Решение по делу № 2а-11358/2019 от 09.10.2019

14RS0035-01-2019-015806-91

Дело № 2а-11358/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск                                                 26 ноября 2019 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Лукиной Н. К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Емельянова Е.Л. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

у с т а н о в и л :

Емельянов Е. Л. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая, что является членом СНТ «Пригород», которому органом местного самоуправления на основании решения арбитражного суда в безвозмездное пользование предоставлен земельный участок, товариществом административному истцу распределен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____ Отказ в предоставлении ему указанного земельного участка нарушает его права по владению, пользованию и распоряжению данным земельным участком как члена СНТ «Пригород». Просил признать незаконным отказ Окружной администрации г. Якутска в предоставлении ему данного земельного участка от ____ № № и обязать административного ответчика предоставить ему в собственность этот земельный участок без торгов.

В судебное заседание административный истец Емельянов Е. Л. не явился, извещен, направил своего представителя Никифорова Д. А., который исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что административный истец работает водолазом в службе спасения, все лето и осень он находился в командировках, в состоянии постоянной готовности к операциям по спасению и розыску тел, в связи с чем не имел возможности обратиться в суд и срок обращения в суд пропущен по уважительной причине.

Представитель административного ответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации (далее – ДИЗО ОА) г. Якутска, Окружной администрации (далее – ОА) г. Якутска Стручков Д. Д. в судебном заседании иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность оспариваемого решения органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление и объяснениям представителя в судебном заседании на момент подачи административным истцом заявления правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск» была установлена территориальная зона Л-1, которая относится к местам общего пользования. Также нарушена процедура распределения земельных участков внутри СНТ «Пригород», поскольку не проведено общее собрание членов товарищества. Также заявил о пропуске срока обращения в суд без уважительных причин.

Представитель заинтересованного лица садово-некоммерческого товарищества «Пригород» – председатель Емельянов Н. Н. в судебном заседании административный иск поддержал, пояснил, что Емельянов Е. Л. является членом СНТ «Пригород», владеет и пользуется испрашиваемым земельным участком, взносы оплачивает, действительно, ранее был неправильно составлен протокол распределения земельных участков, однако недостатки были исправлены, было проведено общее собрание членов СНТ, решением которого были распределены земельные участки, в том числе административному истцу. Также пояснил, что Емельянов Е. Л. действительно является спасателем-водолазом, у него сложная и ответственная работа, в связи с чем просил восстановить срок как пропущенный по уважительной причине.

Суд, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ____ г. Емельянов Е. Л. обратился в ДИЗО ОА г. Якутска с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, для использования под садоводство и огородничество.

____ г. ДИЗО ОА г. Якутска направил ему уведомление № № о невозможности предоставления в собственность данного земельного участка.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом пропущен, поскольку оспариваемый отказ изложен в уведомлении от ____ г., а административный иск поступил в суд ____ г. Однако суд при разрешении вопроса о восстановлении срока обращения в суд принимает во внимание характер и специфику работы административного истца, работающего спасателем водолазного поисково-спасательного подразделения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Служба спасения Республики Саха (Якутия)». Согласно справке начальника водолазного подразделения ГКУ от ____ г., а также согласно общеизвестным фактам основной объем работы спасателей водолазного подразделения приходится на летне-осенний период (с мая по октябрь) при прохождении весеннего половодья, в сезон охоты и рыбалки, купальный сезон, в связи с чем в учреждении вводится режим «Повышенная готовность», при котором спасатели-водолазы часто выезжают в служебные командировки для проведения водолазных поисково-спасательных работ по всей республике, они должны находиться в постоянной готовности участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании причины пропуска срока обращения в суд на один месяц уважительной и восстановлении данного срока.

