Решение по делу № 2-42/2016 от 17.12.2015

Дело № 2-42/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2016 года г.Зуевка

Зуевский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Шмаковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Никулиной Т.А.,

с участием прокурора Зуевского района Кировской области Булатова А.С.,

представителей ответчика администрации МО «Зуевский муниципальный район» Наговициной С.М., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Вокуевой М.В., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации МО «Зуевское городское поселение» Абрамовой Т.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зуевского района Кировской области в интересах Лимоновой С. Ю. к администрации муниципального образования «Зуевский муниципальный район» о понуждении предоставить меру государственной поддержки многодетной семье в виде земельного участка бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зуевского района Кировской области, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в интересах Лимоновой С. Ю. к администрации муниципального образования «Зуевский муниципальный район» о понуждении предоставить меру государственной поддержки многодетной семье в виде земельного участка бесплатно. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка в деятельности администрации Зуевского района о соблюдении законодательства при предоставлении меры социальной поддержки многодетным семьям в виде земельных участков в рамках реализации ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Кировской области № 74-ЗО от 03.11.2011 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области». В ходе проверки выявлено, что 21 июля 2014 года в администрацию Зуевского района поступило заявление Лимоновой С.Ю. о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Однако, в нарушение требований законодательства до настоящего времени администрацией Зуевского района по истечении 6-ти месяцев с даты поступления заявления решение о предоставлении земельного участка не принято. Не выделение либо несвоевременное выделение земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, нарушает права и законные интересы семьи Лимоновой С.Ю., в том числе ее несовершеннолетних детей, что противоречит требованиям ст. 38 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой семья находится под защитой государства. В связи с изложенным прокурор просил обязать администрацию МО «Зуевский муниципальный район»в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу предоставить Лимоновой С.Ю. меру социальной поддержки в виде земельного участка бесплатно.

В судебном заседании прокурор Булатов А.С. заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика администрации муниципального образования «Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области», о чем представил суду письменное заявление. В обоснование пояснил, что в соответствии с п.3 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Окончательное решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно принимается постановлением администрации Зуевского городского поселения. В этой связи прокурор просил обязать администрацию муниципального образования «Зуевский муниципальный район», администрацию муниципального образования «Зуевское городское поселение» предоставить Лимоновой С. Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, меру социальной поддержки многодетным семьям в виде предоставления земельного участка бесплатно в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Ходатайство судом удовлетворено, о чем вынесено определение.

На удовлетворении иска прокурор Булатов А.С. настаивал, подтвердил изложенные в иске обстоятельства.

Истец Лимонова С.Ю. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, на иске настаивала.

Представители ответчика администрации МО «Зуевский муниципальный район» Вокуева М.В., Наговицина С.М., представитель ответчика администрации МО «Зуевское городское поселение» Абрамова Т.В. с иском не согласились, поскольку работа по предоставлению земельного участка в собственность истца ими ведется. Признали право истца на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области». Не оспаривали, что день рассмотрения иска решение о предоставлении истцу земельного участка не принято, услуга по предоставлению земельного участка не оказана.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу части 1 статья 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 г., предусматривалось, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Вместе с тем в этой же правовой норме федеральным законодателем была предусмотрена возможность бесплатного предоставления земельных участков в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ случаи бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 6 части 1 указанной статьи предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В развитие указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации в Кировской области принят Закон от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» (далее по тексту - Закон), определяющий условия и порядок однократного бесплатного предоставления земельных участков и круг лиц, имеющих право на данную меру социальной поддержки.

Согласно статье 1 указанного Закона его действие распространяется на граждан Российской Федерации, зарегистрированных в установленном порядке по постоянному месту жительства на территории Кировской области, имеющих трех и более детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством)).

В целях применения настоящего Закона учитываются дети, не достигшие на дату подачи заявления возраста 18 лет, проживающие совместно с родителями; дети в возрасте от 18 до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения и проживающие совместно с гражданином; дети в возрасте от 18 до 23 лет, проходящие военную службу по призыву и проживавшие совместно с гражданином до призыва на военную службу.

В соответствии со статьями 1 и 2 Закона граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеют право однократно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) или дачного хозяйства. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В силу ч. 4 ст. 2 Закона граждане, заинтересованные в приобретении земельных участков, обращаются с заявлением о предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории которого они зарегистрированы по месту жительства.

Согласно пп. 9 ст. 2 Закона решение о предоставлении земельного участка гражданину принимается не позднее 30 календарных дней после утверждения перечня (внесения изменений в перечень), но не позднее шести месяцев с даты поступления заявления гражданина: при отсутствии утвержденного перечня на дату поступления заявления гражданина; в случае, когда количество заявлений граждан о предоставлении в собственность земельного участка превышает количество земельных участков, включенных в соответствующий перечень.

Как следует из материалов дела и установлено судом, семья истца Лимоновой С.Ю. является многодетной. По месту жительства по адресу: <адрес>, вместе с истцом зарегистрированы и проживают трое детей – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» Лимоновой С.Ю. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Зуевского района с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании заявления истец включен в перечень граждан, заинтересованных в приобретении земельных участков. (л.д.36-37)

Как установлено судом, Лимонова С.Ю. выбрала земельный участок по адресу: <адрес>, общей площадью 613 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается копией акта выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.19)

По материалам дела судом установлено, что работы по межеванию земельных участков с подготовкой межевых планов для постановки на кадастровый учет, в том числе и земельного участка по адресу <адрес>, проводятся в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного администрацией Зуевского городского поселения с ООО «Землемер» по межеванию земельных участков для предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в г.Зуевка Кировской области. Срок исполнения контракта 31 декабря 2015 года. (л.д.29-35)

На день рассмотрения спора работы по контракту в полном объеме не выполнены. Решение о предоставлении истцу земельного участка не принято, услуга по предоставлению земельного участка не оказана, что ответчиками не оспорено.

Таким образом, суд нашел доказанным тот факт, что с момента обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно прошло более 6 месяцев, что свидетельствует о невыполнении ответчиками требований подпункта 6 части 1 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, положений Закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области».

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о законности и обоснованности иска, заявленного прокурором в интересах истца Лимоновой С.Ю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Зуевского района Кировской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Зуевский муниципальный район Кировской области», администрацию муниципального образования «Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области» предоставить Лимоновой С. Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, меру социальной поддержки в виде земельного участка бесплатно в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционных жалоб через Зуевский районный суд.

Судья Н.В.Шмакова