Решение по делу № 2-175/2021 от 06.04.2021

Дело № 2-175/2021

УИД 24RS0039-01-2021-000231-20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 мая 2021 года                    с. Новоселово

Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ермаковой Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко Е.В.,

с участием истца помощника прокурора Новоселовского района Красноярского края Пятова В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «Светлолобовское» о возложении обязанности обеспечить проведение обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров работников,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселовского района Красноярского края обратился в суд с иском к ЗАО «Светлолобовское», в котором просит обязать ответчика в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение обязательных предрейсовых и послерейсовых (предсменных, послесменных) медицинских осмотров работников ЗАО «Светлолобовское», занимающих должности водителей транспортных средств и трактористов, медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником состоящим в штате работодателя) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельность, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Новоселовского района Красноярского края проведена проверка деятельности ЗАО «Светлолобовское», в ходе которой установлено несоблюдение юридическим лицом требований законодательства о безопасности дорожного движения, об охране труда, об охране здоровья граждан. Основным видом деятельности юридического лица является выращивание зерновых культур, дополнительным видом в числе прочих является разведение молочного крупного рогатого скота, производство молока. Согласно штатному расписанию, введенному на основании приказа генерального директора от 17.02.2021 № 32-пр, в организации предусмотрено 89 штатных единиц по должности «тракторист», 81 штатная единица по должности «водитель», а также 1 штатная единица по должности «фельдшер по предрейсовым и послерейсовым медицинским осмотрам». На основании приказа генерального директора ЗАО «Светлолобовское» от 16.03.2017 №-к ФИО2 с 20.03.2017 переведена с должности помощника диспетчера автопарка на должность медицинской сестры по предрейсовому и послерейсовому осмотру. 09.01.2018 генеральным директором ЗАО «Светлолобовское» ФИО2 принята на должность фельдшера. Медицинский кабинет размещен работодателем по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Светлолобово, ул. Целинная, д. 8, стр.1. В течение 2020 года и по настоящее время фельдшер ЗАО «Светлолобовское» ФИО2 проводила предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей и трактористов общества, что подтверждается данными журнала регистрации предрейсовых, предсменных и послерейсовых и послесменных медицинских осмотров. При этом ФИО2 работником иной организации, в том числе имеющей лицензию на медицинскую деятельность, не является. Сторонние медицинские организации к проведению соответствующих медицинских осмотров в 2020 году, истекшем периоде 2021 года обществом не привлекались, договоры на оказание услуг в данной части обществом не заключались. Деятельность ЗАО «Светлолобовское» по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров не лицензирована, что подтверждается результатами проведенной проверки, пояснениями инженера по охране труда, юриста, фельдшера, а также записями журнала учета результатов осмотра. Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении ЗАО «Светлолобовское» требований федерального законодательства, что создает существенную угрозу нарушения прав работников, труд которых в качестве водителей транспортных средств используется обществом, а также неопределенного числа граждан, являющихся участниками дорожного движения. На необходимость устранения нарушений прокурором указано генеральному директору ЗАО «Светлолобовское» в представлении от 25.02.2020, однако, при проведении 02.04.2021 контрольной проверки установлено, что нарушения не были устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Новоселовского района Красноярского края Пятов В.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить. При этом, не возражал против предоставления ответчику трех месяцев, после вступления решения суда в законную силу, для устранения нарушений.

Генеральный директор ЗАО «Светлолобовское» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также указал, что с иском согласен. С учетом необходимости сбора документов для обращения в Территориальный орган Росздравнадзора по Красноярскому краю для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности, просил предоставить не менее трех месяцев для устранения нарушения.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Положениями ч. 4 ст. 213 ТК РФ предусмотрено, что вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок их проведения определяются нормативными правовыми актами, утверждаемыми в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1, абз. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлена обязанность проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств как одно из требований обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, предусмотренных частью 4 статьи 24 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры проводятся в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

Согласно ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях охраны здоровья работодатели вправе вводить в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), оказывающие медицинскую помощь работникам организации. Порядок организации деятельности таких подразделений и медицинских работников устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 7 ст. 46 Федерального закона № 323-ФЗ и п. 5.2.54 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 608, приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 г. № 835н (зарегистрирован Минюстом России 16 апреля 2015 г., регистрационный № 36866) утвержден Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, в соответствии с которым предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

В п. 8 Приказа Минздрава России от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров», предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

В соответствии с требованиями Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежат лицензированию. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Согласно п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 29, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В Перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, и являющемуся Приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, в качестве видов медицинской деятельности, требующих получения лицензий, указаны работы (услуги) по вакцинации (проведению профилактических прививок), медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Новоселовского района Красноярского края в соответствии с решением № от 18.02.2020 проведена проверка трудового законодательства в ЗАО «Светлолобовское», по результатам которой в адрес ответчика было направлено представление от 25.02.2020 с требованием незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих (л.д.9-13).

