из Положения об Управлении Судебного департамента в Камчатском крае, утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 02 сентября 2015 года № 286, следует, что ответчик является юридическим лицом и органом Судебного департамента, осуществляющим организационное обеспечение деятельности районных, городских и межрайонных судов, гарнизонных судов, органов судейского сообщества Камчатского края, а также финансирование мировых судей и формирование единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей (Дело № 2-7934/2016, л. 21).

Согласно части 1 статьи 31 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и входящие в его систему органы организационно обеспечивают деятельность судов, образованных в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом, и органов судейского сообщества, предоставляют в их распоряжение необходимые ресурсы.

Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации осуществляется финансовое обеспечение деятельности кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов (часть 3 статьи 6 Федерального конституционного закона от 07 февраля 2011 года № 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации").

В соответствии с подпунктом 11 статьи 14 Федерального закона от 08 января 1998 года № 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" управление Судебного департамента в субъекте Российской Федерации в пределах своей компетенции организует материальное и социальное обеспечение судей районных судов, гарнизонных военных судов и мировых судей, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов районных судов и гарнизонных военных судов.

Таким образом, Управление Судебного департамента в Камчатском крае имело полномочия по изданию оспариваемых истцами приказов, начислению и выплате им ежеквартального денежного поощрения.

Согласно части 3 статьи 11 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" судьям предоставляется за счет государства материальное и социально-бытовое обеспечение, соответствующее их высокому статусу. Ежемесячное денежное вознаграждение и ежеквартальное денежное поощрение судьи не могут быть уменьшены в течение всего времени пребывания его в должности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" ежемесячное денежное вознаграждение судьи состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью судьи (далее - должностной оклад), месячного оклада судьи в соответствии с присвоенным ему квалификационным классом (далее - оклад за квалификационный класс), ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной доплаты за выслугу лет, ежемесячных доплат за ученую степень кандидата юридических наук, доктора юридических наук, за ученое звание доцента, профессора, за почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации", а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, ежемесячной доплаты за знание иностранных языков и их использование при исполнении должностных обязанностей.

Судье выплачивается ежеквартальное денежное поощрение, которое не входит в состав ежемесячного денежного вознаграждения судьи.

Ежеквартальное денежное поощрение выплачивается в размере ежемесячного денежного поощрения по замещаемой должности.

Ежемесячное денежное вознаграждение судьи и ежеквартальное денежное поощрение судьи, замещающего соответствующую должность судьи, не могут быть уменьшены.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к ежемесячному денежному вознаграждению судьи, ежеквартальному денежному поощрению судьи и другим выплатам, предусмотренным соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливаются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициент за работу в высокогорных районах и процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 19 Закона о статусе судей вытекает, что ежеквартальное денежное поощрение судьи, правовая природа которого фактически данным законом не определена, является составной частью заработка судьи, выплата этого поощрения не зависит от объёма проделанной судьёй работы (количества рассмотренных дел), качества рассмотрения судебных дел, от фактов привлечения судьи к дисциплинарной ответственности и прочих факторов. Из этого следует, что ежеквартальное денежное поощрение не является премией за высокие результаты труда, его высокую интенсивность и пр., поэтому на исчисление ежеквартального денежного поощрения не распространяется Положение о порядке выплаты премий и оказания материальной помощи судьям судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов, утвержденное приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 05 июня 2013 года № 116.

Самой статьей 19 Закона о статусе судей либо другими статьями указанного закона не регулируется как таковой порядок исчисления ни ежемесячного денежного вознаграждения судьи, ни ежеквартального денежного поощрения.

Между тем в силу статьи 22 Закона о статусе судей на судей распространяется законодательство Российской Федерации о труде в части, не урегулированной настоящим законом.

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии с частью 1 статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 132 ТК РФ).

Таким образом, трудовое законодательство Российской Федерации связывает оплату труда работника, в том числе с количеством затраченного им труда.

Статьей 160 ТК РФ определено, что нормами труда, которые служат для определения количества выполняемой работы, являются нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы.

По смыслу указанных положений законодательства Российской Федерации исчисление ежемесячного денежного вознаграждения судьи зависит от отработанного им времени, которое в соответствии со статьей 91 ТК РФ является рабочим временем.

Ежеквартальное денежное поощрение согласно пункту 1 статьи 19 Закона о статусе судей выплачивается в размере ежемесячного денежного поощрения, входящего в состав ежемесячного денежного вознаграждения, по замещаемой должности.

Таким образом, указанные виды поощрений имеют фактически одну и ту же правовую природу и различаются только периодичностью выплат, а также тем, что одно из них входит в состав ежемесячного денежного вознаграждения, а другое нет.

Из этого следует, что правила их исчисления должны быть одинаковыми, то есть исчисление ежеквартального денежного поощрения судьи зависит от отработанного им рабочего времени.

Согласно статьям 106 и 107 ТК РФ выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска – являются временем отдыха, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

По смыслу статьи 183 ТК РФ период временной нетрудоспособности также не является рабочим временем.

Поэтому время нахождения судьи в очередном оплачиваемом отпуске и период его временной нетрудоспособности не может учитываться ни при исчислении ежемесячного денежного вознаграждения, ни при исчислении ежеквартального денежного поощрения.

