Решение по делу № 12-87/2018 от 26.10.2018

Дело № 12-87/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

Рі. Курганинск                         07 декабря 2018 Рі.

         РЎСѓРґСЊСЏ Курганинского районного СЃСѓРґР° Краснодарского края Распопов Рљ.Р“., рассмотрев РІ открытом судебном заседании жалобу Бондарева Виктора Ивановича РЅР° постановление РѕС‚ 10.10.2018 РіРѕРґР° РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении предусмотренного СЃС‚. 8.1 Закона Краснодарского края В« РћР± административных правонарушениях» в„– 608-РљР—,

установил:

        РџРѕСЃС‚ановлением в„– РѕС‚ 10 октября 2018 РіРѕРґР° Административной РєРѕРјРёСЃСЃРёРё РїСЂРё администрации Курганинского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ поселения Курганинского района Бондарев Виктор Иванович признан виновным РІ совершении административного правонарушения предусмотренного СЃС‚. 8.1 Закона Краснодарского края В« РћР± административных правонарушениях» в„– 608-РљР— Рё ему назначено наказание Р·Р° совершенное правонарушение РІ РІРёРґРµ штрафа РІ размере 5000 рублей.

        РЈРєР°Р·Р°РЅРЅРѕРµ постановление Бондарев Р’.И. РІ установленный законом СЃСЂРѕРє обжаловал РІ Курганинский районный СЃСѓРґ.

       Р’ судебном заседании Бондарев Р’.И. РїРѕСЏСЃРЅРёР», что данное предписание РѕРЅ РЅРµ выполнил, так как считает, что строение для содержания птицы Рё место выгула домашней птицы возведены РІ соответствии СЃ Правилами землепользования Рё застройки Курганинского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ поселения Курганинского района, Р° навес перед РґРѕРјРѕРј был возведен РІ 2007 РіРѕРґСѓ, СЃ письменного разрешения бывшего собственника смежного домовладения Рё РЅРµ является самовольной постройкой. Р’РѕРґР° СЃ навеса РЅР° территорию соседнего домовладения РЅРµ попадает, претензий РѕС‚ новых собственников РІ его адрес РЅРµ было. Почему квартиранты обратились СЃ жалобой РІ администрацию РїРѕ этому РїРѕРІРѕРґСѓ РѕРЅ РЅРµ знает.

        10 октября 2018 РіРѕРґР° состоялось заседание административной РєРѕРјРёСЃСЃРёРё Курганинского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ поселения. РљРѕРјРёСЃСЃРёСЏ состояла РёР· 5 человек: Дурневой Рђ.Рќ.,ФИО2, ФИО3, ФИО4 Рё ФИО5 Заседание РєРѕРјРёСЃСЃРёРё проводила секретарь Дурнева Рђ.Рќ. РџРѕ результатам рассмотрения административного материала ему было назначено наказание РІ РІРёРґРµ штрафа РІ размере 5000 рублей.

Ознакомившись с Постановлением Бондарев В.И. узнал, что оказывается, помимо присутствовавших на комиссии Дурневой А.Н., ФИО7, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 должны были присутствовать председатель комиссии ФИО8, заместитель председателя комиссии ФИО9 и член комиссии ФИО10, которых не было и которые записаны в постановлении, как присутствовавшие, а Дурнева А.Н., проводившая заседании комиссии, всего лишь секретарь комиссии и имела право вести протокол заседания, но не подменять полномочия председателя комиссии.

Подмена полномочий председателя и заместителя комиссии повлияло на законность принятого решения.Считает вынесенное постановление административной комиссии незаконным и подлежащим отмене.

Считает, что протокол составлен с грубыми нарушениями ст. 28.2 КоАП РФ, а именно не указана должность лица составившего административный протокол, не установлена его личность-указаны паспортные данные другого человека, не установлено место работы, семейное положение, не отобрано объяснения, не представлена возможность предоставить сведения, которые могли бы повлиять на исход административного дела. Не разъяснены права и обязанности. Протокол об административном правонарушении составлен в отношении него за действия которые имели место 11 лет назад.

      Р’ судебном заседании Бондарев Р’.И. поддержал РґРѕРІРѕРґС‹, изложенные РІ жалобе, РїРѕСЏСЃРЅРёР», что РїСЂРѕСЃРёС‚ признать постановление в„– РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении РѕС‚ 10 октября 2018 РіРѕРґР° Административной РєРѕРјРёСЃСЃРёРё РїСЂРё администрации Курганинского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ поселения Курганинского района РІ отношении Бондарева Виктора Ивановича незаконным Рё отменить его.

