Решение по делу № 33-5854/2013 от 19.06.2013

Судья: Больсунов А.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Гражданское дело № 33-5854/2013

1 июля 2013 года                         город Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Филатовой Г.В.,

судей Мартемьяновой С.В., Клюева С.Б.

при секретаре Асабаевой Д.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Красноярский Самарской области, Администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области, Федорова В.Н. на решение Красноярского районного суда Самарской области от 24 апреля 2013 года, которым постановлено:

«Исковое заявление Прокурора Красноярского района Самарской области в интересах Кадышевой Т.П., Кадышева А.В. к Администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области, Администрации муниципального района Красноярский Самарской области в порядке ст. 45 ГПК РФ об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма с учетом права инвалида на дополнительную жилую площадь - удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области, Администрацию муниципального района Красноярский Самарской области предоставить во внеочередном порядке семье в составе: Кадышева А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кадышевой Т.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в границах городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда по нормам, установленным ч. 5 ст. 57, ч. 2 ст. 58 ЖК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901, постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817, по нормам предоставления с учетом права инвалида на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Мартемьяновой С.В., объяснения представителей Администрации муниципального района Красноярский Самарской области – Гагулиной О.М. и Администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области – адвоката Завершинского Д.М., в поддержание доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора, полгавшего, что решения является законным и обоснованным, проверив материалы дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Красноярского района Самарской области обратился в Красноярский районный суд Самарской области в интересах Кадышевой Т.П., Кадышева А.В. к Администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области, Администрации муниципального района Красноярский Самарской области в порядке ст. 45 ГПК РФ об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма с учетом права инвалида на дополнительную жилую площадь.

В обоснование требований указал, что выездной прокурорской проверкой установлено, что в кв. № на втором этаже дома СКД по <адрес>, состоящей из 1 комнаты, проживают Кадышева Т. П., Кадышев А.В., коммуникациями квартира обеспечена. Кадышева Т. П. вследствие заболевания нижних конечностей - лишена возможности на самостоятельное передвижение, пользуется комнатной инвалидной коляской и другими ТСР. В связи с отсутствием в жилом доме пандусов, лифта и других средств, необходимых для доступа инвалидов - колясочников, Кадышева Т. П. в течение последних нескольких лет не выходит за пределы квартиры. Из медицинских документов Кадышевой Т. П., полученных в ходе прокурорской проверки, установлено, что она является инвалидом, страдающим заболеванием со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующим применения инвалидного кресла - коляски.

Администрацией городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области признается право семьи Кадышевых на нуждаемость в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, о чем свидетельствует постановка данных граждан на соответствующий учет вышеуказанным постановлением главы администрации. Вместе с тем, из ответов администрации городского поселения Волжский от 04.05.2012 № 245 и Администрации муниципального района Красноярский Самарской области от 12.05.2012 № 194 на обращения Кадышева А.В. следует, что органами местного самоуправления окончательно не решен вопрос о расселении жителей аварийного дома СКД в п. Волжский, однако в связи с предстоящим расселением, на основании ст. 86 ЖК РФ заявителю сообщается о возможном предоставлении жилого помещения идентичного по площади занимаемому, без учета права инвалида на дополнительную жилую площадь.

В силу изложенного, просил суд обязать Администрацию городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области, Администрацию муниципального района Красноярский Самарской области предоставить во внеочередном порядке семье в составе: Кадышева А.В., Кадышевой Т.П. благоустроенное жилое помещение в границах городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда по нормам, установленным ч. 5 ст. 57, ч. 2 ст. 58 ЖК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901, постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817, по нормам предоставления с учетом права инвалида на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое ответчики Администрация муниципального района Красноярский Самарской области, Администрация городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области, а также не привлеченный к участию в деле Федоров В.Н. считают незаконным, просят суд принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы заявители ссылаются на то, что решение вынесено без достаточных оснований, с нарушением и неправильным применением норм материального права. По мнению авторов жалоб, дом в установленном порядке не признан непригодным для проживания, поскольку признание данного жилого дома непригодным для проживания осуществлялось на основании ранее действовавшего Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 552 (утратило силу с 06.02.2006).

Кроме того, заявители считают, что в соответствии с положениями ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ другое жилое помещение по договору социального найма должно быть равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению. Предоставление истцам жилого помещения большей площади ущемляет права третьих лиц.

Судебная коллегия, выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что проверкой жилищно-бытовых условий семьи Кадышевых А. В., Т.П., проведенной прокуратурой Красноярского района совместно с представителями Администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский, установлено следующее: Кадышева Т.П. является инвалидом 1 группы, установленной повторно 06.12.2011 бессрочно, заболевание требует применения инвалидного кресла-коляски. Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, Кадышева Т. П. признана ограниченной по основным категориям жизнедеятельности в 3 степени, подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации (наряду с другими): креслом-коляской комнатной и прогулочной. Кадышева Т. П. вследствие заболевания нижних конечностей лишена возможности на самостоятельное передвижение, пользуется комнатной инвалидной коляской и другими ТСР. В связи с отсутствием в жилом доме пандусов, лифта и других средств, необходимых для доступа инвалидов-колясочников, Кадышева Т. П. в течение последних нескольких лет не выходит за пределы квартиры.

Кадышев А.В. является инвалидом 3 группы, установленной 01.03.2012 с последующим переосвидетельствованием.