Исходя из изложенного оспариваемый приказ ответчика о выплате ежеквартального денежного поощрения истцам пропорционально отработанному ими времени без учета времени их нахождения в очередном оплачиваемом отпуске, а также периода их временной нетрудоспособности, не могут быть признаны судом незаконными.

В связи с отказом в удовлетворении требований истцов о признании приказов ответчика незаконными, не подлежит удовлетворению и производное от них требование о возложении на управление Судебного департамента в Камчатском крае обязанности произвести перерасчет и выплату истцам за третий квартал 2022 года ежеквартального денежного поощрения в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона о статусе судей и со статьей 114 ТК РФ судьям предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

В силу статьи 139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, устанавливается единый порядок ее исчисления. Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат. При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата.

Исчисление среднего заработка производится в соответствии с Положением об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2021 г. N 1540, и Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 922.

Указанными положениями предусмотрено, что для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. К таким выплатам относится денежное вознаграждение (денежное содержание), начисленное за отработанное время лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, к которым относятся и судьи федеральных судов (подпункт "д" пункта 2 Положения утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 922).

Ежеквартальное денежное поощрение, которое хоть и не входит в состав ежемесячного денежного вознаграждения судьи, однако законодательно закреплено как одна из выплат, предусмотренная системой оплаты труда судей. Она так же, как и ежемесячное денежное вознаграждение судьи, включается при исчислении среднего заработка.

Таким образом, ежеквартальное денежное поощрение должно начисляться и выплачиваться судьям пропорционально отработанному времени.

Постановлением Президиума Совета Судей Российской Федерации от 27 февраля 2014 года № 386 с приложениями к нему сформулировано предложение к субъектам, имеющим право законодательной инициативы, - Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации (в настоящее время упразднён) рассмотреть законопроекты, закрепляющие выплату ежеквартального денежного поощрения без учёта количества отработанного времени, с одновременным закреплением нормы о том, что в таком случае ежеквартальное денежное поощрение не входит в состав среднего заработка (например, на время ежегодного оплачиваемого отпуска). До настоящего времени такой закон не принят.

Предоставленные ответчиком документы подтверждают, что истцам ежеквартальное денежное поощрение учитывалось при определении среднего заработка, сохраняемого на период ежегодного оплачиваемого отпуска. При таких обстоятельствах выплата ежеквартального денежного поощрения за весь календарный период, без исключения периодов ежегодного оплачиваемого отпуска судьи, повлечёт двойную выплату ежеквартального денежного поощрения, что законом не предусмотрено.

Доводы истцов о том, что из положений статьи 19 Закона о статусе судей о невозможности уменьшения ежеквартального денежного поощрения судьи, замещающего соответствующую должность судьи, следует необходимость исчисления указанной выплаты не только за проработанное время, подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании закона.

Исходя из этого утверждения истцов, их ежемесячное денежное вознаграждение судьи также не может исчисляться пропорционально отработанному ими времени, что, как было показано выше, противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

Сама по себе гарантия, предусмотренная статьей 19 Закона о статусе судей о невозможности уменьшения ежемесячного денежного вознаграждения судьи и ежеквартального денежного поощрения судьи, установлена не в целях определения порядка их исчисления, а в целях сохранения материального обеспечения судьи при изменении его правового статуса либо изменении законодательного регулирования вопросов финансирования судов, в том числе относительного денежного содержания судей.

Ссылка истцов на выплату ответчиком ежеквартального денежного поощрения в предыдущие периоды без учета количества отработанного ими времени не может полечь за собой удовлетворение их требований, поскольку начисление ежеквартального денежного поощрения за третий квартал 2022 года осуществлено ответчиком в строгом соответствии с законом.

Также не является основанием для удовлетворения иска и ссылка истцов на иную практику применения положений статьи 19 Закона о статусе судей в других субъектах Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Бабарыкина Андрея Сергеевича (СНИЛС №), Барышевой Татьяны Вячеславовны (СНИЛС №), Борисенко Наталии Леонидовны (ИНН №), Галиулиной Оксаны Алексеевны (паспорт гражданина Российской Федерации №), Домашевской Дарьи Анатольевны (СНИЛС №), Коткова Александра Анатольевича (ИНН №), Липковой Галины Анатольевны (СНИЛС №), Лобановской Евгении Александровны (СНИЛС №), Лычковой Натальи Геннадьевны (ИНН №), Меллер Анны Владимировны (№), Сказиной Юлии Олеговны (ИНН №), Тузовской Татьяны Валерьевны (№), Фоменко Светланы №) к Управлению Судебного департамента в Камчатском крае об оспаривании приказа о выплате ежеквартального денежного поощрения за третий квартал 2022 года, возложении обязанности произвести перерасчёт и выплату ежеквартального денежного поощрения за третий квартал 2022 года в полном объёме.

    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

    Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2023 года.

        Судья     ПОДПИСЬ    П.В. Кошелев

    "КОПИЯ ВЕРНА"

    Решение в законную силу НЕ вступило, подлинный документ находится в гражданском деле № 2-521/2023 (УИД 41RS0001-01-2022-012310-17) в Елизовском районном суде Камчатского края.

        Судья         П.В. Кошелев