Согласно данному представлению, в ходе проведения проверки было выявлено, что в нарушение требований ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности, п. 1.3 раздела 1 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», Приказа Минздрава России от 15.12.2014 № 835н, ст.ст. 22, 212 ТК РФ проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров организовано сотрудником ЗАО «Светлолобовское», состоящим в штате организации, но в условиях отсутствия у общества лицензии на медицинскую деятельность.

Сторонние медицинские организации к проведению соответствующих медицинских осмотров не привлекались, договоры об оказании услуг в данной части не заключались.

Штатным расписанием ЗАО «Светлолобовское», утвержденным приказом от 17.02.2021 №-пр с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено штатных единиц трактористов 89, водителей 81 (л.д.38-42).

Также из материалов дела следует, что в ЗАО «Светлолобовское» с 20.03.2017 в должности медицинской сестры (фельдшера) по предрейсовому о послерейсовому осмотру состоит ФИО2, что подтверждается выпиской из приказа ЗАО «Светлолобовское» №-к от 16.03.2017, а также трудовой книжкой (л.д.50,55-57).

Проведение ФИО2 в период с 01.03.2021 по 30.03.2021 предрейсовых, предсменных и послерейсовых, послесменных медицинских осмотров работников ЗАО «Светлолобовское» подтверждается журналом регистрации (л.д.62-116).

ФИО2 имеет диплом, согласно которому она в 1988 году прошла полный курс Назаровского медицинского училища по специальности акушерского отделения, 12.04.2017 ею получено удостоверение о повышении квалификации по программе дополнительного профессионального образования «Проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств» (л.д.51,54).

Согласно Санитарно-эпидемиологическому заключение и приложению к нему, здание, строение, сооружение, помещение, оборудование и иное имущество используемое для осуществления медицинской деятельности, расположенное по адресу: 662444, Красноярский край, Новоселовский район, с. Светлолобово, ул. Целинная, зд. 8, строение 1, принадлежащее ЗАО «Светлолобовское», соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д.60-61).

Вместе с тем, из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 04.04.2021 ЗАО «Светлолобовское» включено в Единый государственный реестр юридических лиц, при этом в сведениях об основанных и дополнительных видах деятельности разрешение на медицинскую деятельность у организации отсутствует (л.д.27-37).

Также из материалов дела следует, что 21.04.2020 мировым судьей судебного участка № 106 в Новоселовском районе Красноярского края вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении генеральный директор ЗАО «Светлолобовское» Рубцов С.Д. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. (л.д.18-24).

Таким образом, судом установлено, что в ЗАО «Светлолобовское» в нарушение требований законодательства о лицензировании медицинской деятельности, осуществляется деятельность по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров состоящим в штате ЗАО «Светлолобовское» фельдшером ФИО2, в отсутствие у ЗАО «Светлолобовское» соответствующей лицензии на такой вид медицинской деятельности, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. При таких обстоятельствах исковые требования истца о возложении обязанности на ЗАО «Светлолобовское» обеспечить проведение обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров работников подлежат удовлетворению. При этом учитывая, что сбор документации для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности требует определенных временных затрат, суд, принимая во внимание отсутствие соответствующий возражений со стороны истца, считает возможным продлить срок исполнения решения до 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «Светлолобовское» о возложении обязанности обеспечить проведение обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров работников – удовлетворить.

Возложить на ЗАО «Светлолобовское» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение обязательных предрейсовых и послерейсовых (предсменных, послесменных) медицинских осмотров работников ЗАО «Светлолобовское», занимающих должности водителей транспортных средств и трактористов, медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотром (предсменным, послесменным).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья                            Д.С. Ермакова

Решение в окончательной форме изготовлено 17.05.2021.