Представитель администрации Курганинского городского поселения Курганинского района Дурнева А.Н., действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление административной комиссии при администрации Курганинского городского поселения № по делу об административном правонарушении в отношении Бондарева Виктора Ивановича предусмотренного ст. 8.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ оставить без изменения.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании пояснила, что работает в должности ведущего специалиста земельных, имущественных и градостроительной деятельности администрации Курганинского городского поселения Курганинского района. В администрацию Курганинского городского поселения поступило сообщение о том, что Бондарев В.И. нарушает градостроительные нормы. Выехав на место было установлено, что Бондаревым сооружен на межевой границе навес. Был составлен протокол по ст. 8.1 Закона Краснодарского края, который впоследствии был рассмотрен на заседании административной комиссии при администрации Курганинского городского поселения Курганинского района и Бондарев привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Свидетель ФИО12 в судебном заседании пояснила, что является сестрой Бондарева В.И. В 2007 году он с согласия соседей Волковых, которые являлись собственниками домовладения по адресу <адрес>, с условием, что он разрешит монтаж подводящего газопровода по межевой границе, возвел на межевой границе навес с установкой водостока. Вода с навеса на территорию соседнего домовладения не попадает. Люди которые обратились с жалобой в городскую администрацию и проживающие в настоящее время в домовладении по <адрес> не являются собственниками домовладения а проживают в качестве квартирантов и ни какого отношения к этому домовладению не имеют.

Свидетель ФИО13 в судебном заседании пояснил, чторанее со своей женой проживал по адресу <адрес>. Рядом проживал сосед Бондарев В.И.

В 2007 году мы с ним договорились о том, что я разрешаю ему строить навес на межевой границе, а он разрешает мне сделать монтаж подводящего газопровода по межевой границе. Условия каждого из нас устраивали. Возведенный соседом навес нам не мешал, вода с него на территорию домовладения не попадала, так как были изготовлены водостоки. В 2012 году это домовладение мы с женой продали ФИО14

Свидетель ФИО15 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время проживает на квартире по адресу <адрес>, у своих родственников. В администрацию с жалобой обращалась она, так навес ей мешает и вода с навеса попадает на территорию домовладения где она проживает на квартире.

Суд, выслушав заявителя, представителя администрации Курганинского городского поселения Курганинского района, свидетелей, исследовав материалы дела, считает постановление подлежащим отмене, а жалобу Бондарева В.И. подлежащей удовлетворению.

В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

         РљР°Рє установлено СЃСѓРґРѕРј Рё подтверждается материалами дела, 13 августа 2018 РіРѕРґР° Бондаревым Р’.И. РёР· администрации Курганинкого РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ поселения было получено предписание в„– РёР· которого следовало, что РІ администрацию Курганинкого РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ поселения поступило сообщение Рѕ нарушении Бондаревым Р’.И. градостроительных РЅРѕСЂРј, Рё предлагалось РґРѕ 10.09.2018 РіРѕРґР° расположить строение для содержания Рё выгула домашней птицы РЅР° расстояние 10 метров РґРѕ РѕРєРѕРЅ жилых помещений Рё РєСѓС…РѕРЅСЊ, РґРѕ РґСЂСѓРіРёС… построек РЅР° 1 метр, Р° РѕС‚ самой постройки для содержания скота Рё птицы РґРѕ границы соседнего земельного участка-4 метра, Р° навес перед РґРѕРјРѕРј перенести РЅР° расстояние 1метр РѕС‚ межевой границы. Данное предписание Бондарев Р’.И. РЅРµ выполнил.

3 октября 2018 года в адрес Бондарева В.И. поступило сообщение Администрации Курганинского городского поселения № от 01.10.2018 г. о направлении в его адрес протокола № от 25сентября 2018 года об административном правонарушении, совершенном им при расположении навеса по межевой границе на земельном участке по <адрес> А и сообщением о том, что дело о совершенном им административном правонарушении будет рассмотрено 10 октября 2018 года в 9.00 часов.

          10 октября 2018 РіРѕРґР° состоялось заседание административной РєРѕРјРёСЃСЃРёРё Курганинского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ поселения. РљРѕРјРёСЃСЃСЏ состояла РёР· 5 человек: Дурневой Рђ.Рќ., ФИО2, ФИО3, ФИО4 Рё ФИО5 Заседание РєРѕРјРёСЃСЃРёРё проводила секретарь Дурнева Рђ.Рќ.

По результатам рассмотрения административного материала Бондареву В.И. было назначено наказание в виде штрафа в 5000 рублей.

17 октября 2018 года Постановление № по делу об административном правонарушении от 10 октября 2018 года было изготовлено и его вручили Бондареву В.И. под роспись.

