Решение по делу № 2а-685/2019 от 06.12.2018

Дело № 2а-685/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.

при секретаре Биглер Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

16 января 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Яковлева О.А. к призывной комиссии муниципального образования городского округа «Сыктывкар», Военному комиссариату г. Сыктывкар, Сыктывдинского и Корткеросского районов, Военному комиссариату Республики Коми о признании незаконным решения о признании годным и призыве на военную службу,

установил:

Яковлев А.О. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения призывной комиссии МО ГО «Сыктывкар», которым принято решение об отправке его к месту службы без прохождения диагностического исследования, предусмотренного Постановлением Правительства РФ № 565 от 4 июля 2013 года. В обоснование требований административный истец указал, что состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата по г. Сыктывкар, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам. ** ** ** в указанном отделе военного комиссариата прошел медицинскую комиссию, несмотря на жалобы на состояние здоровья, клинико-инструментальные исследования не проходил, дополнительное обследование не назначалось; определена категория годности ... - годен к военной службе с незначительными ограничениям. В призывной комиссии ему была вручена повестка о явке для отправки к месту прохождения военной службы. Считает решение призывной комиссии о призыве его на военную службу незаконным и необоснованным, принятым с нарушением законодательства.

В порядке ч. 2 ст. 221 КАС РФ, при подготовке административного дела к судебному разбирательству, судом к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены Военному комиссариату г. Сыктывкар, Сыктывдинского и Корткеросского районов, Военному комиссариату Республики Коми.

В судебном заседании административный истец не присутствует, о времени и месте извещался надлежаще, судебные извещения на имя административного истца, направлявшиеся как по адресу, указанному в административном исковом заявлении, так и по месту регистрации возвращены в суд с отметкой «за истечением срока хранения».

Применительно к правилам ч. 2 ст.100 КАС РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Представители административного ответчика, призывной комиссии МО ГО «Сыктывкар», и административного соответчика, Военного комиссариата г. Сыктывкар, Сыктывдинского и Корткеросского районов, несмотря на надлежащее извещение, в суд также не явились, об уважительности причин неявки не уведомили, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли.

Представитель административного соответчика, Военного комиссариата Республики Коми с административный иск не признала по основаниям, приведенным в письменных возражениях.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Отсюда, суд счел возможным рассмотреть дело по представленным доказательствам, по правилам ст. ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав объяснения представителя административного соответчика, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч. 2 ст.227 КАС РФ).

Установлено, что Яковлев О.А. состоит на воинском учете в отделе Военного комиссариата по г.Сыктывкар, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам с ** ** **

В призывной период 2016 года Яковлеву была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с п.п. а п.2 ст.24 Закона на период обучения в ФГБОУ ВО «СГУ ...» сроком до ** ** **

В призывной период 2018 года, в связи с отчислением из учебного заведения за академическую задолженность, право на предоставленную отсрочку от призыва на военную службу у Яковлева О.А. было утрачено, и он, как гражданин, подлежащий призыву на военную службу и не имеющий права на отсрочку, был надлежащим образом повесткой под роспись оповещен о необходимости явки с результатами обследования (лечения) и анализов на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, назначенные на ** ** **

** ** **, по результатам медицинского освидетельствования, осмотра призывника, сбора его жалоб, анамнеза, исследования медицинских документов, предоставленных Яковлевым О.А. и имеющихся в личном деле призывника данных, на основании установленного диагноза - пониженное питание, административному истцу определена категория годности к военной службе ... - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

При этом, как следует из материалов дела (лист изучения призывника), в личной беседе в день прохождения медицинской и призывной комиссии ** ** **., Яковлев имел жалобы на состояние здоровья: ...

В тот же день, ** ** ** Яковлеву О.А. выдана повестка о явке ** ** ** в отдел военного комиссариата для отправки к месту прохождения военной службы.

В этой связи, оценивая правовые позиции сторон, суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В силу ст. 22 Закона, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно пп. «а» п. 1 ст. 23 Закона от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (ч.1 ст. 26 Закона).

В соответствии с п.1 ст. 28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 5.1 Закона предусмотрено, что при призыве на военную службу граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Согласно п.4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны РФ, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.05.2001 г. № 240/168 была утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Данная Инструкция определяет порядок организации и проведения медицинского освидетельствования, обследования граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также лечебно-оздоровительных мероприятий среди призывников, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Согласно п.9 Инструкции, врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клиникоинструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограничено годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В силу ч. 4 ст. 5.1 Закона, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно п.6 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565 годность к военной службе при призыве граждан на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению (Расписание болезней).

К пункту «д» ст. 13 Расписания болезней относятся болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ, такие как пониженное питание и алиментарное ожирение II степени.

Для оценки состояния питания используется индекс массы тела (ИМТ), который определяется по формуле:

масса тела (кг)

ИМТ =        —        

квадрат величины роста (м)

Соотношение роста и массы тела в норме и при нарушениях питания приведены в таблице 2.

По материалам личного дела призывника Яковлева О.А., медицинского освидетельствования, в анамнезе у заявителя с 2015г., момента постановки на воинский учет - недостаточность питания, худой с детства.

Каких-либо иных заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, у административного истца установлено не было.

Одновременно судом учитывается, что пунктом 1 приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утв. Приказом МО РФ от 02.10.2007г. № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663», предусмотрено, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

В соответствии с п.17 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006г. № 663, призывная комиссия выносит решение об освобождении от призыва на военную службу при наличии оснований, предусмотренных ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами РФ. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию.

Исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм, и в соответствии с п.14 Положения о военно-врачебной экспертизе обязанность по прохождению диагностических и клинических исследований до начала медицинского освидетельствования, как и представление медицинских документов возлагается на призывника, в данном случае Яковлева О.А.

Между тем, медицинской документации, подтверждающей факт обращения заявителя за медицинской помощью, а также сведений о его динамическом наблюдении у врача-специалиста по заболеванию артроз, наличия иных заболеваний, относимых к иным статьям Расписания болезней и препятствующих прохождению военной службы, Яковлевым О.А. при прохождении им медицинского освидетельствования предоставлено не было.

В этой связи, по мнению суда, в совокупности имеющихся данных о состоянии здоровья Яковлева на момент освидетельствования ** ** **, необходимость в направлении призывника на дополнительное обследование в медицинскую организацию для уточнения диагноза, отсутствовала.

Все жалобы административного истца на состояние здоровья, медицинская документация, имеющаяся в личном деле призывника, были учтены и исследованы при проведении медицинского освидетельствования призывника и определения категории годности к военной службе, зафиксированы в материалах личного дела и листе медицинского освидетельствования, что опровергает доводы Яковлева о принятии в отношении него решения призывной комиссией без учета его жалоб на состояние здоровья.

Обоснованных доводов и иных заключений военно-врачебной экспертизы, опровергающих установленный диагноз и категорию годности к военной службе заявитель не предоставил; правом на проведение независимой экспертизы в порядке, установленным Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008г. № 574 за счет средств гражданина в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей, в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе, не воспользовался.

Отсюда, в рамках настоящего спора, суд не усматривает нарушений прав Яковлева О.А, перечисленных им в заявлении, поскольку принятие оспариваемого заявителем решения призывной комиссии производились в строгом соответствии с вышеуказанными Федеральными законами; в связи с чем заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Яковлева О.А. к призывной комиссии муниципального образования городского округа «Сыктывкар», Военному комиссариату г. Сыктывкар, Сыктывдинского и Корткеросского районов, Военному комиссариату Республики Коми о признании незаконным решения о признании годным и призыве на военную службу – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

...