Решение по делу № 33-5007/2016 от 20.07.2016

Судья Мицкевич Е.В. Дело № 33-5007/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А.,

судей Орловой И.А., Смирновой Н.И.,

при секретаре Красавцевой Т.Л.,

рассмотрела в судебном заседании 28 июля 2016 года дело по апелляционной жалобе Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 17 мая 2016 года, которым

исковые требования Валиевой А.Н. к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» удовлетворены;

признано за Валиевой А.Н. право на получение социальных выплат для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты постановки на учет <Дата обезличена> по категории «инвалиды» Савреевой К.Н. , умершей <Дата обезличена>, признав ее участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём, категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г., утвержденной постановлением правительства РФ от 21.03.2006 № 153;

на администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» возложена обязанность включить истца в очередь на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой первоначальной постановки на учет <Дата обезличена> по категории «инвалиды».

Заслушав доклад судьи Смирновой Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Валиева А.Н. обратилась в суд с иском к администрации МО ГО «Воркута» о признании за ней права на получение социальных выплат для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом очередности умершей бабушки Савреевой К.Н. с датой постановки на учет <Дата обезличена> по категории «инвалиды», признании ее участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», обязании восстановить ее в очереди на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой первоначальной постановки на учет <Дата обезличена> умершей бабушки Савреевой К.Н. и ее очередностью по категории «инвалиды».

В судебном заседании представитель истца Захаренкова Н.Е. на удовлетворении исковых требований настаивала.

Истец Валиева А.Н, представители ответчика - администрации МО ГО «Воркута» и третьего лица - Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (далее – Минстрой Республики Коми) в рассмотрении дела участия не приняли, в представленных письменных отзывах просили в иске отказать.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Минстрой Республики Коми просит об отмене постановленного судебного акта, указывая, что суд необоснованно не учел, что Савреева К.Н. умерла до вступления в силу Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», что не позволяло суду распространить действие приведенного закона на рассматриваемые правоотношения.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся сторон и третьего лица, при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта.

Судом установлено, что Савреева К.Н. была включена в общереспубликанские списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, сформированные Минархстроем Республики Коми, с датой постановки на учет 28.11.1996, по категории «инвалиды», с составом семьи 2 человека, включая внучку В.А.Н.

На основании заявления от <Дата обезличена> Савреева К.Н. являлась участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем, категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г., утвержденной постановлением правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

<Дата обезличена> Савреева К.Н. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти сер...., выданным отделом ЗАГС г. Воркуты <Дата обезличена>.

Согласно поквартирной карточке на день смерти Савреева К.Н. значилась зарегистрированной по адресу: <Адрес обезличен>. Вместе с ней по указанному адресу с <Дата обезличена> значилась зарегистрированной ее внучка С.А.Н. ., ... года рождения.

Вступившим в законную силу решением Воркутинского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> (гражданское дело № ...) С.А.Н. ... года рождения, была признана членом семьи Савреевой К.Н.

<Дата обезличена> С.А.Н. вступила в брак с В.В.Ю. ., сменила фамилию на Валиева.

Решением комиссии по жилищным вопросам (протокол № ...) от <Дата обезличена> Савреева К.Н. была снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, в связи со смертью.

<Дата обезличена> Валиева А.Н. обратилась с заявлением в администрацию МО ГО «Воркута» с просьбой сохранить за ней право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки <Дата обезличена> и очередности «инвалиды» ее умершей бабушки Савреевой К.Н.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО (протокол № ...) от <Дата обезличена> Валиевой А.Н. отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты, с учетом даты постановки на учет <Дата обезличена> и очередности по категории «инвалиды» умершей бабушки Савреевой К.Н.

Разрешая спор и удовлетворяя требования Валиевой А.Н., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что она как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, исходя из факта смерти ее бабушки до <Дата обезличена>.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит вывод суда правильным, основанным на нормах действующего законодательства.

Так, в статье 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со статьей 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ст.1 Федерального закона от 25.10.002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 № 212-ФЗ вступил в действие с 01.01.2012 года (ст.2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в статье 1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 01.01.2012, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 01.01.2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Правильно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Валиева А.Н., как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, только исходя из факта смерти бабушки до <Дата обезличена>.

Доводы апелляционной жалобы Минстроя Республики Коми в подтверждение своей позиции по делу основаны на ошибочном толковании закона, поскольку право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу новой редакции Федерального закона от 25.10.2005 № 125 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», не может быть ограничено принятыми в дальнейшем нормативными правовыми актами, поскольку придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, фактически означает утрату для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 17 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: