Решение по делу № 33а-1593/2017 от 19.04.2017

        Копия

    Дело №а-1593/2017    Председательствующий в

    Категория 014а    первой инстанции Богаевская Т.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    16 мая 2017 года    г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

    председательствующего    Кондрак Н.И.,

    судей    Балацкого Е.В., Дудкиной Т.Н.,

    при секретаре    Волотовой А.В.,

с участием:

представителя административного ответчика – ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 17.02.2017 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Кондрак Н.И., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, -

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный иск мотивирован тем, что отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка с разрешенным видом использования - для индивидуального дачного строительства, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя исходил из того, что согласно генеральному плану г. Севастополя данный земельный участок расположен в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха. Однако, данный отказ противоречит ст.12 Федерального Конституционного Закона №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также Закону г. Севастополя №46-ЗС от 25.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории г. Севастополя», так как решение о даче согласия на разработку проекта землеустройства было принято органами местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 17.02.2017 года в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представитель ФИО1 – ФИО2 подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное при неполном выяснении обстоятельств дела с нарушением норм процессуального права, постановить новое решение об удовлетворении иска.

Апеллянт в своей жалобе указывает, что решением Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дано согласие на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,09га., расположенного в районе <данные изъяты>, для индивидуального дачного строительства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого административный истец в установленные сроки подготовил проект землеустройства, согласовал его, получил справку Главного управления госземагенства г. Севастополя, согласно которой целевое назначение испрашиваемого земельного участка - для индивидуального дачного строительства.

Статьей 12 Закона города Севастополя №46-ЗС от 25.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.

Кроме того, суд первой инстанции необоснованного указал в своем решении, что истец обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, что противоречит материалам дела.

Представитель административного ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст.150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что решением двадцать пятой сессии шестого созыва Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.13/ ФИО1 дано согласие на оформление проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,09га, расположенного в районе <данные изъяты> для индивидуального дачного строительства /п.1 Решения/. ФИО1 необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ через лицензионную землеустроительную организацию оформить проект землеустройства по отводу земельного участка и предоставить соответствующие материалы в Качинской поселковый Совет для принятия решения в установленном порядке /п.2 Решения/.

В силу пункта 3 Решения Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, при невыполнении пункта 2 названного решения в указанный срок, решение считается утратившим силу.

С целью завершения оформления права на земельный участок ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка расположенного в г. Севастополе, Нахимовский район, в районе <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты>., категория земель отдых (рекреация), вид разрешенного использования для индивидуального дачного строительства, вместе с которым предоставил проект землеустройства по отводу земельного участка, решение Качинского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории /л.д.15/.

Решением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, оформленным в виде письменного ответа № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с несоответствием функционального назначения и вида разрешенного использования земельного участка, так как согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха.

Не согласившись с решением административного ответчика, ФИО1 обратился в суд с административным иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из законности решения ответчика.

С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.3 ст.7, п.1 ст.12 Закона города Севастополя №46-ЗС от 25.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

Завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Постановлением Правительства Севастополя №202 от 07.08.2014 года утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав.

Решение о даче согласия на оформление проекта землеустройства по отводу земельного участка, согласно вышеуказанного перечня, не является документом, подтверждающим наличие ранее возникшего права, не является окончательным – об утверждении проекта отвода земельного участка и передаче его в собственность, поскольку для принятия такого решения необходимо было пройти необходимые согласования.

Порядок подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории определен ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Пунктами 2, 3 указанной статьи предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В настоящее время в полномочия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно п. 3.1.20 Положения об указанном Департаменте, утвержденном постановлением Правительства Севастополя № 858-ПП от 12.09.2016 года входит принятие решения об утверждении схем местоположения ранее предоставленных в установленном порядке земельных участков на кадастровой карте соответствующей территории в случае, если на момент предоставления проектный план земельного участка или схема местоположения земельного участка на кадастровой территории не утверждались. Как указывает истец в апелляционной жалобе, такое утверждение не имело места.

Пунктом 1 постановления Правительства Севастополя от 01.02.2016 N 25-ПП "Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству" предусмотрено, что указанный Порядок разработан во исполнение статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" и регламентирует процедуру завершения оформления прав на земельные участки, путем передачи данных участков в собственность безвозмездно, на основании договора купли-продажи, во владение и пользование - на основании договора аренды.

Пункт 10 Порядка предусматривает, что при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.

Такими основаниями согласно части 6 статьи 12 Закона N 46-ЗС являются: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Поскольку испрашиваемый ФИО1 земельный участок площадью <данные изъяты>. расположенный в г. Севастополе, Нахимовский район, в районе <данные изъяты> испрашивается для дачного строительства, находится согласно действующего Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха, суд пришел к верному выводу о законности и обоснованности отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка. Доказательств иного материалы дела не содержат.

Доводы ФИО1 о том, что согласно справки Главного управления Госземагенства в г. Севастополе № от ДД.ММ.ГГГГ целевое назначение испрашиваемого земельного участка – для индивидуального дачного строительства, не могут быть приняты во внимание коллегией судей, поскольку как следует из указанной справки, она является справкой из государственной статистической отчетности о наличии земель и их распределение между собственниками земель, землепользователями, угодьями (за данными формы 6-зем), а иные сведения указаны на основании заявления административного истца.

То обстоятельство, что в решении суда первой инстанции указано об обращении истца с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес> в г. Севастополе, вместо правильного в районе <данные изъяты> в г. Севастополе, не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку является опиской, подлежащей устранению в порядке, установленном ст.184 КАС РФ.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены судебного решения, не опровергают выводы суда.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 17.02.2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

        Председательствующий    /подпись/    Н.И. Кондрак

        судьи    /подпись/    Е.В. Балацкий

            /подпись/    Т.Н. Дудкина

    Копия верна

    судья    Н.И. Кондрак