Решение по делу № 33а-3601/2021 от 05.05.2021

Дело № 33а-3601/2021

В суде первой инстанции дело № 2а-976/2020

УИД: 27RS0013-01-2020-001976-49

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Унтевской Е.Л.,

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 июля 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Бердуто А.Г. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях,

по апелляционной жалобе административного истца Бердуто А.Г. на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 30 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бердуто А.Г. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области об обжаловании действий (бездействия), связанных с нарушением условий содержания лишенного свободы лица, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях в сумме 1 100 000 рублей.

В обоснование указал, что он осужден к пожизненному лишению свободы, с октября 2013 года до 02.02.2018 года содержался в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области и в связи с реорганизацией указанного исправительного учреждения направлен и содержится в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. В исправительных учреждениях в отношении него допущены следующие нарушения условий содержания – запрет телефонных разговоров с родственниками, в том числе с его сестрой, оказывающей ему юридическую помощь и являющейся его представителем в Европейском суде по правам человека (далее – ЕСПЧ) Мандрицкой Е.Г.; ограничение длительных и краткосрочных свиданий с родственниками (1 и 2 свидания в год, соответственно); ограничение получения посылок (передач) и бандеролей от родственников по одной в год; отдаленное содержание от места проживания его родственников; пренебрежительное отношение к его убеждению не употреблять в пищу мясо и мясные продукты; не замена мяса и мясных продуктов на другие продукты питания; ограничение возможности самостоятельно и с помощью его родственников восполнять недостатки питания в связи с ограничением получения посылок (передач) и бандеролей от родственников; ограничение суммы денежных средств на приобретение продуктов питания; плохое качество предоставляемой пищи; запрет самостоятельно готовить пищу и иметь необходимые для этого продукты; высокие цены на продукты питания, плохое качество и узкий ассортимент продуктов питания в магазинах ФСИН; не предоставление возможности приобретать продукты питания в других торговых сетях.

Считает условия содержания противоречат российскому и международному законодательству.

К участию в деле административными ответчиками привлечены УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России, заинтересованными лицами - ФГУП «Промсервис» ФСИН России, ФГУП «Главное строительно-промышленное управление» ФСИН России.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 30 ноября 2020 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Бердуто А.Г. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении доводов административного иска. Ссылается на доводы, указанные в административном иске. Указывает, что судом дана оценка не всем его доводам, указанным в административном иске, необоснованно отказано в удовлетворении заявленных им ходатайств. Полагает, что срок обращения в суд с административными исковыми требованиями к ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области им не пропущен.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГУП «Главное строительно-промышленное управление» ФСИН России просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указывает, что ФГУП «Главное строительно-промышленное управление» ФСИН России осуществляет реализацию товаров осужденным в магазинах при учреждениях уголовно-исполнительной системы. Решением УФАС России по Хабаровскому краю от 03.03.2021 года прекращено рассмотрение дела в отношении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю в связи с отсутствием в рассматриваемых действиях нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Бердуто А.Г. поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России Иванова И.А., не согласившись с доводами апелляционной жалобы, указала, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России Девяткина М.С., поддержав доводы отзыва на апелляционную жалобу, указала, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.

Административные ответчики ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, заинтересованное лицо ФГУП «Промсервис» ФСИН России, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении судебного заседания не просили.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения административного истца Бердуто А.Г., представителей административных ответчиков УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России Ивановой И.А., заинтересованного лица ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России Девяткиной М.С., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Как следует из пункта 2.1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды рассматривают и разрешают административные дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец указывает, что в отношении него административными ответчиками ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области допущены вышеуказанные нарушения условий содержания в исправительных учреждениях.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, Бердуто А.Г. отбывал наказание в виде пожизненного лишения свободы в строгих условиях в период с 06.12.2013 года по 03.02.2018 года в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, с 01.03.2018 года отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в строгих условиях в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В пункте 14 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В то же время, при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Исходя из положений части 10 статьи 16, части 6 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.

Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи с чем, законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.

В частности, согласно части 2 статьи 80, статье 126 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в исправительных колониях особого режима отдельно от других осужденных отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.

Условия отбывания пожизненного лишения свободы в исправительных колониях особого режима установлены для таких осужденных статьей 127 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что:

основания для признания незаконными действий ответчиков, выразившихся в отдаленном содержании истца от места проживания его родственников, проживающих в Иркутской области, отсутствуют, поскольку обстоятельств, препятствующих нахождению истца в ИК-6, не имеется, правовые основания для перевода истца в другое исправительное учреждение отсутствуют;

нарушение прав истца в части признания незаконными действий ответчиков, выразившихся в ограничении прав истца на свидания, телефонные разговоры, получение посылок (передач) и бандеролей, возможность расходования денежных средств на продукты питания и предметы первой необходимости не установлено;

замена мясных продуктов, если осужденный не употребляет их в пищу, на иные продукты питания, предоставление осужденным, отбывающим наказание в ИУ, в том числе в строгих условиях, возможности самостоятельно готовить себе пищу уголовно-исполнительным законодательством РФ не предусмотрены. Отказ истца по своим личным убеждениям от приема в пищу мясных продуктов не свидетельствует о том, что администрации исправительных учреждений, где он отбывал и отбывает наказание, обязаны предоставлять ему отдельное питание в соответствии с его вкусовыми предпочтениями. Доказательств о плохом качестве предоставляемой истцу пищи не предоставлено, сведений о том, что истец обращался в соответствующие инстанции с жалобами на некачественную пищу, материалы дела не содержат;

заключение договоров исправительными учреждениями на поставку соответствующих товаров с торговыми сетями, не относящимися к системе ФСИН России, предоставление осужденным, отбывающим наказание в местах лишения свободы, в том числе в строгих условиях, возможности приобретать продукты питания в магазинах, не относящихся к системе ФСИН России, действующим уголовно-исполнительным законодательством не предусмотрено, вопросы ассортимента реализуемых товаров и ценообразования на продукцию, реализуемую осужденным, относятся к компетенции предприятий ФСИН России, которые осуществляют мониторинг цен в целях недопущения реализации продукции по завышенным ценам. Доказательства о реализации предприятиями ФСИН продукции по завышенным ценам, превышающим среднерегиональные, плохом качестве продуктов не предоставлены.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении права.

В соответствии с положениями статьи 88 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных (часть 1). Средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (часть 2).

В силу части 1 статьи 89 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения.

Частью 1 статьи 90 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что осужденным мужчинам к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 92 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры (часть 1). По прибытии в исправительное учреждение, а также при наличии исключительных личных обстоятельств администрация исправительного учреждения предоставляет осужденному возможность телефонного разговора по его просьбе (часть 2). Осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах (часть 3).

Согласно части 3 статьи 125 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа. Им разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере шести тысяч шестисот рублей; иметь два краткосрочных свидания и одно длительное свидание в течение года; получать одну посылку или передачу и одну бандероль в течение года.

В соответствии с положениями, указанной статьи Уголовно-исполнительного кодекса РФ, действовавшими в период содержания истца в ИК-56, осужденным, отбывающим наказание в строгих условиях, разрешалось: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере семисот рублей; иметь два краткосрочных свидания в течение года; получать одну посылку или передачу и одну бандероль в течение года.

Как следует из справки ФКУ ИК-6, истцу предоставлялись краткосрочные и длительные свидания, по исключительным личным обстоятельствам телефонные разговоры с родственниками, истец получал посылки, передачи и бандероли, приобретал продукты питания в магазине ФСИН в пределах установленного законом лимита сумм и в большем размере (л.д. 70-72).

Справкой ФКУ ИК-56 подтверждается, что истцу предоставлялись краткосрочные свидания, телефонные разговоры, истец получал от родственников бандероль, посылку, передачу, приобретал продукты питания в пределах лимитов сумм, установленных уголовно-исполнительным законодательством (л.д. 94-98, 100-102).

В соответствии с положениями статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть 1). При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения (часть 2). По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1). Осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы (часть 4).