Данная семья в составе двух человек проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, состоящей из одной комнаты, общей площадью 32,3 кв.м., жилой площадью 16,4 кв.м. Жилое помещение используется на основании обменного ордера № 14/97 от 07.06.1997. Жилое помещение является муниципальной собственностью городского поселения Волжский муниципального района Красноярский, что подтверждается сведениями администрации муниципального района Красноярский Самарской области от 18.02.2013, актом приема-передачи имущества из собственности муниципального района Красноярский Самарской области в собственность городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области от 09.01.2007. Иных жилых помещений и других объектов недвижимого имущества в собственности и в пользовании Кадышевы Т. П., А. В. не имеют.

Из справки МУП «Бюро технической инвентаризации Администрации Красноярского района Самарской области» от 12.02.1998, дом СКД поселка Волжский имеет средний процент износа по конструктивным элементам 71,3%, что соответствует аварийному техническому состоянию.

Согласно акту об отнесении жилого дома к категории непригодного для проживания № 2 от 05.11.2003г., комиссией, созданной в соответствии с постановлением главы района от 12.10.2001 № 1314, жилой дом <адрес> признан непригодным для проживания, подлежит сносу.

В соответствии с актом по результатам мероприятий по контролю Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Красноярском районе Самарской области от 06.08.2004, согласно которым данный дом не соответствует СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», проживание в доме может оказать негативное воздействие на здоровье.

Постановлением администрации городского поселения Волжский от 19.10.2012 № 24 семья Кадышева А.В. в составе двух человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановлена на очередь на социальное жилье.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что жилые помещения по договорам социального найма указанным лицам предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом приведенных положений ч. 5 ст. 57, ч. 2 ст. 58 ЖК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901, постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817.

Данный вывод суда судебная коллегия считает правильным.

С 1 января 2005 года федеральным законодательством изменены правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов. Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, что они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Согласно п. 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 во исполнение ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

В соответствии с пп. 7, 8 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817, заболевания опорно-двигательной системы, в том числе наследственного генеза, со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, а также органические заболевания центральной нервной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, включены в перечень заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь.

В соответствии с ч. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Постановлением Собрания представителей муниципального района Красноярский Самарской области от 28.12.2005 № 54 норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма установлена для семьи из двух человек в размере 42 кв.м.

Администрацией городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области признается право семьи Кадышевых на нуждаемость в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, о чем свидетельствует постановка данных граждан на соответствующий учет вышеуказанным постановлением главы администрации.

Из материалов дела также следует, что проверкой обращения Кадышевых установлено, что органами местного самоуправления до настоящего времени не инициирована процедура выселения граждан из жилого помещения, находящегося в признанном непригодным для проживания жилом доме.

Кадышевы признаны нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма.

В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в данном случае подлежит применению порядок предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в совокупности с положениями ст. ст. 57, 58 ЖК РФ, т.е. с учетом нормы предоставления и права инвалида на дополнительную жилую площадь.

Доводы апелляционных жалоб со ссылкой на положения ст. 87, 89 ЖК РФ не могут быть приняты во внимание, так как основаны на неверном применении и толковании норма материального права.

Судебная коллегия не принимает доводы апелляционных жалоб о наличии иных лиц, имеющих право на внеочередное улучшение жилищных условий, принятых на учет ранее истицы, поскольку действующее на настоящий момент жилищное законодательство не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список. Нет в действующем жилищном законодательстве и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лицам равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.

Ссылка в апелляционных жалобах, на то, что дом не признан аварийным, несостоятельна, поскольку жилой дом в установленном порядке был признан непригодным для проживания в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими в соответствующий период времени, при этом повторного признания указанного дома непригодным для проживания в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 об утверждении Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", не требуется.

Не может быть принят во внимание и довод апелляционных жалоб, оспаривающий право прокурора на предъявление заявленных исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере (в числе прочего) обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Основанием для обращения прокурора Красноярского района в суд с настоящим иском явилось обращение Кадышева А. В. о защите нарушенных прав на обеспечение жилым помещением по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда с учетом права на дополнительную жилую площадь, а также неспособность по состоянию здоровья инвалида-колясочника Кадышевой Т. П. на самостоятельную защиту своих прав в судебном порядке.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке семье в составе Кадышева А.В., Кадышевой Т.П. благоустроенного жилого помещения в границах городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда на Администрацию городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области.

В соответствии с пп. 3,5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно пп. 3, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства отнесены к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с абз. 1 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

На основании данной нормы между администрацией городского поселения Волжский и Администрацией муниципального района Красноярский 08.10.2010 г. заключено соглашение № 108 о передаче до 31.12.2013 осуществления полномочий поселения по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения Волжский органам местного самоуправления муниципального района Красноярский.

Таким образом, полномочия собственника муниципального жилищного фонда, находящегося в собственности городского поселения Волжский, осуществляет от имени органов местного самоуправления поселения Администрация муниципального района Красноярский Самарской области, в связи с чем, обязанность по принятию решения о предоставлении гражданам во внеочередном порядке жилого помещения муниципального жилищного фонда поселения, должна быть возложена на Администрацию муниципального района Красноярский Самарской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, 329-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноярского районного суда Самарской области от 24 апреля 2013 года - изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

«Обязать Администрацию муниципального района Красноярский Самарской области предоставить во внеочередном порядке семье в составе Кадышева А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кадышевой Т.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в границах городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда по нормам, установленным ч. 5 ст. 57, ч. 2 ст. 58 ЖК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901, постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817, по нормам предоставления с учетом права инвалида на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты.

Председательствующий

Судьи