Решение по делу № 21-12/2023 (21-574/2022;) от 19.12.2022

УИД 92RS0004-01-2022-000757-68

Судья Романов С.А.                                                                      Дело № 21-12/2023

(дело № 12-559/2022)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 февраля 2023 года                                                                    город Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Бояринова Елена Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20), жалобы защитника ФГБУК «Музей заповедник героической обороны и освобождения Севастополя» Хацкевич Лилии Викторовны на решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 29 апреля 2022 года и постановление № 37/05/2022 от 17 февраля 2022 года государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях Потапова Андрея Юрьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ФГБУК «Музей заповедник героической обороны и освобождения Севастополя»,

установил:

Постановлением государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды – государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях Потаповым А.Ю. от 17 февраля 2022 года ФГБУК «Музей заповедник героической обороны и освобождения Севастополя» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.35 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

        ФГБУК «Музей заповедник героической обороны и освобождения Севастополя», не согласившись с данным постановлением, обратился с жалобой в Нахимовский районный суд города Севастополя.

    Решением судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 29 апреля 2022 года постановление должностного лица изменено в части назначенного наказания, ФГБУК «Музей заповедник героической обороны и освобождения Севастополя» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

    Не согласившись с указанными постановлением должностного лица и судебным актом, защитник ФГБУК «Музей заповедник героической обороны и освобождения Севастополя» Хацкевич Л.Е. подала в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит признать незаконными и отменить состоявшийся судебный акт, постановление должностного лица, а производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы защитник указывает, что судьёй районного суда не дана надлежащая оценка объяснению Анохина А.С., который пояснял, сто сотрудники музея указанные деревья не обрезали. Кроме того, судья в качестве доказательств вины музея сослался на доказательства полученные с нарушением закона. Так при осмотре территории Мемориального комплекса «Малахов курган» 19 ноября 2021 года сотрудниками Севприроднадзора не были соблюдены требования статьи 27.8 КоАП РФ, устанавливающей правила осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. При осмотре территории протокол осмотра территории не составлялся. Отсутствуют сведения о направлении юридическому лицу уведомления о проведении осмотра территории 19 ноября 2021 года, а также сведения о том, в рамках каких надзорных мероприятий проведен осмотр территории юридического лица. Такие же сведения отсутствуют и Акте обследования территории, который составлен без понятых и представителя организации и не может быть принят в качестве доказательства. В протоколе об административном правонарушении не указано место и время совершения правонарушения. Также в протоколе отмечено, что на месте срубленных деревьев обнаружены 4 высаженных саженца фисташки туполистной, что прямо противоречит материалам проверки и не соответствует действительным обстоятельствам дела.

Также описательная часть акта № 405/12/2021 от 19 ноября 2021 года не содержит ссылку на координаты обследуемой территории комплекса, указанные как в протоколе, так и в постановлении. Таким образом между протоколом и актом, на основании которого составлен протокол, имеются существенные различия. Следовательно, Акт № 405/12/2021 от 19 ноября 2021 года является недопустимым доказательством по административному делу.

При этом надо отметить, что Акт обследования территории № 414/05/2021 от 10 декабря 2021 года в описательной части содержит координаты обследуемой территории мемориального комплекса, ссылка на которые содержится в установочной части постановления при описании обследования административным органом территории как 19 ноября 2021 года, таки при осмотре 10 декабря 2021 года.

Вместе с тем, в описательной части Акта № 414/05/2021 от 10 декабря 2021 года указано, что при обследовании обнаружен пень дерева фисташки диаметром 25 см, и напротив не содержит описания спилов 3 стволов деревьев, обнаруженных при осмотре территории 19 ноября 2021 года и указанных в Акте №405/12/2021. Также в актах не отображено по каким именно признакам определен видовой (породный) и сортиментный состав древесины характерных для определенного вида древесины, по которым возможно определить отношение поврежденных деревьев непосредственно к виду фисташки туполистой.

Исходя из анализа содержания Акта обследования территории № 405/12/2021 от 19 ноября 2021 года и Акта обследования территории № 414/05/2021 от 10 декабря 2021 года усматривается явное расхождение в осмотре территории мемориального комплекса и существенное нарушение норм процессуального законодательства при их составлении.

Таким образом, административным органом при вынесении процессуальных документов допущены грубые нарушения требований норм законодательства об административных правонарушениях. Следовательно, Протокол об административном правонарушении № 37/05/2021 от 10 декабря 2021 года, Акт обследования территории № 405/12/2021 от 19 ноября 2021 года, Акт обследования территории № 414/05/2021 от 10 декабря 2021 года являются недопустимыми доказательствами по административному делу.

При проведении проверки по делу об административном правонарушении административным органом допущены грубые нарушения процессуального законодательства, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

                Так, сопроводительным письмом от 23 ноября 2021 года № 5891/01-22-01-62/02/21 на имя директора Музея, в адрес Музея заповедника направлено Уведомление от 22 ноября 2021 года на составление протокола об административном правонарушении, которым предписано должностному лицу - директору Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Музей-заповедник героической обороны и освобождения Севастополя» Смородкину М.А. прибыть 30 ноября 2021 года к государственному инспектору для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.35 КоАП РФ.

Ходатайством от 30 ноября 2021 года, а также ходатайством от 09 декабря 2021 представителя Музея-заповедника «Музей обороны Севастополя» дата составления протокола была перенесена на 10 декабря 2021 года.

Однако материалы дела не содержат мотивированных определений о рассмотрении ходатайств о переносе даты составления протокола. В тоже время в материалах дела отсутствует уведомление юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении. В адрес музея уведомление о составлении протокола в отношении юридического лица не направлялось.

Таким образом, юридическое лицо не уведомлено надлежащим образом о составлении протокола, что является нарушением требований ст. 25.15 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат надлежащих доказательств, подтверждающих совершение правонарушения и вину юридического лица.

Квалификация административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ, подразумевает активную форму в виде действий, что в рассматриваемом случае не подтверждено.

    Истребованные 20 декабря 2022 года материалы дела по жалобе ФГБУК «Музей заповедник героической обороны и освобождения Севастополя» из Нахимовского районного суда города Севастополя поступили в Севастопольский городской суд 23 декабря 2022 года.

Защитник ФГБУК «Музей заповедник героической обороны и освобождения Севастополя» Хацкевич Л.В. в судебном заседании жалобу по доводам в ней изложенным поддержала, просила отменить судебный акт и постановление должного лица, производство по делу прекратить.

Должностное лицо – Потапов А.Ю. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.

    Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалоб, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.35 КоАП РФ установлено, что уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой.

Частью 1 статьи 60 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

Согласно перечней (списков) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации (по состоянию на 1 июня 2005 г.), утвержденных Приказом Министерством природных ресурсов РФ от 25 октября 2005 года № 289, Фисташка туполистная - Pistacia mutica Fisch et C.A. Mey является растительным объектом, занесенным в Красную книгу Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судьёй, что 19 ноября 2021 года в 12 часов 00 минут на территории Мемориального комплекса «Малахов курган», находящегося в ведении ФГБУК «Музей-заповедник героической обороны и освобождения Севастополя», в 70 метрах южнее д.2 по ул. Истомина г.Севастополя были обнаружены 3 спиленных вровень с землей дерева фисташки туполистной, диаметрами ствола 21 см, 11 см, 11 см. Также обнаружены многочисленные спилы ветвей на деревьях фисташки туполистной, которая занесена в Красную кину РФ. 10 декабря 2021 года в ходе повторного обследования территории Мемориального комплекса «Малахов курган», находящегося в ведении ФГБУК «Музей-заповедник героической обороны и освобождения Севастополя», в 70 метрах южнее д. 2 по ул. Истомина г.Севастополя выявлен ранее не обнаруженный пень дерева фисташки туполистной диаметром 25 см. ФГБУК «Музей заповедник героической обороны и освобождения Севастополя» допущено уничтожение 4 деревьев фисташки туполистной, занесенных в Красную книгу РФ. В результате причинен ущерб окружающей среде в размере 4062,80 рублей.

Государственным инспектором города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды, государственным инспектором в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях Тушевым С.И. 10 декабря 2021 года в отношении юридического лица ФГБУ «Музей заповедник героической обороны и освобождения Севастополя» составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.35 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды, государственный инспектор в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях Потапова А.Ю. от 17 февраля 2022 года юридическое лицо ФГБУК «Музей заповедник героической обороны и освобождения Севастополя» привлечено к административной ответственности по статье 8.35 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Рассматривая жалобу законного представителя на указанное постановление, судья районного суда, оценив представленные доказательства по правилам ст. ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пришел к выводу о доказанности события и состава вмененного ФГБУК «Музей заповедник героической обороны и освобождения Севастополя» административного правонарушения.

В тоже время, отсутствие сведений о том, что ФГБУК «Музей-заповедник героической обороны и освобождения Севастополя» о привлечении ранее к административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования принял как ив исключительное в понимании ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизил назначенное наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 8.35 КоАП РФ. Назначил юридическому лицу ФГБУК «Музей-заповедник героической обороны и освобождения Севастополя» административной наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

С выводами должностного лица и судьи районного суда о виновности следует согласиться.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В письменных пояснениях защитник отмечает, что в рамках указанного административного дела вынесено Постановление о назначении административного наказания № 37/05/2022 от 17.02.2022 в отношении Музея-заповедника «Музей обороны Севастополя» в качестве юридического лица.

Основанием для вынесения указанного Постановления послужил Протокол об административном правонарушении № 37/05/2021 от 10.12.2021.Вместе с тем, рамках данного административного дела вынесено Постановление о назначении административного наказания № 05/05/2022 от 24.02.2022 в отношении главного инженера Музея-заповедника «Музей обороны Севастополя» Анохина А.С. в качестве должностного лица. Основанием для вынесения вышеназванного Постановления послужил Протокол об административном правонарушении № 37/05/2021 от 10.12.2021.

В этой связи следует отметить, что постановление в отношении должностного лица в законную силу не вступило и в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры соблюдению вышеприведенных требований закона, что являлось бы основанием для освобождения от ответственности.

Факт о виновности ФГБУК «Музей заповедник героической обороны и освобождения Севастополя» подтверждается следующими материалами:

- определением от 24 января 2022 года об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела ( л.д.49-50);

- сведениями предоставленными и.о. директором «Музей заповедника героической обороны и освобождения Севастополя» от 27 января 2022 года (л.д.51);

- определением от 31 января 2022 года об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела (л.д. 52-53);

- сведениями предоставленными И.о. директором «Музей заповедника героической обороны и освобождения Севастополя» от 03 февраля 2022 года (л.д.54);

- объяснениями начальника отдела благоустройства и озеленения Музея заповедника Золотарёвой В.В. (л.д.55);

- сведениями предоставленными ФГБУК «Музей заповедника героической обороны и освобождения Севастополя» от 02 февраля 2022 года (л.д.59);

- письмом прокурора (л.д.60);

- письменными объяснениями Анохина А.С. (л.д.64-65);

- отчетом о выполнении геодезических и топографических работ по установлению месторасположения уничтоженных фисташек туполистных(л.д.66-68);

- выпиской из ЕГРН (л.д.69);

- протоколом осмотра от 20 января 2022 года (л.д 70-73);

- письмом департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя от 19 января 2022 года (л.д.74);

- постановлением об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение (л.д.75-77);

-протоколом об административном правонарушении от 10 декабря 2021 года (л.д.85-89);

-расчётом вреда (л.д.90);

- заключением специалиста от 10 декабря 2021 года (л.д.96-97);

- актом обследования территории (л.д.98-99);

-фототаблицей, фотоматериалами (л.д.100-115).

С учетом изложенного, должностное лицо и судья пришли к правомерному выводу о наличии в действиях ФГБУК «Музей заповедник героической обороны и освобождения Севастополя» состава вмененного административного правонарушения.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях юридического лица.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Вопреки доводам жалобы существенных нарушений процессуального закона, в том числе отсутствие определений о рассмотрении ходатайств о переносе даты составления протокола, уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, влекущих отмену вынесенного постановления по делу и судебного акта не являются, поскольку право ФГБУК «Музей заповедник героической обороны освобождения Севастополя» не нарушено, защитник принимал участие при составлении протокола об административном правонарушении, нарушений при производстве по делу должностным лицом и судьёй районного суда не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено ФГБУК «Музей заповедник героической обороны освобождения Севастополя» в пределах, установленных санкцией статьи КоАП РФ с применение положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В соответствии с изложенным, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица и судебного акта по основаниям указанным в жалобе и иным основаниям не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 29 апреля 2022 года и постановление № 37/05/2022 от 17 февраля 2022 года оставить без изменения, жалобу защитника ФГБУК «Музей заповедник героической обороны и освобождения Севастополя» Хацкевич Лилии Викторовны - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статей 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                                                                Е.В. Бояринова