Решение по делу № 33а-3632/2020 от 03.11.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Номогоева З.К.

дело № 33а-3632

поступило 3 ноября 2020 года

УИД 04RS0018-01-2020-003254-17

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

18 ноября 2020 года                                                                    г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи            Сокольниковой Н.А.

судей Ихисеевой М.В., Булгытовой С.В.

при секретаре Петровой Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Доржитаровой Е.С. к начальнику ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Бурятия» об оспаривании действий

по апелляционной жалобе административного истца на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 6 августа 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения представителя административного истца Скворцова С.В., представителя административного ответчика Плесенского Н.М., ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

1. Доржитарова Е.С. предъявила к начальнику ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Бурятия» (далее – Пограничное управление по Республике Бурятия, управление) административный иск об оспаривании отказа в рассмотрении жилищной комиссией управления вопроса нуждаемости Доржитаровой в жилом помещении.

Требования мотивированы тем, что Доржитарова проходила военную службу в Пограничном управлении по Республике Бурятия с 1996 по 2016 годы, жильем по месту службы не обеспечена.

21 января 2020 года Доржитарова обратилась в Пограничное управление по Республике Бурятия с заявлением о рассмотрении жилищной комиссией управления вопроса о признании Доржитаровой и ее супруга нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

3 февраля 2020 года Доржитаровой дан ответ за подписью начальника управления Р. о том, что заявление направлено в орган местного самоуправления п. Наушки для рассмотрения и ответа по существу заявления.

Доржитарова обжаловала данный ответ в военную прокуратуру, после чего 15 апреля 2020 года начальником управления направлен второй ответ с разъяснением причин перенаправления обращения в орган местного самоуправления.

Из ответа следует, что на момент увольнения с военной службы Доржитарова не состояла на учете нуждающихся в получении жилого помещения, в жилищную комиссию в период прохождения военной службы не обращалась. На момент обращения в январе 2020 года на Доржитарову не распространялись социальные гарантии, предусмотренные для военнослужащих. В компетенцию жилищной комиссии управления не входит рассмотрение обращений граждан, не состоящих в органе безопасности на жилищном учете, поэтому обращение перенаправлено для рассмотрения в орган местного самоуправления.

Доржитарова не согласилась с данными ответами и обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным отказ начальника управления в рассмотрении жилищной комиссией вопроса о нуждаемости Доржитаровой в жилом помещении и обязать начальника управления рассмотреть указанный вопрос на жилищной комиссии.

Районный суд рассмотрел дело в порядке гражданского судопроизводства и отказал в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что у Доржитаровой отсутствует право на получение жилого помещения.

Доржитарова в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суд Республики Бурятия от 2 ноября 2020 года дело передано на рассмотрение судебной коллегии Верховного Суда Республики Бурятия по административным делам.

В заседании судебной коллегии представитель Доржитаровой поддержал доводы жалобы, представитель административного ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

2. Рассмотрев дело в полном объеме, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Судом первой инстанции допущено такого рода нарушение.

Согласно части 2 статьи 221 КАС РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

В данном деле оспариваются действия должностного лица, поэтому с учетом указанной нормы суд обязан был привлечь к участию в деле в качестве второго административного ответчика ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Бурятия».

Районный суд не выполнил указанное процессуальное действие, т.е. неправильно определил круг лиц, участвующих в деле, что является основанием для отмены решения и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду также следует учесть, что в данном случае спор о праве отсутствует. Административным истцом оспаривается отказ должностного лица в передаче вопроса о нуждаемости Доржитаровой в жилом помещении на рассмотрение жилищной комиссии, поэтому выяснению подлежат обстоятельства, указанные в части 9 статьи 226 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

        О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 6 августа 2020 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

    Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи