Решение по делу № 2а-2253/2016 от 23.08.2016

Дело № 2а-2253/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2016 года г. Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи         Пелепца Е.Л.,

с участием прокурора Ашурковой Д.А.,

при секретаре                 Некипеловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ляшко Дениса Зиновьевича к Кольской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения Кольской территориальной избирательной комиссии от <дата> №, возложении обязанности по регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Ляшко Д.З. обратился в суд с административным исковым заявлением к Кольской территориальной избирательной комиссии (далее по тексту – Кольская ТИК) о признании незаконным решения избирательной комиссии. В обоснование заявленных требований указал, что решением Кольской ТИК от <дата> № на 18.09.2016 назначены выборы депутатов Совета депутатов <адрес> пятого созыва. <дата> он уведомил Кольскую ТИК о своем самовыдвижении в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов <адрес> пятого созыва по двухмандатному избирательному округу №, представил соответствующее заявление, а также документы, подтверждающие сведения, изложенные в заявлении. В последующем им в поддержку своего выдвижения были представлены в Кольскую ТИК подписные листы, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе. Вместе с тем, решением Кольской ТИК от <дата> № ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес> пятого созыва по двухмандатному избирательному округу № в соответствии с подпунктом 7 п. 25 ст. 21 Закона Мурманской области от 09.03.2007 № 841-01-ЗМО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований», в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

С принятым избирательной комиссией решением не согласен, поскольку в поддержку своего выдвижения им был осуществлен сбор подписей избирателей, в Кольскую ТИК были представлены подписные листы в количестве 4-х штук в брошюрованном и пронумерованном виде, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе. Всего собрано 12 подписей избирателей (по 3-и на каждом листе) при необходимом количестве – 10 подписей. Подписи собирались им лично, без привлечения иных лиц. Все подписные листы были им удостоверены и подписаны. При этом были отражены все необходимые сведения при удостоверении подписных листов, однако при удостоверении подписного листа № им была допущена описка при указании года выдачи его паспорта – вместо <данные изъяты> года указан <данные изъяты> год, серия, номер, число и месяц выдачи паспорта отражены верно. Считает данную описку явной, достаточно распространенной, не существенной и не способной привести к нарушению чьих-либо избирательных прав. Полагает, что подпункт «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает признание подписей в подписном листе недействительными только в случае неполного отражения сведений о лице, заверяющем подписной лист, и (или) данные сведения являются не соответствующими действительности. Считает, что у рабочей группы по проверке подписных листов отсутствовали законные основания для признания подписей избирателей в подписном листе № недействительными и подлежащими сомнению, так как сами подписи избирателей, содержащиеся в спорном подписном листе, являются достоверными. Просит суд признать незаконным и отменить решение Кольской ТИК от <дата> № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес> пятого созыва по двухмандатному избирательному округу №, обязать Кольскую ТИК зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов <адрес> пятого созыва по двухмандатному избирательному округу №.

В судебном заседании административный истец Ляшко Д.З. поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Кольской ТИК – Бурова С.Н. в судебном заседании и письменном отзыве с исковыми требованиями не согласилась и просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что в представленном истцом подписном листе № была указана недостоверная дата выдачи паспорта кандидата Ляшко Д.З., как лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, в связи с чем комиссией правомерно принято решение о признании подписей избирателей в данном листе недействительными.

Суд, заслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, отказывает в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», с последующими изменениями и дополнениями (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ).

Порядок проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований определяет Закон Мурманской области от 09.03.2007 № 841-01-ЗМО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований» (далее - Закон Мурманской области от 09.03.2007 № 841-01-ЗМО).

Согласно п.1 ст.35.1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

На основании п.2 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей.

Как изложено в п.11 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставят собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (п.12 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).

Согласно подпункта «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

В соответствии с подпунктом «д» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ и подпункту 7 п.25 ст.21 Закона Мурманской области от 09.03.2007 № 841-01-ЗМО основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В судебном заседании установлено, что решением Кольской ТИК от <дата> № в соответствии с пунктами 3, 8 статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, пунктами 3, 7 статьи 5 Закона Мурманской области от 09.03.2007 № 841-01-ЗМО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований» на 18.09.2016 назначены выборы депутатов Совета депутатов <адрес> пятого созыва.

Как следует из представленных Кольской ТИК документов, Ляшко Д.З. <дата> уведомил избирательную комиссию о своем самовыдвижении в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов <адрес> пятого созыва по двухмандатному избирательному округу №, представив соответствующее заявление, а также документы, предусмотренные действующим законодательством, а именно: копии паспорта, документа об образовании, трудовой книжки и сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах.

Кроме того, <дата> Ляшко Д.З. уведомил Кольскую ТИК о том, что отказывается создавать избирательный фонд и финансировать свою избирательную комиссию.

<дата> Ляшко Д.З. в Кольскую ТИК были представлены 4 подписных листа с подписями избирателей в поддержку его выдвижения, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе. Всего в поданных подписных листах содержалось 12 подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты по 3 подписи в каждом подписном листе.

Подписи собирались Ляшко Д.З. лично, без привлечения иных лиц, что не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика.

Несоответствия сведений об избирателях данным, содержащимся в территориальном фрагменте подсистемы «Регистр избирателей участников референдума» ГАС «Выборы <адрес>, обнаружено не было, о чем <дата> системным администратором КСА ГАС «Выборы» Кольской ТИК составлена соответствующая справка.

Решением Кольской ТИК от <дата> № Ляшко Д.З., выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес> пятого созыва по двухмандатному избирательному округу № в соответствии с подпунктом 7 п. 25 ст. 21 Закона Мурманской области от 09.03.2007 № 841-01-ЗМО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований» в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Из оспариваемого решения избирательной комиссии следует, что в соответствии с п. 2 ст. 20 Закона Мурманской области от 09.03.2007 № 841-01-ЗМО Кольская ТИК решением от <дата> № «Об определении количества подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов <адрес> пятого созыва, назначенных на 18 сентября 2016 года» установила количество подписей, необходимых для регистрации кандидата в многомандатном избирательном округе – 10 подписей. Комиссией проверено 12 подписей. Из них недействительными признаны 3 подписи в соответствии с подпунктом «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, поскольку в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей о кандидате, сведения, указанные в подписном листе № не соответствуют действительности – год выдачи паспорта. Действительными признаны 9 подписей, что недостаточно для регистрации кандидата. Данные сведения указаны также в ведомости проверки подписных листов в поддержку самовыдвижения Ляшко Д.З. и в итоговом протоколе проверки подписей в поддержку самовыдвижения Ляшко Д.З.

Как следует из 4-х подписных листов, представленных Ляшко Д.З. в Кольскую ТИК, в них указаны сведения о Ляшко Д.З., в том числе, как о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, а именно: его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта, наименование выдавшего его органа. Ляшко Д.З. в подписных листах поставлены подписи и дата внесения указанных сведений – <дата>.

Вместе с тем, в подписном листе №, указана несоответствующая действительности дата выдачи паспорта Ляшко Д.З. – вместо <дата> указано <дата>. Факт наличия недостоверных сведений о дате выдачи паспорта лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, в данном подписном листе в судебном заседании не оспаривал и административный истец.

Исследовав и оценив объяснения участвовавших в деле лиц, представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, о том, что Кольской ТИК при оценке представленных Ляшко Д.З. на регистрацию документов сделан правильный вывод о том, что все три подписи избирателей в подписном листе № в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Ляшко Д.З. являются недействительными в соответствии с подпунктом «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, недостаточное количество, что является основанием для отказа в регистрации кандидата в соответствии с подпунктом 7 пункта 25 статьи 21 Закона Мурманской области от 09.03.2007 № 841-01-ЗМО.

Доводы административного истца о том, что указанная описка является достаточно распространенной, не существенной и не способной привести к нарушению чьих-либо избирательных прав, а также что у рабочей группы по проверке подписных листов отсутствовали законные основания для признания подписей избирателей в подписном листе № недействительными и подлежащими сомнению, так как сами подписи избирателей, содержащиеся в спорном подписном листе, являются достоверными, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку противоречат нормам действующего законодательства.

Согласно нормам, закрепленным в п.12 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает, в том числе серию, номер и дату выдачи своего паспорта, а из содержания подпункта «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ следует, что недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

При этом, избирательное законодательство оговорок и условий, при наступлении которых подписи избирателей могли бы быть признаны действительными в случае, если сведения об избирателях и лицах, осуществлявших сбор подписей, указаны не полном объеме или недостоверно, не содержит и критерии, позволяющие дифференцировать нарушения требований закона при сборе подписей избирателей на более или менее значимые, в зависимости от чего и определять последствия этих нарушений, не устанавливает. Избирательные права реализуются гражданами исключительно в порядке, предусмотренном законом (ст.11 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ), с соблюдением общеправовых принципов равенства избирательных прав граждан и равенства прав кандидатов (ст.5, 39 указанного Федерального закона).

Суд также считает подлежащими отклонению доводы истца о том, что ему не была предоставлена возможность внести необходимые исправления в указанный подписной лист, так как в соответствии с пунктом 23 ст.21 Закона Мурманской области от 09.03.2007 № 841-01-ЗМО не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, представленные для уведомления о его выдвижении и регистрации в избирательную комиссию, за исключением подписных листов с подписями избирателей).

При таких обстоятельствах суд находит решение Кольской ТИК от <дата> № об отказе в регистрации Ляшко Д.З. в качестве кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования правомерным, в связи с чем в удовлетворении иска Ляшко Д.З. об отмене данного решения следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ляшко Денису Зиновьевичу в административном иске к Кольской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения Кольской территориальной избирательной комиссии от <дата> № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес> пятого созыва по двухмандатному избирательному округу №, обязании Кольской территориальной комиссии зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов <адрес> пятого созыва по двухмандатному избирательному округу № - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение пяти дней со дня принятия решения.

Председательствующий –

<данные изъяты>

<данные изъяты>