В соответствии со статьей 8.1 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» невыполнение утвержденных органами местного самоуправления требований, установленных правилами землепользования и застройки, в том числе к проектированию и строительству объектов, а также к озеленению территорий, размещению архитектурных объектов малых форм, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тысячи до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

     Р”анная РЅРѕСЂРјР° является бланкетной Рё имеет отсылку Рє требованиям, утверждённым органами местного самоуправления.

     РџСЂР°РІРёР»Р° землепользования Рё застройки Курганинского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ поселения Курганинского района, были утверждены решением совета Курганинского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ поселения Курганинского района 28 сентября 2017 РіРѕРґР°.

Вместе с тем в ходе производства по настоящему делу было установлено, что навес был возведён Бондаревым В.И. в 2007 году /л.д.17/.

Следовательно, оснований для квалификации совершённого Бондаревым В.И. деяния по статье 8.1 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» не имелось.

          РљСЂРѕРјРµ того, Рљ числу доказательств РїРѕ делу РїРѕ административном правонарушении относится протокол РѕР± административном правонарушении.

          РЎРІРµРґРµРЅРёСЏ, которые должны быть указаны РІ протоколе РѕР± административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях.

          Р’ соответствии СЃ данной РЅРѕСЂРјРѕР№ РІ протоколе РѕР± административном правонарушении указываются, РІ том числе должность лица, составившего протокол, сведения Рѕ лице, РІ отношении которого возбуждено дело РѕР± административном правонарушении, время совершения административного правонарушения, объяснение физического лица, РІ отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

          Р’ соответствии СЃ частью 3 статья 28.2 РљРѕРђРџ Р Р¤ РїСЂРё составлении протокола РѕР± административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, РІ отношении которых возбуждено дело РѕР± административном правонарушении, разъясняются РёС… права Рё обязанности, предусмотренные настоящим кодексом Рѕ чем делается запись РІ протоколе.

В соответствии с частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по дело об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в ихотсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

          РџСЂРѕС‚РѕРєРѕР» РѕР± административном правонарушении, согласно части 5 статьи 28.2 РљРѕРђРџ Р Р¤, подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом, РІ отношении которого возбуждено дело РѕР± административном правонарушении. Р’ случае отказа указанного лица РѕС‚ РїРѕРґРїРёСЃРё протокола, Р° также РІ случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, РІ нем делается соответствующая запись.

Так, в нарушение статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе не указана должность лица, составившего протокол; личность Бондарева В.И. не установлена - указаны паспортные данные совершенно постороннего лица, не установлено его место работы, не установлено семейное положение, нахождение на иждивении членов семьи; от него не взято объяснение, не представлена возможность предоставить сведения, которые должны были повлиять на исход административного дела. Права и обязанности Бондареву В.И. не разъяснялись.

В графе протокола, предполагающей отказ Бондарева В.И. от подписи и получении протокола - прочерк.

В графе о разъяснении прав и обязанностей - прочерк.

В графе о разъяснении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - прочерк.

В графе о получении копии протокола - прочерк.

В графе об ознакомлении с протоколом - прочерк.

Прочерки стоят в графах, где должны расписаться свидетели.

         РџСЂРё этом РІ протоколе отсутствует запись Рѕ том, что, Бондарев Р’.И. был извещен РІ установленном РїРѕСЂСЏРґРєРµ Рѕ РґРЅРµ составления протокола, Р° также отсутствует запись Рѕ том, что РѕРЅ отказался РѕС‚ подписания протокола.

        Р”опущенные нарушения требований статьи 28.2 названного Кодекса являются существенными, повлияли РЅР° всесторонность, полноту Рё объективность рассмотрения дела, Р° также законность принятого впоследствии Постановления в„– РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении РѕС‚ 10 октября 2018 РіРѕРґР°.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

          РџСЂРё таких обстоятельствах постановление Административной РєРѕРјРёСЃСЃРёРё РїСЂРё администрации Курганинского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ поселения Курганинского района в„– РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ, вынесенное РІ отношении Бондарева Р’.И. РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении, предусмотренном СЃС‚. 8.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» в„– 608-РљР—, РЅРµ может быть признано законным Рё обоснованным, РѕРЅРѕ подлежит отмене, Р° производство РїРѕ делу - прекращению

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии при администрации Курганинского городского поселения № от 10 октября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Бондарева Виктора Ивановича предусмотренного ст. 8.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ, вынесенное в отношении Бондарева Виктора Ивановича - отменить, производство по делу прекратить.

         РќР° решение может быть подана жалоба РІ Краснодарский краевой СЃСѓРґ РІ течение 10 суток.

     РЎСѓРґСЊСЏ                                                                            Рљ.Р“. Распопов