Решение по делу № 12-344/2019 от 11.07.2019

Дело № 12-344/19

Р Е Ш Е Н И Е

г. Севастополь                                                                                30 октября 2019 года

Судья Нахимовского районного суда г.Севастополя Романов С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – члена аукционной комиссии Главного управления природных ресурсов и экологии г.Севастополя Володиной И.В. на постановление №08/АД078-18 от 25.07.2018 года, вынесенное руководителем Управления ФАС по РК и г.Севастополю Костюшиным Е.К.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления ФАС по РК и г.Севастополю Костюшина Е.К. от 25.07.2018 года должностное лицо – член аукционной комиссии Главного управления природных ресурсов и экологии г.Севастополя Володина И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Володина И.В., не согласившись с данным постановлением, обратилась с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что при вынесении постановления не учтены все значимые обстоятельства по делу. Она не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании Володина И.В. жалобу поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представитель Управления ФАС по РК и г.Севастополю не явился, ранее истребованный судьей материал по делу об административном правонарушении в полном объеме (с приложением всех письменных документов, указанных в обжалуемом постановлении) в суд не поступил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и пояснений, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья, изучив доводы заявителя о получении обжалуемого постановления ..., отсутствие иных сведений о времени получения заявителем обжалуемого постановления, судья считает поданную ... в суд жалобу, поданной в десятидневный срок с момента получения, подлежащей рассмотрению по существу.

Относительно доводов жалобы, судья считает следующее.

Признавая должностное лицо – члена аукционной комиссии Главного управления природных ресурсов и экологии г.Севастополя Володину И.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30 КоАП РФ, должностное лицо в постановлении от ... указало, что аукционная комиссия Главного управления природных ресурсов и экологии г.Севастополя, членом которой является Володина И.В., в нарушение требования ч.3 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ... при проведении электронного аукциона на поставку автомобиля, извещение ..., неправомерно оценила заявку участника под ..., признав ее победителем по итогам Аукциона.

В соответствии с ч.7 ст.7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается признание победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно п.1, 3, 6, 7 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судья установил, что в представленном объеме материалов дела отсутствуют письменные доказательства, которые подтверждают факт событий, указанных в обжалуемом постановлении, выполнении юридически значимых действий члена аукционной комиссии Главного управления природных ресурсов и экологии г.Севастополя Володиной И.В., на которые ссылается должностное лицо при вынесении обжалуемого постановления, поэтому судья объективно лишен возможности достоверно установить соответствие выводов должностного лица фактическим обстоятельствам нарушений ч.3 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представленное с административным материалом решение комиссии Управления ФАС по РК и г.Севастополю от 20.02.2018 года не является преюдициальным для судьи. Кроме того, представленный административный материал не содержит доказательств, на которое ссылается комиссия Управления ФАС по РК и г.Севастополю в указанном решении.

При таких обстоятельствах, вышеуказанные недостатки являются существенными процессуальными нарушениями порядка привлечения к ответственности члена аукционной комиссии Главного управления природных ресурсов и экологии г.Севастополя Володиной И.В., данные нарушения не могут быть устранены в ходе рассмотрения жалобы по существу, поскольку судья при рассмотрении жалобы не подменяет должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, и не вправе самостоятельно собирать доказательства, которые стали предметом мотивирования обжалуемого постановления, а лишь проверяет правильность принятого процессуального решения должностного лица. Кроме того, указанные существенные процессуальные недостатки постановления не позволят судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а при рассмотрении жалобы в установленном процессуальном порядке установить наличие или отсутствие состава и (или) события административного правонарушения, поэтому постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Оснований для возвращения материалов дела на новое рассмотрение судья не усматривает, поскольку в отсутствие материала по делу об административном правонарушении в полном объеме (с приложением всех письменных документов, указанных в обжалуемом постановлении) судья лишен возможности достоверно установить, что при повторном рассмотрении дела вышеуказанные недостатки объективно могут быть устранены ввиду наличия письменных доказательств, на которые имеется ссылка в обжалуемом постановлении. Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вмененного правонарушения 20.11.2017 года на настоящий момент истек.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление №08/АД078-18 от 25.07.2018 года, вынесенное руководителем Управления ФАС по РК и г.Севастополю Костюшиным Е.К. в отношении члена аукционной комиссии Главного управления природных ресурсов и экологии г.Севастополя ФИО5. – отменить.

Производство по делу в отношении должностного лица – члена аукционной комиссии Главного управления природных ресурсов и экологии г.Севастополя Володиной И.В. прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья:                                                                                 Романов С.А.