В качестве основания для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка указано, что испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне Л-1 под городские леса, также по проекту межевания территории микрорайона Марха он расположен на территории общего пользования, кроме того, согласно представленному протоколу общего собрания СНТ «Пригород» от ____ г. № № Емельянову Е. Л. распределен земельный участок не членами товарищества, а членами правления товарищества, что противоречит требованиям закона.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от ____ г. по делу № № признано незаконным и отменено полностью решение ДИЗО ОА г. Якутска от ____ г. об отказе СНТ «Пригород» в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ____, с кадастровым номером №, общей площадью 67450 кв. м, для использования под садоводство и огородничество; на ОА г. Якутска в лице ДИЗО возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СНТ «Пригород» путем принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу данного судебного акта.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

На основании договора от ____ г. № № ДИЗО ОА г. Якутска передал вышеуказанный земельный участок в безвозмездное пользование под садоводство и огородничество СНТ «Пригород» сроком по ____ г.

В соответствии с протоколом общего собрания членов СНТ «Пригород» от ____ г. № № члены общего собрания товарищества единогласно проголосовали за принятие в СНТ «Пригород» семи новых членов, в том числе административного истца Емельянова Е. Л. Протоколом общего собрания членов СНТ «Пригород» от ____ г. № № подтверждается распределение земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1260 кв. м, Емельянову Е. Л. Данные решения общего собрания членов СНТ «Пригород» не оспорены в судебном порядке и не признаны недействительными, доказательств их ничтожности административным ответчиком не представлено.

Из исследованных выше письменных доказательств судом установлено, что Емельянов Е. Л. является членом СНТ «Пригород», ему данным товариществом распределен земельный участок из числа земель, выделенных в установленном порядке данному товариществу.

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона от 15.10.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 названного федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно при соблюдении установленных в этой норме права условий. При этом предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

Вышеуказанным решением арбитражного суда, имеющим преюдициальную силу по настоящему делу, установлено, что неисполнение муниципальным образованием предусмотренной законом обязанности по созданию фонда перераспределения земель не может являться основанием для отказа в реализации законного права на получение земельного участка для садоводства и огородничества, соответственно, в случае отсутствия фонда перераспределения земель, земельный участок может быть предоставлен на основании общих правил предоставления земельных участков в порядке, предусмотренном земельным законодательством. В части несоответствия земельного участка проектам планировки территории данным решением арбитражного суда также установлено, что установление границ застроенных земельных участков и незастроенных земельных участков не может являться законным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, при этом не исключена возможность впоследствии внести соответствующие измен5ения в установленном порядке.

Поскольку вступившим в законную силу решением арбитражного суда вышеуказанный земельный участок определен СНТ «Пригород» под садоводство и огородничество, договором безвозмездного пользования от ____ г. № № указанные земли площадью 67450 кв. м переданы СНТ «Пригород» для садоводства и огородничества, следовательно, установление органом местного самоуправления иной территориальной зоны (в данном случае Л-1) и непринятие мер по приведению территориальной зоны в соответствие не может быть признано законным, обоснованным и добросовестным. Так, из распоряжения об утверждении проекта планировки и межевания территории микрорайона Марха городского округа «город Якутск» видно, что оно принято уже после вынесения ____ г. вышеуказанного решения арбитражного суда, следовательно, уже должно было учитывать данное судебное постановление либо распоряжение не должно было быть утверждено до его вступления в законную силу или результатов рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Доказательств того, что спорный земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, административным ответчиком в нарушение требований ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем его нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности в установленные действующими нормативными правовым актами порядке и сроки осуществить действия по предоставлению административному истцу испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении Емельянову Е.Л. в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1260 кв. м, расположенного по адресу: ____ выраженный в уведомлении от ____ г. № №

Обязать Окружную администрацию города Якутска в установленные действующими нормативными правовым актами порядке и сроки осуществить действия по предоставлению Емельянову Евгению Леонидовичу в собственность земельного участка с кадастровым №, площадью 1260 кв. м, расположенного по адресу: ____ под садоводство и огородничество.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:                                  п/п                                   М. А. Кузьмина

       Копия верна.

Судья:                                                   М. А. Кузьмина

Секретарь:                                       Н. К. Лукина

Решение изготовлено в окончательной форме 02 декабря 2019 г.