При этом, согласно частям 1, 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении. Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Как усматривается из справки ИК-6, истец осужден к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Ближайшей такой исправительной колонией является ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (л.д. 133).

Доказательств, подтверждающих обращение истца или его близких родственников с заявлением о направлении его в другое исправительное учреждение, материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, минимальные нормы питания осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм.

Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 года № 205 утверждены минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы.

Приказом ФСИН России от 02.09.2016 года № 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с Порядка осужденным продукты, положенные по нормам питания, утвержденным в установленном порядке, выдаются в виде готовой горячей пищи (пункт 4).

В учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня (пункт 42).

Контроль за состоянием питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых осуществляется начальником учреждения УИС, его заместителями, медицинскими работниками медицинского подразделения, сотрудниками ОИХО, дежурным помощником начальника учреждения УИС, а также должностными лицами территориальных органов ФСИН России и структурными подразделениями ФСИН России при проведении ревизий, проверок и инспектирований (пункты 96, 97).

Приказом Минюста России от 17.09.2018 № 189 установлены повышенные нормы питания, рационы питания и нормы замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.

Замена мясных продуктов на другие возможна, согласно Приложению 7 к указанному Приказу, в целях разнообразия питания или в случаях отсутствия положенных продовольственных товаров на складе.

Доказательств, подтверждающих плохое качество предоставляемой истцу пищи, материалы дела не содержат.

В соответствии Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 года № 295, для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в ИУ организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней (пункт 106).

Для осужденных, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, освобожденных из-под стражи под надзор администрации ИУ, а также осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя и проживающих за пределами ИУ, по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются администрацией ИУ (пункт 107).

В целях реализации продуктов питания и предметов первой необходимости в системе ФСИН России учреждены предприятия, которые поставляют соответствующие товары в магазины, осуществляющие свою торговую деятельность при исправительных учреждениях.

Исправительные учреждения вправе заключать соответствующие договоры только с предприятиями, учрежденными в системе ФСИН.

В соответствии с действующим законодательством, в уголовно-исполнительную систему могут входить предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

В состав уголовно-исполнительной системы входит ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России.

В целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства указанное предприятие осуществляет реализацию товаров осужденным, подозреваемым и обвиняемым в магазинах при исправительных учреждениях и следственных изоляторах ФСИН России в соответствии с рекомендованным минимальным перечнем продуктов питания и предметов первой необходимости.

Между ИК-6 и ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России заключен договор безвозмездного пользования объектом нежилого фонда, закрепленного на праве оперативного управления за ИК-6, от 29.01.2019 года № 3ю.

Согласно условиям договора, ИК-6 в безвозмездное пользование предоставила ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России площадь в помещении нежилого фонда для использования в целях обеспечения прав осужденных на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.

Частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность доказывания следующих обстоятельств, возлагается на лицо, обратившееся в суд: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В нарушение требований, предусмотренных частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный истец не предоставил в суд доказательств нарушения административными ответчиками условий его содержания в исправительном учреждении.

Согласно статье 5 Федерального закона от 27.12.2019 N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования. В течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

При таком положении, с учетом не исследования судом первой инстанции вопроса об обращении истца в Европейский Суд по правам человека с жалобой на предполагаемое нарушение условий содержания в ИК-56, вывод суда первой инстанции о пропуске истцом, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, срока обращения с настоящим административным иском с требованием о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в ИК-56 преждевременен.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются, поскольку судом первой инстанции дана объективная и всесторонняя оценка всем доводам административного истца, указанным в административном иске, они повторяют доводы административного иска и направлены на переоценку доказательств, исследованных судом первой инстанции.

Все приведенные в жалобе доводы не содержат обстоятельств, которые опровергали бы выводов судебного решения в указанной части, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана в соответствии с законом, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на содержание постановленного судом решения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Амурского городского суда Хабаровского края от 30 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Бердуто А.Г. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:	Е.Л. Унтевская
Судьи:	Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский